Решение по делу № 33-3067/2019 от 03.04.2019

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33-3067

Строка №141г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    07 мая 2019 года                              г. Воронеж

    Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Козиевой Л.А.,

судей Агафоновой Р.Г., Жуковой Н.А.,

при секретаре Петровой Л.В.,

с участием адвоката Казинцева С.Н.,-

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Агафоновой Р.Г.

гражданское дело по иску администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области к Складанному Александру Анатольевичу, Хакимовой Татьяне Александровне, Складанному Анатолию Александровичу о признании строений самовольными постройками и их сносе

по апелляционной жалобе администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области

на решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 24 января 2019 года

(судья Самойлова Л.В.),

У С Т А Н О В И Л А:

    администрация Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района обратилась в суд с иском к Складанному А.А., Хакимовой Т.А. и Складанному А.А. о признании построек самовольными и их сносе.

    В обоснование иска указано, что ответчикам на праве общей долевой собственности принадлежит здание закусочной с пристройкой обеденного зала общей площадью 83,2 кв.м, кадастровый №, а также индивидуальный жилой дом со встроенным кафе и хозяйственными помещениями, общей площадью 2056 кв.м, кадастровый №.

    19.03.2010 администрацией Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района было выдано разрешение на ввод объекта, а именно вышеуказанного жилого дома со встроенным кафе и хозяйственными помещениями, в эксплуатацию.

    Так как объект является точкой общественного питания и местом оказания услуг, 12.02.2018 в рамках полномочий, предоставленных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по организации и проведению муниципального контроля за соблюдением действующего законодательства в области градостроительной деятельности, был проведен комиссионный выездной осмотр здания, расположенного по адресу: <адрес>.

    В ходе осмотра было установлено нарушение требований градостроительной деятельности, а именно, установлено, что по данному адресу располагается здание разной этажности (от 3 до 5 этажей), часть указанного здания выходит за границы участка №98 и заходит на соседний земельный участок №100. Также установлено увеличение площади застройки по сравнению с данными, указанными в техническом паспорте БТИ от 04.03.2010, а    именно на 967 кв.м.

    Установлено, что здание фактически используется как индивидуальное жилье, гостиница с хозяйственными помещениями, гаражами, кафе, банкетным залом и голубятней. При этом разрешительная документация предусматривала использование данного здания как индивидуальный жилой дом со встроенными кафе и хозяйственными помещениями. Установлено, что закусочная с пристройкой обеденного зала и индивидуальный жилой дом со встроенным кафе и хозяйственными помещениями фактически являются единым зданием.

    Согласно заключению экспертной организации ООО «ВПИ Зодчий» здание, расположенное по адресу: <адрес>, на момент составления технического паспорта БТИ от 04.03.2010, а также на момент обследования 22.02.2018 не соответствует государственным нормативно-правовым актам и нормативным документам в строительстве РФ (статьям 48,49,51,52 Градостроительного кодекса РФ, Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений, п.5.3.4 СП 30-102-99), разрешительной документации на строительство (в части границ и площади застройки, в части функционального назначения здания), требованиям проекта (в части технико-экономических параметров: высоты, количества этажей, общей площади помещений и застройки, объема здания, в части функционального назначении). Вышеуказанное здание является самовольной постройкой, возведено без получения необходимых разрешений, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

    При таких обстоятельствах администрацией в порядке самоконтроля 07.03.2018 было вынесено постановление №59 об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта.

    Факт самовольного возведения указанного здания подтверждается справкой БТИ от 16.04.2018, а также актом комиссионного осмотра специалистами администрации Новоусманского муниципального района земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположены спорные объекты, согласно которому здание формально состоящее из индивидуального жилого дома со встроенным кафе и хозяйственными помещениями, а также закусочной с пристройкой обеденного зала, расположенное по адресу: <адрес>, является самовольной постройкой, дальнейшая нормальная эксплуатация здания не представляется возможной, так как здание не соответствует действующим нормативно-правовым актам, нормативным документам в строительстве РФ, разрешительной документации на строительство, требованиям проекта.

