Решение по делу № 5-160/2020 от 15.04.2020

Дело № 5- 160/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово                                                                           14 мая 2020 года

          Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

Мухарев И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Государственного Автономного Учреждения Здравоохранения Кемеровской области «Областная детская клиническая больница», ИНН 420534517, ОГРН 1194205020283, находящегося по юридическому адресу: г.Кемерово, ул.Ворошилова,21

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении административного расследования в период с 15.01.2020 по 13.02.2020 в отношении Государственного Автономного Учреждения Здравоохранения Кемеровской области «Областная детская клиническая больница» (далее по тексту ГАУЗ КО «ОДКБ»), выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, а именно:

в поверхностном и глубинном слое воды бассейна в отделении реабилитации " Золотая Рыбка" ГАУЗ КО «ОДКБ», находящегося по адресу: г.Кемерово, ул.Волгоградскся,50, отобранной 23.01.2020, содержание хлороформа составило -0,25 мг/л при норме не более 0,1мг/л, что не соответствует п. 4.3 таблица № 3, СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».

Лабораторный контроль за качеством воды в ванне бассейна проводится с недостаточной кратностью:

за остаточным содержанием обеззараживающих реагентов ( хлор), а также температуры воды и воздуха- перед началом работы бассейна в 07:50 до 08:00 и в 14:00, при норме перед началом работы и далее каждые 4 часа, что не соответствует п. 5.3.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».

Законный представитель ГАУЗ КО «ОДКБ» Беглов Д.Е. (главный врач) в суд не явился в суд, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявил, в связи с чем, суд в силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО ГАУЗ КО «ОДКБ» Юркова О.В., действующая на основании доверенности 42АА 2786387 от 02.10.2019,, в судебном заседании    не оспаривала факт выявленных нарушений, пояснила, что в настоящее время нарушения устранены, просила назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель территориального отдела Роспотребнадора в г.Кемерово                Ананьина Е.А., действующая на основании доверенности №29-С/2020 от         30.12.2019, в судебном заседании пояснил, что в отношении ГАУЗ КО «ОДКБ» проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, просила назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

    Статьей 6.4. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

     Согласно таблицы № 3 показатели и нормативы качества воды в ванне бассейна ( в процессе эксплуатации) СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» норматив содержания хлороформа (при хлорировании) не более 0,1 мг/л.

В силу п.5.3.2. вышеуказанного СанПин 2.1.2.1183-03 лабораторный контроль за качеством воды в ванне бассейна включает исследования по определению следующих показателей, в том числе, остаточное содержание обеззараживающих реагентов (хлор, бром, озон), а также температура воды и воздуха - перед началом работы бассейна и далее каждые 4 часа; основные микробиологические показатели (общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, колифаги и золотистый стафилококк) 2 раза в месяц; паразитологические показатели - 1 раз в квартал; содержание хлороформа (при хлорировании) или формальдегида (при озонировании) - 1 раз в месяц.

Из материалов дела видно, что в отделении восстановительного лечения (реабилитации) «Золотая рыбка» ГАУЗ КО «ОДКБ», расположенном по адресу: г.Кемерово, ул.Волгоградская,50 имеется плавательный бассейн.

Как следует из материалов дела определением № 3 территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово от 15.01.2020г. в отношении ГАУЗ КО «ОДКБ» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д.3-4). Копия определения получена ГАУЗ КО «ОДКБ» 15.01 2020г, вх № 106, о чем имеется отметка.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение и.о. прокурора Ленинского района г.Кемерово от 04.12.2019 №1р-2019 по жалобе гражданина на " заражение ребенка синегнойной     палочкой в плавательном бассейне отделения восстановительного лечения (реабилитации) «Золотая рыбка» ГАУЗ КО «ОДКБ», расположенном по адресу: г.Кемерово, ул.Волгоградская,50 либо в помещениях отделения: в холле (раздевалке) бассейна, общем холле отделения (л.д.1-2).

