Решение по делу № 2а-3281/2019 от 18.07.2019

Гражданское дело №2а-3281/2019

публиковать

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2019 года                                 г.Ижевск              

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего – судьи Алабужевой С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики к Михайленку Д.Ю. о взыскании финансовой санкции за непредставление сведений,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился административный истец Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее также – УПФ РФ (ГУ) в <адрес>, Управление) с административным иском к Михайленку Д.Ю. о взыскании финансовой санкции за непредставление сведений. В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение п.2.2 ст.11 Федерального Закона №27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Михайленок Д.Ю., будучи страхователем по обязательному пенсионному страхованию, своевременно не предоставил сведения о каждом работающем у него застрахованном лице за январь, февраль, апрель, май 2017г. (установленный законом срок представления сведений – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, фактически представлены страхователем лишь 28.04.2017г., 06.07.2017г.). По факту выявления нарушения Управлением составлены акты от 17.01.2018г., 22.01.2018г. об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Ответственность за несвоевременное представление указанных сведений установлена ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 рублей, в связи с чем, Управлением 05.03.2018г., 12.03.2018г. вынесены решения о привлечении Михайленка Д.Ю. к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, применена финансовая санкция в общем размере 2 000 рублей. В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в адрес Михайленка Д.Ю. направлены требования об уплате финансовой санкции, которые не были исполнены. Вынесенный мировым судьей судебный приказ о взыскании суммы финансовой санкции отменен в связи с поступившими от должника возражениями.

Просит взыскать с ответчика в пользу истца сумму финансовой санкции непредставление в установленные сроки сведений о каждом работающем у него застрахованном лице за январь, февраль, апрель, май в размере 2000 рублей.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, без проведения устного разбирательства, в порядке упрощенного производства в соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ.

Административным ответчиком представлены возражения на иск, согласно которым указывает, что истец не направил в адрес ответчика ни акт ни решение о привлечении к ответственности. Адресом регистрации ответчика является: <адрес>9. О данном адресе ответчик уведомлял письменно истца. Кроме того, ответчик указывает на применение норм налогового законодательства при исчислении процессуальных сроков. Самое ранее требование от 16.05.2018г. имеет срок исполнения 09.11.2018г. Таким образом, основания для обращения в суд у истца в настоящее время отсутствуют.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Настоящее административное дело подлежит рассмотрению в порядке главы 32 КАС РФ – производство по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций.

Настоящее административное дело подлежит рассмотрению в порядке главы 32 КАС РФ – производство по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций.

Согласно ч.1 ст.286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В соответствии с данными выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, копией удостоверения № от 01.10.2002г., Михайленок Д.Ю. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 17.11.2008г. (ОГРН 1021801153010), является адвокатом.

Согласно абз.3 п.2 ст.14 Федерального закона №167-ФЗ от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 167-ФЗ) страхователи, к которым относятся, в том числе, и индивидуальные предприниматели (п.п. 2 п. 1 ст. 6 ФЗ №167-ФЗ), обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона №212-ФЗ от 24.07.2009г. «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – ФЗ №212-ФЗ) плательщики страховых взносов, к которым относятся, в том числе, и индивидуальные предприниматели, адвокаты (п.п.«б» п.1 ч.1 ст.5 ФЗ №212-ФЗ), обязаны представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом №27-ФЗ от 01.04.1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также – Закон №27-ФЗ).

П.п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

С учетом данной нормы, сведения о застрахованных лицах за январь, февраль, апрель, май 2017 года должны быть предоставлены страхователем не позднее 15 февраля, марта, мая, июня 2017 года.

В нарушение п.п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, страхователем в установленный срок не представлены сведения о каждом работающем у него застрахованном лице за январь, февраль 2017 года, соответствующие сведения были представлены лишь 28.04.2017г.

В нарушение п.п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, страхователем в установленный срок не представлены сведения о каждом работающем у него застрахованном лице за апрель, май 2017 года, соответствующие сведения были представлены лишь 06.07.2017г.

<дата>, <дата> Управлением составлены акты №S18180000255 от 17.01.2018г., №№№S18180000445, №S18180000446, №S18180000447 от 22.01.2018г. об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Данные акты направлены в адрес административного ответчика заказной почтой, что подтверждается списком заказной корреспонденции.

Частью 3 ст.17 Закона №27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По факту проведенной проверки нарушения законодательства Управлением приняты решения №S19180001604 от 05.03.2018г., №№S19180001768, 019S191800016769, 019S19180001770 от 12.03.2018г. о привлечении Михайленка Д.Ю. к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, применена финансовая санкция в размере 500 рублей по каждому решению.

В связи с неисполнением обязанности по уплате финансовой санкции, в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в адрес Михайленка Д.Ю. направлены требования №S01180011620, №S01180011714, №S01180011715, №S01180011716 от 23.04.2018г., срок исполнения требований – до 16.05.2018г., 22.05.2018г. Данные требования направлены в адрес административного ответчика заказной почтой, что подтверждается списком заказной корреспонденции.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Определением суда от <дата> распределено бремя доказывания, на административного ответчика в случае несогласия с иском возложена обязанность представить доказательства отсутствия задолженности по финансовой санкции за непредставление сведений, в случае несогласия с размером суммы, - представить свой расчет.

Суду административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств погашения суммы задолженности.

Довод ответчика о не направлении истцом в его адрес актов, решений о привлечении к ответственности, суд находит несостоятельным.

На основании части 7 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания, должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта, считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с абзацем шестым пункта 63 постановления Пленума Верховного Сл Российской Федерации от <дата> N 25 "О применении судами некоторых положении раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то. что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме.