    Более того, 21.06.2011, 11.08.2011, 10.07.2017 проводились проверки на предмет нарушения требований пожарной безопасности вышеуказанного здания. Были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

    08.08.2017, 16.04.2018 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоусманскому и Каширскому районам Буниным А.Н. выносились постановления о привлечении ответчика по делу Складанного А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.

    Таким образом, как указывает истец, нарушения требований пожарной безопасности носят длящийся характер и до настоящего времени не устранены ответчиками, в связи с чем, по мнению истца, создана реальная угроза жизни и причинения вреда неопределенному кругу лиц.

    Поэтому истец просил суд признать здание закусочной с пристройкой обеденного зала общей площадью 83,2 кв.м, кадастровый №, а также индивидуальный жилой дом со встроенным кафе и хозяйственными помещениями, общей площадью 2056 кв.м, кадастровый №, самовольными постройками, установить, что решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права общей долевой собственности ответчиков на указанные постройки, обязать ответчиков снести данные постройки и взыскать с них расходы за проведении экспертизы по 12500 рублей с каждого.

    Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 24 января 2019 года исковые требования администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области к Складанному А.А., Хакимовой Т.А. и Складанному А.А. о признании построек самовольными и их сносе оставлены без удовлетворения (л.д. 195, 196-207).

    В апелляционной жалобе представитель администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области просит решение суда от 24 января 2019 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения (л.д. 210, 214-219).

    В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района адвокат Козинцев С.Н., представитель Главного управления МЧС России по Воронежской области – Бунин А.Н. по доверенности, поддержали доводы апелляционной жалобы, решение суда полагали незаконным. Представитель Складанного А.А. – Полунин В.В. по доверенности не возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

    Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

    Судом установлено и следует из материалов дела, что ответчикам Складанной (в настоящее время Хакимовой) Т.А., Складанному А.А, Складанному А.А. на праве общей долевой собственности в 1/2, 1/4 и 1/4 доли соответственно, принадлежит закусочная с пристройкой обеденного зала, общей площадью 83,2 кв.м, литер Б,Б1, расположенная по адресу: <адрес> (л.д.9-10).

    Им же на праве общей долевой собственности в указанных долях принадлежит индивидуальный жилой дом со встроенным кафе и хозяйственными помещениями, общей площадью 2056 кв.м, литер А,А1, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 11-12).

    Изначально постановлением администрации Второго Усманского сельского совета Новоусманского района Воронежской области от 03.03.2003 №141 Складанному А.А. было разрешено произвести реконструкцию нежилого помещения под закусочную с пристройкой обеденного зала по адресу: <адрес> (л.д.48).

    Разрешение на строительство закусочной с обеденным залом по вышеуказанному адресу выдано Складанному А.А. 05.04.2004 главным архитектором Новоусманского района, а актом от 18.08.2004 вышеуказанный объект недвижимости принят в эксплуатацию (л.д.48).

    Как установлено вступившим в законную силу решением Новоусманского районного суда Воронежской облаети от 09.10.2018 по гражданскому делу по иску Складанной Т.А. к администрации 2-го Усманского сельского поселения Новоусманского района о признании незаконным постановления №59 от 07 марта 2018 года, на основании постановления администрации Усманского 2- го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 25.05.2004 №319 Складанному А.А., как собственнику жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, разрешена его реконструкция с устройством встроенного кафе, строительством 2 этажа, баней, тренажерного зала и хозяйственной постройки.

    03 мая 2007 года администрацией Новоусманского района Воронежской области жилой дом со встроенным кафе был введен в эксплуатацию.

    03.12.2009 Складанному А.А. было разрешено произвести реконструкцию жилого дома со встроенным кафе в индивидуальный жилой дом со встроенным кафе и хозяйственными помещениями.

    19.09.2010 постановлением администрации Усманского Второго сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области жилой дом литер А, А1 со встроенным кафе и хозяйственными помещениями был введен в эксплуатацию общей площадью 2056 кв.м.

    Земельный участок, на котором расположены указанные выше объекты недвижимости общей площадью 2446 кв.м, на основании постановления администрации Второго Усманского сельсовета Новоусманского района Воронежской области за №388 от 08.08.2001 был закреплен в общую долевую собственность, по ? доле, за Складанным А.А. и Складананной Г.Н. Из них 2400 кв.м были переданы безвозмездно, а на 46 кв.м был заключен договор купли-продажи от 10 августа 2004 г.