         Согласно протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.01.2020г., составленного ведущим специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО5 (л.д.9-14), с участием понятых ФИО6, ФИО7, представителя юридического лица ГАУЗ КО «ОДКБ» ФИО8, действующего на основании доверенности № от 09.01.2020г. (л.д.31), специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО9, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.8 КоАП РФ, произведен осмотр бассейна отделения реабилитации ГАУЗ КО «ОДКБ», расположенного по адресу: г.Кемерово, ул. Волгоградская,50. В результате осмотра установлено, что площадь зеркала согласно представленной информации 23,055 кв.м. рецеркуляционного типа с периодической сменой воды; предназначен для проведения оздоровительных мероприятий для детей с 3-х месяцев; занятия проходят либо с инструктором по плаванию, либо с лицом по уходу за ребенком. Полный слив воды из бассейна проводится один раз в месяц, после слива воды- механическая чистка стенок, дна, поручней. Обеззараживание воды осуществляется трудно растворимым таблетированным хлором. Ежедневно утром и после обеда перед началом эксплуатации бассейна проводится контроль очистки; визуальный контроль качества воды: мутность, цвет, запах. Ежедневно утром и после обеда перед началом работы бассейна- проверяется температура воды и воздуха в бассейне, остатки хлора.

    Произведен отбор пробы воды бассейна в двух точках: на поверхностном слое, толщиной 0,5-1,0 см. и на глубине 25-30 см от поверхности зеркала воды.

    Протокол подписан лицами, участвующими в осмотре, от которых замечаний и дополнений не поступило. Копия протокола вручена представителю ГАУЗ КО «ОДКБ» 23.01.2020г., о чем имеется отметка и подпись (л.д.14).

    Данные протокола согласуются со сведениями, указанными в протоколе о взятии проб и образцов от 23.01.2020г. (л.д.15-18), в том же составе участников, отбор которых производился при совмещенном освещении, о том, что в двух точках бассейна отделения восстановительного лечения ГАУЗ КО «ОДКБ» на поверхностном слое, толщиной 0,5-1,0 см. и на глубине 25-30 см от поверхности зеркала воды произведен отбор воды. Пробы отобраны для оценки на соответствие СанПин 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» и направлены в ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области".

    При подписании протокола замечания участвующими лицами не вносились; копия протокола вручена ГАУЗ КО «ОДКБ» 23.01.2020г, о чем имеется отметка и его подпись (л.д.18).

    В соответствии с протоколом лабораторных испытаний № 1456-1457 от 30.01.2020г. АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.22) лабораторные исследования проводились по утвержденным методикам, входящим в область аккредитации центра, в соответствии с ГОСТ 31861-12, ГОСТ 31942-12, ГОСТ 56237-2014 в результате количественного физико-химического анализа установлено, что в представленных образцах( пробах) воды из бассейна ГАУЗ КО «ОДКБ»

"Золотая рыбка", отобранных с поверхностного и глубинного слоя, содержание хлороформа составило более 0,25 мг/л при норме ВДУ- не более 0,1 мг/л; что не соответствует данным таблицы № СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».

    Должностным лицом административного органа на основании определения № 39 от 15.01.2020г назначена экспертиза на предмет соответствия качества воды из поверхностного и глубинного слоев в бассейне отделения восстановительного лечения ГАУЗ КО «ОДКБ» СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества», производство которой поручено ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области». Копия определения получена ГАУЗ КО «ОДКБ»    15.01.2020г., о чем имеется отметка вх.108 (л.д.7).

    Из заключения видно, что эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО10 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.9 КоАП РФ, а также она предупреждена об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеются ее подписи (л.д.19).

    В соответствии с экспертным заключением от 30.01.2020г. № 134/007-ОКГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.19-21), составленным экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО10, по результатам проведенных лабораторных исследований установлено, что пробы воды бассейна из поверхностного и глубинного слоя, отобранные 23.01.2020г. в бассейне ГАУЗ КО «ОДКБ» («Золотая рыбка») по исследованному показателю - хлороформ не соответствуют требованиям действующих санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм и правил: п. 4.3 таблица 3 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».

Между тем, из определения о назначении экспертизы видно, что должностным лицом в распоряжение эксперта для ее проведения предоставлялись: копия обращения прокурора Ленинского района г.Кемерово, копия обращения гражданина, программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических ( профилактических) мероприятий (л.д.7об).

