Решение по делу № 21-513/2017 от 14.08.2017

Дело № 21-513/2017 Судья Селендеева М.В. Р Е Ш Е Н И Е по жалобе по делу об административном правонарушении

12 сентября 2017 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Петровой Ираиды Александровны на постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 3 мая 2017 года, решение заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 25 мая 2017 и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Петровой Ираиды Александровны,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Воробьева С.Н. от 3 мая 2017 года Петрова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Решением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Мулюкова С.И. от 25 мая 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 июля 2017 года постановление должностного лица от 3 мая 2017 года и решение вышестоящего должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 25 мая 2017 года оставлены без изменния.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, Петрова И.А. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене по мотивам ненадлежащего извещения при составлении прокола об административном правонарушении и неправильной юридической оценке содеянного.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, выслушав мнение представителя административного органа Воробьева С.Н. об оставлении жалобы без удовлетворения, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие Петровой И.А., извещенной надлежащим образом (извещение о месте и времени рассмотрении жалобы, высланное заказным письмом с простым уведомлением разряда «Судебное», возвратилось в суд за истечением срока хранения), прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

17 апреля 2017 года государственным инспектором Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Павловым Ю.В. в отношении Петровой И.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, по факту использование части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что следовало из представленных материалов осмотра, проведенного 16 марта 2017 года отделом муниципального контроля администрации г. Чебоксары, усматривалось.

По изложенным основаниям постановлением должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 3 мая 2017 года Петрова И.А. привлечена к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Рассматривая жалобы Петровой И.А. на данное постановление, вышестоящее должностное лицо административного органа и судья районного суда согласились с обоснованностью привлечения ее к административной ответственности, посчитав, что существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя в связи с нижеследующим.

Из представленных материалов муниципального контроля по использованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не следует, что Петрова И.А. принимала участия в данном контрольном мероприятии.

Извещением от 31 марта 2017 года должностным лицом административного органа Петрова И.А. приглашена к 14 часам 30 минутам 17 апреля 2017 года в Управление Росреестра по Чувашской Республике для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ. В извещении разъясняются последствия неявки, а также положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.1 КоАП РФ.

Вместе с тем протокол об административном правонарушении в отношении Петровой И.А. составлен 17 апреля 2017 года в отсутствие указанного лица, при этом в представленных материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Петровой И.А. о месте и времени совершения указанного процессуального действия – согласно имеющемуся в деле уведомлению почтовой связи почтовое отправление с идентификатором № которым направлено извещение от 31 марта 2017 года, получено Петровой И.А. 27 апреля 2017 года в пределах срока, установленного Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234.

Доводы административного органа о надлежащем исполнении возложенной обязанности по извещению Петровой И.А. о составлении протокола об административном правонарушении со ссылкой на положения Гражданского кодекса Российской Федерации Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и попытку неудачного вручения почтовой корреспонденции 3 апреля 2017 года не принимаются, поскольку в данном конкретном случае оснований полагать, что Петрова И.А. уклонялась от получения почтовой корреспонденции, не имеется.

В данном случае порядок привлечения Петровой И.А. к административной ответственности соблюден не был.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вынесенные по делу постановление и решение должностных лиц, а также решение судьи районного суда подлежат отмене.

С учетом того, что к настоящему времени срок давности привлечения Петровой И.А. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 3 мая 2017 года, решение заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 25 мая 2017 и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Петровой Ираиды Александровны отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В.Голубев