    5 августа 2014 года Складанный А.А. подарил по 1/4 доле земельного участка и по 1/4 доле индивидуального жилого дома со встроенным кафе и хозяйственными помещениями, расположенными по адресу: <адрес>, сыну Складанному А.А. и дочери Складанной Т.А. Право общей долевой собственности на объекты недвижимости было зарегистрировано надлежащим образом в Росреестре.

    28 октября 2014 года между Складанным А.А. и Складанной Г.Н. было заключено соглашение об определении долей в общем имуществе супругов, согласно которому у Складанного А.А. и Складанной Г.Н. возникло право общей долевой собственности по 1\4 доле на вышеуказанное имущество.

    24 октября 2015 г. Складанная Г.Н. по договору дарения безвозмездно передала в общую долевую собственность Складанной Т.А. 1\4 долю на индивидуальный жилой дом со встроенным кафе и хозяйственными помещениями лит.А,А1 и 1\4 долю земельного участка, расположенных по адресу:    <адрес>, <адрес>. Право зарегистрировано.

    07 марта 2018 администрацией Усманского Второго сельского поселения Новоусманского муниципального района <адрес> было вынесено постановление за N959 об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №К№ о разрешении ввода в эксплуатацию индивидуального жилого дома со встроенным кафе и хозяйственными помещениями, расположенных по адресу: <адрес>.

    Основанием отмены разрешения послужило, в том числе и заключение экспертизы №22-0/1 от 02.03.2018 г., выполненное ООО ВПИ «ЗОДЧИЙ», согласно которому спорный объект недвижимости не соответствовал и не соответствует строительным нормам и правилам, как по состоянию на 2010 года, так и в настоящее время.

    При этом, согласно справке БТИ от 16.04.2018 года (л.д.88), общая площадь индивидуального жилого дома со встроенным кафе и хозяйственными помещениями (лит.А,А1,а), закусочной с пристройкой обеденного зала (лит.Б,Б1,Б2,БЗ,Б4,Г1,Г2,1,2,3,1), расположенных по адресу: <адрес>, составляет, соответственно, 2192 кв.м и 562,4 кв.м, они являются самовольными строениями, разрешения на реконструкцию не представлено.

    По результатам обследования комиссией Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района от 12.02.2018 (л.д.13), установлено, что по адресу: <адрес>, располагается здание разной этажности (от 3 до 5 этажей), часть которого выходит за границы земельного участка, расположенного по указанному адресу, и заходит на земельный участок №100. Также комиссией установлено увеличение площади застройки по сравнению с данными, указанными в техническом паспорте БТИ от 04.03.2010, а именно площадь увеличена на 976 кв.м. Кроме того, здание используется как индивидуальное жилье, гостиница с хозяйственными помещениями, гаражами, кафе, банкетным залом и голубятней, в то время как разрешительная документация предусматривала использование здания как индивидуальный жилой дом со встроенным кафе и хозяйственными помещениями.

    19.02.2018 администрация Усманского 2-го сельского поселения заключила договор с ООО «ВПИ Зодчий» на выполнение техникостроительной экспертизы по теме:    «Исследования технико-эксплуатационного состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям действующих нормативных документов в строительстве РФ.

    Согласно заключению, выполненному ООО «Воронежский проектный институт «Зодчий» от 02.03.2018 года, на основании натурного обследования и данных технического паспорта БТИ №5102 от 04.03.2010 года установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание этажностью от 3 до 5 надземных этажей с наличием подвалов в разных частях здания, площадью застройки более 967 кв.м. По функциональному назначению здание возведено и эксплуатируется как индивидуальное жилье, гостиница с хозяйственными помещениями, гаражами, кафе, банкетным залом и голубятней (л.д.47).

    Здание, расположенное по вышеуказанному адресу, на момент составления технического паспорта БТИ инв.№5102 04.03.2010, а также на момент обследования 22.02.2018 не соответствует: действующим государственным нормативно-правовым актам и нормативным документам в строительстве в РФ (статьям 48,49,51,52 Градостроительного кодекса РФ, Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений, п. 5.3.4 СП 30-102-99); разрешительной документации на строительство (в части границ и площади застройки, в части функционального назначения здания); требованиям проекта (в части технико-экономических параметров - высоты, количества этажей, общей площади помещений и застройки, объема здания, в части функционального назначения здания).