Из экспертного же заключения от 30.01.2020г. № 134/007-ОКГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.20), видно, что для проведения экспертизы представлен только протокол лабораторных исследований от 30.01.2020г. № 1456-1457, при этом предоставленные должностным лицом документы в перечне не указаны (л.д.7об).

Тем самым, в нарушение ч.4 п.1 ст.26.4 КоАП РФ перечень материалов, представленных эксперту для исследования, не соответствует исследованным и перечисленным в экспертном заключении материалам, поскольку, согласно определения о назначении экспертизы в распоряжении эксперта не предоставлялся протокол лабораторных исследований от 30.01.2020г. № 1456-1457.

При этом, обстоятельства получения экспертом вышеуказанного документа не установлены.

Исходя из этого, заключение эксперта не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленных п.3 ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, его нельзя считать допустимым доказательством и оно подлежит исключению из числа доказательств по делу.

Программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленная эксперту, в материалах дела также не представлена.

19.02.2020г. должностным лицом – ведущим специалист- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 223 (л.д. 27-30), в котором расписаны обстоятельства совершенного ГАУЗ КО «ОДКБ» административного правонарушения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений    ,зданий, сооружений и транспорта.

Данные протокола согласуются с другими доказательствами по делу и не противоречат им.

    Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, представитель ГАУЗ КО «ОБКБ» участвовал при составлении и подписании протокола; копию протокола об административном правонарушении получил 19.02.2020г, о чем имеется отметка и подпись представителя (л.д.30).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо нарушений судом не установлено.

    Вместе с этим, расписывая событие административного правонарушения, должностное лицо административного органа указало в протоколе о том, что лабораторный контроль за качеством воды в ванне бассейна проводится с недостаточной кратностью:

    за основными микробиологическими показателями (общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, колифаги и золотистый стафилококк) -один раз в месяц, при норме два раза в месяц;

     за содержанием хлороформа- исследования в 2019г не проводились, при норме один раз в месяц;

    за паразитологическими показателями- исследования в 2019г. не проводились, при норме один раз в квартал.

Однако материалы дела не содержат доказательств данных нарушений. Результаты качества воды от 13.11.2019, от 10.12.2019, от 14.01.2020, на которые, в том числе, ссылается в протоколе об административном правонарушении должностное лицо, в материалах дела отсутствуют; информации о том, что в 2019г. не проводились исследования за содержанием хлороформа, за паразитологическими показателями в материалах не имеется, должностным лицом не представлено.

Исходя из этого, суд считает необходимым исключить данные нарушения из объема административного правонарушения, совершенного ГАУЗ КО «ОДКБ»,за недоказанностью.

Таким образом, совокупностью собранных по делу доказательств подтверждается, что условия и требования СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» ГАУЗ КО «ОДКБ» были нарушены.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины ГАУЗ КО «ОБКБ» в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что ГАУЗ КО «ОДКБ» приняло все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественного помещения, в материалах дела отсутствуют, учреждением не представлено.

Само по себе исключение из числа доказательств заключения эксперта не влияет на полноту, всесторонность и объективность установления всех обстоятельств дела, имеющих юридическое значение, и не влечет сомнений в виновности общества, вина которого в совершении правонарушения подтверждается совокупностью иных доказательств.

Таким образом, признавая вину ГАУЗ КО «ОДКБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной, суд считает, что действия ГАУЗ КО «ОДКБ» следует квалифицировать по ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Назначая ГАУЗ КО «ОДКБ» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Оснований для признания административного правонарушения в силу ст.2.9 КоАП РФ, малозначительным, суд не усматривает.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает, так как нарушения обнаружены на объекте массового использования, предназначенного для детей, и выявленные нарушения могли представлять и представляли угрозу для причинения вреда здоровью его посетителей.

    Таким образом, учитывая цели административного наказания, указанные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ГАУЗ КО «ОДКБ» административное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ

                                  П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░ 420534517, ░░░░ 1194205020283 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.4 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░ (<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░:

░░░ ░░ <░░░░░> (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>) ░░░░ №; ░░░ 4205081760; ░░░ 420501001; ░░░ 043207001; ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>;

░░░ 141 №