Решение по делу № 2-1120/2016 от 20.09.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Саянск                                                                                       11 октября 2016 года

Гражданское дело № 2-1120/2016

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Уваровской О.А., с участием помощника прокурора <адрес изъят> Столбановой Т.Р., при секретаре судебного заседания Промской О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Саянска Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дар» о возложении обязанности по организации и обеспечению соблюдения требований при использовании мест для накопления отходов от многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Саянска Иркутской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дар» (далее по тексту ООО УК «Дар», ответчик) о возложении обязанности в срок до 01.09.2017г. организовать и обеспечить соблюдение требований при использовании мест для накопления отходов от многоквартирных домов <адрес изъят> микрорайона <адрес изъят>, <адрес изъят>, а именно:

- произвести посадку зеленых насаждений по периметру площадки, где установлены контейнеры для сбора и накопления отходов от указанных многоквартирных домов, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта;

- установить информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов на площадках где установлены контейнеры для сбора и накопления отходов от указанных многоквартирных домов.

Из текста искового заявления известно следующее.

Прокуратурой <адрес изъят> проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования «<адрес изъят>».

В ходе проверки, установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Дар» (далее по тексту управляющая компания ООО «Дар») на основании договоров управления осуществляется управление многоквартирными домами <адрес изъят> микрорайона <адрес изъят>, <адрес изъят>.

Приказом Министерства регионального развития РФ № 124 от 02.04.2013 года «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru. Согласно сведениям, размещенным на указанном сайте, ООО «Дар» управляет вышеуказанными многоквартирными домами.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанность по содержанию, чистке и уборке придомовой территории. Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей компанией; содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме.

Товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации: оборудуют объекты накопления отходов в жилищном фонде по согласованию с администрациями районов; обеспечивают санитарную уборку контейнеров, их своевременный ремонт и замену; обеспечивают надлежащее санитарное состояние контейнерных площадок и специальных площадок для крупногабаритных отходов без переполнения контейнеров и загрязнения территории; заключают договоры со специализированными организациями на сбор и вывоз отходов, контролируют выполнение данных договоров, включая контроль за выполнением графика сбора и вывоза отходов; ведут в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством, учет образовавшихся, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных от лица населения отходов; исполняют другие обязанности, предусмотренные действующим законодательством и Порядком сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую территорию. Контейнерная площадка должна иметь информационные аншлаги (40 x 60 см) с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов. Контейнерная площадка должна быть удалена от жилых домов, детских учреждений, спортивных и детских площадок на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Контейнеры для накопления отходов должны быть окрашены, иметь маркировку с наименованием владельца. Ответственность за организацию работ по содержанию и уборке придомовых территорий в зоне застройки многоэтажными жилыми домами возлагается на лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Решением Думы МО "г. Саянск" от 18.09.2015 N 61-67-15-65 утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа муниципального образования "город Саянск" на период 2016 - 2030 годов", согласно которой на территории муниципального образования "город Саянск" организацию производства работ по сбору, временному хранению (накопление в контейнерах) и вывозу мусора от жилищного фонда, объектов муниципальной собственности и других хозяйствующих субъектов обеспечивает администрация городского округа муниципального образования "город Саянск" в соответствии с п. 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Производство работ по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора (включая его утилизацию) осуществляет специализированное предприятие ООО "Коммунальный специальный транспорт" на основании договоров с собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 2.2 договору № 2/16 на выполнение работ по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от многоквартирных домов от 01.04.2016г. заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальный специальный транспорт» и управляющей компанией ООО «Дар», управляющая организация обязана в соответствии с техническими требованиями обустроить площадку для вывоза твердых бытовых отходов и обеспечить подъезды к ней, а также несет ответственность за содержание площадки в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Приложением к договору № 2/16 на выполнение работ по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от многоквартирных домов от 01.04.2016г. утвержден перечень площадок для сбора мусора и бытовых отходов, согласно которому управляющая компания ООО «Дар» должна организовать и оборудовать места для сбора мусора и бытовых отходов в районе многоквартирных домов <адрес изъят> микрорайона <адрес изъят>, <адрес изъят>, обеспечить соблюдение требований при использовании мест для накопления отходов от указанного многоквартирного дома, ООО «Коммунальный специальный транспорт» производить выгрузку твердых бытовых отходов из контейнеров и негабаритный мусор в специализированный транспорт, вывозить и размещать их на свалку ТБО.

В силу ч.2 ст.21 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологическое требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» утвержденных Главным государственным врачом Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В силу п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170, организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанность по содержанию, чистке и уборке придомовой территории.

В соответствии с п. 6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденным приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. № 153, Землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых отходов и т.д.; принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях.

В пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологическое требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предусмотрено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного права организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пп.«а» п.16); содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме (пп.«д» п.11).