    Здание, расположенное по вышеуказанному адресу, как указывается в выводах заключения, является самовольной постройкой, возведено без получения на это необходимых разрешений, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил РФ.

    Дальнейшая нормальная эксплуатация указанного здания не представляется возможной, так как указанный объект, действующим государственным нормативно-правовым актам, нормативным документам в строительстве РФ, разрешительной документации на строительство, требованиям проекта не соответствует и является самовольной постройкой (л.д.73-74).

    Представитель истца утверждает, что после ввода спорных объектов в эксплуатацию, которые фактически составляют одно здание, ответчик Складанный А.А. самовольно произвел увеличение этажности, расширил функциональное назначение здания, чем увеличил его площадь, в связи с чем отдельные части здания оказались расположены на участке №100 по ул.Ростовская с.Новая Усмань, однако суд пришел к выводу о том, доказательств, подтверждающих нарушение прав истца существованием данных построек, истцом не представлено, как и доказательств, подтверждающих, что указанные объекты создают угрозу жизни и здоровью граждан.

    Однако судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям.

    Судом установлено, что Складанный А.А. получил разрешение и на реконструкцию закусочной с пристройкой обеденного зала, и на реконструкцию жилого дома со встроенным кафе по адресу: с.Новая Усмань, ул.Ростовская, 98, в индивидуальный жилой дом со встроенным кафе и хозяйственными помещениями.

    Данная реконструкция была произведена, однако разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома со встроенным кафе и хозяйственными помещениями от 19.03.2010 №RU№ отменено. Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 09 октября 2018 года, вступившим в законную силу 12 ноября 2018г., Складанной Т.А. отказано в удовлетворении административного иска к администрации 2-го Усманского сельского поселения Новоусманского района о признании незаконным постановления №59 от 07.03.2018г. Суд при рассмотрении административного иска пришел к выводу, что наличие нарушений строительных норм и правил здания является основанием к отмене документа. Технической документацией по состоянию на 2010 год, 2018 год подтверждено, что на момент введения объекта в эксплуатацию здание имело нарушения (л.д.186-190). То обстоятельство, что спорные строения расположены на земельном участке <адрес>, принадлежащем ответчикам на праве общей долевой собственности и право собственности на спорные объекты за ответчиками зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, не может являться основанием к отказу в удовлетворении требований о сносе этих строений. Об этом разъяснено в п.23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума ВАС №22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

    Из заключения экспертной организации ООО «ВПИ Зодчий» видно, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, на момент составления технического паспорта БТИ от 04.03.2010, а также на момент обследования 22.02.2018 не соответствует государственным нормативно-правовым актам и нормативным документам в строительстве РФ (статьям 48,49,51,52 Градостроительного кодекса РФ, Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений, п.5.3.4 СП 30-102-99), разрешительной документации на строительство (в части границ и площади застройки, в части функционального назначения здания), требованиям проекта (в части технико-экономических параметров: высоты, количества этажей, общей площади помещений и застройки, объема здания, в части функционального назначении). Вышеуказанное здание является самовольной постройкой, возведено без получения необходимых разрешений, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В отсутствие разрешительной документации возведены два дополнительных этажа, в связи с чем площадь жилых помещений превысила установленную на 967 кв.м. Кроме того, в территориальной зоне Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки) не предусмотрено строительство жилых объектов свыше трех этажей.

    Согласно актам проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоусманскому и Каширскому районам Воронежской области от 12.04.2018 (л.д.144-146) здания и помещений кафе «Джамбул», расположенных по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: не разработаны и не согласованы с территориальным органом надзорной деятельности специальные программы проведения противопожарного инструктажа, не пройдено обучение мерам пожарной безопасности, отсутствует приказ о назначении ответственного за противопожарное состояние кафе, огнетушители не пронумерованы, не обеспечено в помещениях кафе наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны, не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, ширина эвакуационных выходов из помещений кафе не соответствует требованиям п.7.3.3 Свода правил 1.131330.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», противопожарные расстояния между соседними жилыми зданиями не соответствуют требованиям п.4.3 СП 4.13130.2013, противопожарная стена с правой стороны кафе пересекается каналами (трубопроводами) для транспортировки горючих газов, пылевоздушных смесей, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре в здании кафе неисправна, не обработаны огнезащитным составом стропила и обрешетка чердачного покрытия, план эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствует нормам пожарной безопасности, в помещениях эксплуатируются светильники со снятыми колпаками.

