Решение по делу № 21-66/2019 от 18.12.2018

Дело №21-66/2019

(21-1112/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

04 февраля 2019 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием защитника Зюзина Геннадия Николаевича – Илютченкова Сергея Витальевича, действующего на основании доверенности, старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Корчагиной Анны Владимировны, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Янмина Владимира Владимировича, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зюзина Геннадия Николаевича на решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 19 ноября 2018 года по жалобе Зюзина Геннадия Николаевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 №428АД-18 от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» Зюзина Геннадия Николаевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 №428АД-18 от 16 июля 2018 года специалист по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» Зюзин Г.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Зюзин Г.Н. обжаловал его в судебном порядке.

Решением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 19 ноября 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 №428АД-18 от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» Зюзина Г.Н. оставлено без изменения, жалоба Зюзина Г.Н. – без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением судьи, Зюзин Г.Н. обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 19 ноября 2018 года и принять новое решение по делу, которым отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 №428АД-18 от 16 июля 2018 года. Жалоба мотивирована тем, что судьей районного суда при вынесении обжалуемого решения безосновательно не были применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 04 февраля 2019 года защитник Зюзина Г.Н. – Илютченков С.В. поддержал требования, изложенные в жалобе, просил их удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 04 февраля 2019 года старший прокурор отдела прокуратуры Республики Крым Корчагина А.В. и представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Янмин В.В. возражали против удовлетворения жалобы заявителя, просили оставить решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 19 ноября 2018 года без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 04 февраля 2019 года Зюзин Г.Н. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу Зюзина Г.Н. на решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 19 ноября 2018 года в отсутствие заявителя жалобы.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника Зюзина Г.Н. – Илютченкова С.В., старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Корчагиной А.В., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Янмина В.В., прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;

2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке;

3) идентификационный код закупки, а также при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка. При этом при осуществлении закупки в соответствии с частями 5 и 6 статьи 15 настоящего Федерального закона к извещению должны быть приложены копии договоров (соглашений), указанных в данных частях;

4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком);

5) используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом);

8) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона;

9) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

10) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

11) информация об осуществлении закупки товара, работы, услуги по государственному оборонному заказу в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (в случае осуществления такой закупки заказчиком).

Извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе (часть 1 статьи 63 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 63 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона; дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона. В случае, если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день; размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе; требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Белогорского района Республики Крым проведена проверка соблюдения ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» (ОГРН 1149102131639, ИНН/КПП 9109006864/910901001, юридический адрес – ул. Дубинина, 12-а, г. Белогорск, Республика Крым, 297600) требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ Зюзин Г.Н. принят на должность специалиста по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» и согласно должностной инструкции для специалиста по государственным закупкам Зюзина Г.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ в его должностные обязанности входит, в том числе, осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок; осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе документации о закупках и проектов контрактов; а также исполнение иных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункты 2.8, 2.9, 2.17).

В ходе проверки установлено, что специалист по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» Зюзин Г.Н. 07 марта 2018 года разместил на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещение №0375200026518000031 о проведении аукциона в электронной форме, объект закупки: «Чай и кофе обработанные».

В извещении о проведении аукциона в электронной форме №0375200026518000031 от 07 марта 2018 года заказчиком указано следующее: «…Порядок подачи заявок в соответствии с ч.1 п.7 документации ЭА…» (цитата из извещения о проведении аукциона), чем нарушены требования пункта 6 статьи 42, части 5 статьи 63 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ, а именно: не указана информация о порядке подачи заявок на участие в аукционе.

Также в извещении о проведении аукциона в электронной форме №0375200026518000031 от 07 марта 2018 года заказчиком указано следующее: «…Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок. Обеспечение заявки…» (цитата из извещения о проведении аукциона), чем нарушены требования пункта 7 статьи 42, части 5 статьи 63 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ, а именно: в извещении о проведении аукциона в электронной форме заказчиком не указана информация о порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки.

Также в извещении о проведении аукциона в электронной форме №0375200026518000031 от 07 марта 2018 года заказчиком указано следующее: «…Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта. Обеспечение контракта …» (цитата из извещения о проведении аукциона), чем нарушены требования пункта 8 статьи 42, части 5 статьи 63 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ, а именно: в извещении о проведении аукциона в электронной форме заказчиком не указана информация о порядке предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

По факту выявленных нарушений 29 июня 2018 года прокурором Белогорского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» Зюзина Г.Н.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 постановления №428АД-18 от 16 июля 2018 года по делу об административного правонарушения, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» Зюзина Г.Н.

Фактические обстоятельства дела и виновность Зюзина Г.Н. в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, а именно: постановлением прокурора Белогорского района от 29 июня 2018 года; копией извещения о проведении электронного аукциона для закупки №0375200026518000031; копией документации об аукционе в электронной форме «Чай и кофе обработанные»; копией контракта №912035 от 30 марта 2018 года; копией приказа о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ; копией должностной инструкции для специалиста по государственным закупкам Зюзина Г.Н № от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями Зюзина Г.Н. от 25 июня 2018 года и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заявителем не оспариваются.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо и суд пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Зюзина Г.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Зюзину Г.Н. в соответствии с правилами статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное Зюзину Г.Н. наказание в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеющей альтернативного наказания, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы заявителя о малозначительности вмененного ему административного правонарушения являются несостоятельными, основаны на ошибочном толковании законодательства, были предметом рассмотрения должностного лица и судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о малозначительности содеянного, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий. Правоотношения, в данном случае, возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдение законодательства в этой сфере имеет целью обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда не допущено.

Оснований для удовлетворения жалобы об отмене законных и обоснованных постановления должностного лица и судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 19 ноября 2018 года по жалобе Зюзина Геннадия Николаевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 №428АД-18 от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» Зюзина Геннадия Николаевича оставить без изменения, жалобу Зюзина Геннадия Николаевича – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья <данные изъяты> С.А. Воробьёва

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>