В соответствии с п.1.4.16 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Саянск", утвержденных решением Думы МО "г. Саянск" от 24.04.2014 N 61-67-14-25 (ред. от 30.04.2015), определен комплекс мер по санитарной очистке закрепленной территории, включающий в себя:

1) ежедневную уборку мусора с закрепленной территории;

2) сбор и вывоз твердых бытовых, пищевых отходов, содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнеров и мест их установки

Юридические лица, граждане, индивидуальные предприниматели обязаны: сбор твердых бытовых отходов производить только в контейнеры, размещенные на специально оборудованных контейнерных площадках. Контейнерная площадка должна иметь ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 метра, чтобы не допускать попадания мусора на прилегающую территорию; установить на отведенной территории достаточное согласно санитарным нормам количество контейнеров и обеспечить их эксплуатацию; контейнеры для сбора твердых бытовых отходов, урны содержать в исправном состоянии, очищать по мере накопления мусора; обеспечить свободный, по возможности сквозной, проезд к площадкам с контейнерами; отходы 1 - 4 классов опасности, не относящиеся к твердым бытовым отходам, собирать, хранить и сдавать на переработку в организации, осуществляющие данный вид деятельности.

Содержание территории многоэтажной жилой застройки (далее - придомовая территория) осуществляется с соблюдением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.

Содержание придомовых территорий должно предусматривать в том числе и ежедневный вывоз или опорожнение контейнеров и других емкостей.

Согласно Договорам управления многоквартирными домами <адрес изъят> микрорайона <адрес изъят>, <адрес изъят>, управляющая организация обязана обеспечить надлежащее санитарное и техническое состояние и содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> и перечнем заказанных услуг собственниками.

В нарушение приведенных положений контейнерные площадки в районе домов <адрес изъят> микрорайона <адрес изъят>, <адрес изъят> не оборудованы в соответствии с вышеназванными требованиями законодательства.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Общество с ограниченной ответственностью «Дар».

С учетом изложенного, ООО «Искра» должно организовать и обеспечить соблюдение требований при использовании мест для накопления отходов от указанного многоквартирного дома, а именно:

- произвести посадку зеленых насаждений по периметру площадки где установлены контейнеры для сбора и накопления отходов от указанного многоквартирного дома, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта;

- установить информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты.

Конституция Российской Федерации (п.п.1, 2 ст.46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

В ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

-охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

-допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

-обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Несоблюдение названных требований природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что по решению суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии со ст. 4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений подведомственны судам общей юрисдикции.

На основании изложенного, прокурор <адрес изъят>, в соответствии со ст. ст. 22, 45 ГПК РФ, просил суд обязать Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дар» в срок до 01.09.2017г. организовать и обеспечить соблюдение требований при использовании мест для накопления отходов от многоквартирных домов <адрес изъят> микрорайона <адрес изъят>, <адрес изъят>, а именно:

- произвести посадку зеленых насаждений по периметру площадки, где установлены контейнеры для сбора и накопления отходов от указанных многоквартирных домов, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта;

- установить информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов на площадках где установлены контейнеры для сбора и накопления отходов от указанных многоквартирных домов.

В судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора <адрес изъят> Столбанова Т.Р. исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении иска.

Ответчик ООО Управляющая компания «Дар» представителя в судебное заседание не направило.

До начала судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ от представителя ответчика ООО Управляющая компания «Дар» Непокрытых Е.Н., действующей в рамках предоставленных ей доверенностью полномочий, поступило заявление о признании исковые требования прокурора. В тексте заявления указано, что представителю ответчика ООО Управляющая компания «Дар» Непокрытых Е.Н. последствия признания исковых требований, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

Заявление о признании иска приобщено к материалам дела.

Третьи лица Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальный специальный транспорт», Муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес изъят>, представителей в судебное заседание не направили.

До начала судебного заседания от третьих лиц поступили отзывы на исковое заявления, в которых они не возражают против удовлетворения исковых требований прокурора и просят рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Помощник прокурора <адрес изъят> Столбанова Т.Р., настаивая на вынесении решения, не возражала против принятия судом признания иска прокурора <адрес изъят> представителем ответчика и удовлетворения поддержанных в судебном заседании требований истца.

Учитывая, что истец настаивает на иске с вынесением решения, а представитель ответчика иск признает в полном объеме, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика в соответствии со ст. ст. 39 и 173 ГПК РФ и требования истца удовлетворить, опуская анализ исследования доказательств, так как требования истца не противоречат закону и не ущемляют прав и интересов других лиц.

В связи с удовлетворением судом заявления прокурора и на основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19; п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» с ответчика взыскивается государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. 173 ч. 3 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес изъят> в защиту интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дар» удовлетворить в полном объеме.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дар» в срок до 01.09.2017г. организовать и обеспечить соблюдение требований при использовании мест для накопления отходов от многоквартирных домов <адрес изъят> микрорайона <адрес изъят>, <адрес изъят>, а именно:

- произвести посадку зеленых насаждений по периметру площадки, где установлены контейнеры для сбора и накопления отходов от указанных многоквартирных домов, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта;

- установить информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов на площадках где установлены контейнеры для сбора и накопления отходов от указанных многоквартирных домов.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дар» в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Копию решения в порядке ст. 214 ГПК РФ не позднее чем через пять дней со дня принятия решения суда направить ответчику и третьим лицам.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Саянский городской суд.

Судья                       О.А. Уваровская