    По факту выявленных нарушений, постановлением главного государственного инспектора Новоусманского и Каширского районов по пожарному надзору от 16.04.2018 ИП Складанному А.А. назначено наказание в виде штрафа в размере 21000 рублей (л.д.147).

    Согласно сообщению врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоусманскому и Каширскому районам от 21.01.2019, 06.12.2018 проводилась внеплановая проверка контроля за выполнением предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 12.04.2018 ИП Складанным А.А. здания и помещений кафе «Джамбул» по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

    Вновь вынесено предписание №191/1/1-13 от 06.12.2018, в котором указаны те же нарушения, которые указаны и в акте проверки от 12.04.2018. Срок устранения данных нарушений установлен до 01.07.2019.

    То обстоятельство, что указанные нарушения не устранены до настоящего времени, подтвердил при рассмотрении дела допрошенный в качестве специалиста инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоусманскому и Каширскому районам Склянов В.Г., который пояснил, что выявленные нарушения являются устранимыми. Трудность может возникнуть лишь при устранении нарушений противопожарных расстояний между спорным объектом и соседними жилым зданиями, которые не соответствуют требованиям п.4.3 СП 4.13130.2013.

    Нарушения требований пожарной безопасности в кафе, расположенном по адресу: <адрес> устанавливались и актами проверки отдела надзорной деятельности по Новоусманскому району от 21.06.2011 (л.д.136-137), от 11.08.2011 (л.д.139), от 10.07.2017 (л.д.140). После выявления нарушений в отношении Складанного А.А. выносились постановления о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности (л.д. 138,141).

    Актами проверки установлено, что ширина эвакуационных выходов из кафе «Джамбул» и противопожарные расстояния между соседними зданиями не соответствуют установленным требованиям и не относятся к числу устранимых.

    Учитывая, что вышеуказанными актами установлено нарушение требований пожарной безопасности в кафе, расположенном в здании по адресу: <адрес>, принадлежащего ответчикам, судебная коллегия исходит из того, что совокупность представленных истцом доказательств подтверждает наличие в результате данных нарушений непосредственной и однозначной угрозы жизни и здоровью граждан.

    Кроме того, из материалов дела видно, что ответчики Складанный Анатолий Александрович (л.д.165) и представитель Складанного Александра Анатольевича по доверенности Полунин В.В. исковые требования признали (л.д.194).

    При таких обстоятельствах судебная коллегия находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

    решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 24 января 2019 года отменить, принять по делу новое решение.

    Исковые требования администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области к Складанному Александру Анатольевичу, Хакимовой Татьяне Александровне, Складанному Анатолию Александровичу о признании построек самовольными и их сносе удовлетворить.

    Признать здание закусочной с пристройкой обеденного зала общей площадью 83,2 кв.м, кадастровый №, а также индивидуального жилого дома со встроенным кафе и хозяйственными помещениями, общей площадью 2056 кв.м, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, самовольными постройками.

    Обязать Складанного Александра Анатольевича, Хакимову Татьяну Александровну, Складанного Анатолия Александровича снести здание закусочной с пристройкой обеденного зала общей площадью 83,2 кв.м, кадастровый №, а также индивидуальный жилой дом со встроенным кафе и хозяйственными помещениями, общей площадью 2056 кв.м, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>.

    Исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права общей долевой собственности Складанного Александра Анатольевича, Хакимовой Татьяны Александровны, Складанного Анатолия Александровича на здание закусочной с пристройкой обеденного зала общей площадью 83,2 кв.м, кадастровый №, а также индивидуальный жилой дом со встроенным кафе и хозяйственными помещениями, общей площадью 2056 кв.м, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>.

    Председательствующий

    Судьи коллегии