Акты от 22.01.2018г.. решения о привлечении от 12.03.2018г.. направлялись по адресу: <адрес>

В подтверждение факта направления в адрес Управления письма о новом адресе регистрации, ответчик представил письмо от 11.08.2017г На указанном письме невозможно установить получателя письма, поскольку штамп не читаем. Управлением оспаривается факт получения данного письма. Доказательства получения Управлением указанного письма не представлены.

Управлением акты от <дата> №S18180000445, №S18180000446, №O19S18180000447 были направлены 24.01.2018г. заказным письмом с уведомлением в адрес ответчика: <адрес> и получены ответчиком <дата>, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Решения Управления от <дата> №S19180001768.№S19180001769. №S19180001770 были направлены <дата> заказным письмом с уведомление в адрес ответчика: <адрес>, что подтверждается списком заказной корреспонденции. Согласно информации с официального сайта Почты России указанное письмо вручено адресату <дата>, что подтверждается распечаткой с официального сайта Почты России об отслеживании регистрируемых почтовых отправлений.

Таким образом, уведомление о вручении заказного письма, распечатка с официального сайта Почты России об отслеживании регистрируемых почтовых отправлений, подтверждают получение вышеуказанных документов ответчиком, свидетельствует об отсутствии у ответчика оснований, в силу приведенных выше разъяснений, ссылаться на направление актов и решений о привлечении к ответственности по неверному адресу. Следовательно, направление Управлением актов и решений о привлечении к ответственности по данному адресу не свидетельствует об отсутствии у ответчика возможности установить содержание направленных ему документов и принять меры с целью защиты своих прав и законных интересов.

Ответчик указывает на применение норм налогового законодательства при привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете что противоречит нормам материального права.

Статья 6 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что в случаях когда «отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона)».

Налоговый кодекс РФ и Закон № 27 -ФЗ соответствующих норм, позволяющих применять аналогию закона не содержат.

При этом. Налоговый кодекс РФ регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, (п. 1 ст. 2 НК РФ)

Нормы Закона № 27-ФЗ, согласно его преамбуле, направлены на регулирование специфической сферы отношений по организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Таким образом, правоотношения урегулированные НК РФ и Законом № 27-ФЗ имеют различную правовую природу, а взимание налогов, сборов и страховых взносов отлично по целевому назначению от сбора сведений, необходимых для организации индивидуального (персонифицированного) учета. Таким образом, ответчиком ошибочно применена аналогия налогового законодательства, поскольку аналогия закона применима только к сходным по правовой природе отношениям.

Относительно соблюдения истцом срока для обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам суд указывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ № 212-ФЗ в случае неисполнения плательщиком страховых взносов – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с заявлением о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В силу частей 2, 2.1 и 2.2. ст. 21 ФЗ № 212-ФЗ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, учитываемого органом контроля за уплатой страховых взносов при расчете общей суммы страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов превысила 500 рублей, орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 500 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, учитываемого органом контроля за уплатой страховых взносов при расчете общей суммы страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превысила 500 рублей, орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока.

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом (ч. 2 ст. 286 КАС РФ).

Аналогичные положения содержатся в ч.ч. 2 и 2.3 ст. 21 Закона № 212-ФЗ.

Судом установлено, что в требованиях сумма недоимки не превышает 500 рублей, установлен срок для его исполнения – до 16.05.2018г., 22.05.2018г.

Соответственно, с учетом положений ч. 2 ст. 286 КАС РФ, ч. 2 ст. 21 Закона № 212-ФЗ, срок для обращения в суд с заявлением о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика истекает в 2021г.

Как установлено в судебном заседании, в установленный законом срок 14.11.2018г. к мировому судье судебного участка № (и.о. м/с с/у №) Первомайского района г.Ижевска обратился административный истец с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с ответчика задолженности по финансовым санкциям.

14.11.2018г. мировым судьей вынесен судебный приказ, который определением от 26.03.2019г. отменен в связи с поступившими возражениями.

В соответствии с ч.3 ст.21 Закона №212-ФЗ, заявление о взыскании может быть подано органом контроля за уплатой страховых взносов в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Таким образом, срок для обращения в суд с заявлением о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика истекает 26.09.2019г.

Настоящее административное исковое заявление поступило в суд <дата> (в соответствии со штампом входящей корреспонденции приемной суда), т.е. в пределах установленного ч. 3 ст. 21 Закона № 212-ФЗ срока.

Так как изложенные административным истцом требования заявлены в рамках предоставленных ему полномочий, подтверждаются представленными суду доказательствами, имеющимися в материалах административного дела, возражений по существу заявленных требований и доказательств в их обоснование административным ответчиком не представлено, срок обращения в суд соблюден, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.

По правилам ст. 114 КАС РФ с административного ответчика в пользу бюджета муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400,00 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 290,293, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики к Михайленку Д.Ю. о взыскании финансовой санкции за непредставление сведений – удовлетворить.

Взыскать с Михайленка Д.Ю. в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики финансовые санкции за непредставление сведений о каждом работающем застрахованном лице за январь, февраль, май, апрель, май 2017 года в размере 2000,00 рублей.

Сумма подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по УР (Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике; ИНН 1833005196, КПП 183101001, р/с 40№, КБК 39№, Банк получателя – Отделение - НБ Удмуртская Республика, БИК 049401001, ОКТМО 94701000.

Взыскать с Михайленка Д.Ю. в доход муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 400,00 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения через Первомайский районный суд г. Ижевска.

Судья:                                     С.В.Алабужева