Решение по делу № 2-873/2019 от 16.05.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего Брагиной Е.В.,

при секретаре Ляпцевой Т.А.,

с участием истца Яковлева Е.В.,

представителя ответчика МО МВД России «Шадринский» Колчиной М.В., действующей по доверенности от ... 2018 года,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

15 июля 2019 года

гражданское дело по исковому заявлению Яковлева Е.В. к УМВД России по Курганской области и МО МВД России «Шадринский» об оспаривании решения и признании права на пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Яковлев Е.В. обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по Курганской области и МО МВД России «Шадринский» об оспаривании решения и признании права на пенсию за выслугу лет.

Яковлев Е.В. свои требования мотивировал тем, что проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях. В 2019 году обратился по месту службы с рапортом об увольнении, в связи с достижением возраста службы и выслуги 21 год 6 месяцев 2 дня, дающих право на пенсию по выслуге лет.

21 марта 2019 года ему выдано уведомление МО МВД России «Шадринский», из которого следовало, что выслуга лет в органах внутренних дел РФ для назначения пенсии на день увольнения 22 марта 2019 составляет в льготном исчислении 18 лет 7 месяцев 25 дней.

Ответчиками не принят к зачету период службы Яковлева Е.В. с 3 декабря 2009 года по 10 июня 2011 года в должности ... милиции ОВД по г. Шадринску Курганской области и с 1 августа 2011 года по 12 октября 2015 года в должности ... (по обслуживанию г. Шадринска и Шадринского района) ОМВД России по г. Шадринску Курганской области.

Не согласен с решением ответчиков, спорные периоды службы занимал штатную должность в ... ОМВД России по г. Шадринску Курганской области, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в расчет выслуги лет.

С учетом измененных требований, просит признать отказ УМВД России по Курганской области и МО МВД России «Шадринский» во включении в выслугу лет периодов службы с 3 декабря 2009 года по 10 июня 2011 года в должности ... ОВД по г. Шадринску Курганской области и с 1 августа 2011 года по 12 октября 2015 года в ... (по обслуживанию г. Шадринска и Шадринского района) ОМВД России по г. Шадринску Курганской области, увольнении из МО МВД России «Шадринский» по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», незаконным.

Обязать УМВД России по Курганской области и МО МВД России «Шадринский» включить периоды службы с 3 декабря 2009 года по 10 июня 2011 года в должности ... милиции ОВД по г. Шадринску Курганской области и с 1 августа 2011 года по 12 октября 2015 года в должности ... (по обслуживанию г. Шадринска и Шадринского района) ОМВД России по г. Шадринску Курганской области в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Признать за Яковлевым Е.В. право на увольнение с 22 марта 2019 года из МО МВД России « Шадринский» по ст. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В судебном заседании Яковлев Е.В. исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МО МВД России «Шадринский» Колчина М.В. с исковыми требованиями истца не согласна.

Представитель ответчика МО МВД России «Шадринский» Колчина М.В. в судебном заседании пояснила, что Яковлев Е.В. проходит службу в МО МВД России «Шадринский» с 15 декабря 2013 года по настоящее время и замещает должность ... уполномоченного полиции. Ранее проходил службу в ОВД на различных должностях.

18 февраля 2019 года от Яковлева Е.В. поступил рапорт об увольнении его с 22 марта 2019 года по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

На 22 марта 2019 года выслуга лет Яковлева Е.В. составляла 18 лет 7 месяцев 25 дней, без учета оспариваемых периодов, что явилось основанием для отказа ему в увольнении по вышеуказанному основанию. Увольнение по данному основанию осуществляется УМВД по Курганской области. В предварительный расчет спорные периоды МО МВД России «Шадринский» были включены.

Полагает, что оснований для исчисления выслуги лет на льготных условиях работы в спорные периоды, не имеется, т.к. истец проходил службу в должности ...

Перечнем должностей, утвержденным приказом МВД России от 09 октября 2004 года №640, предусматривались должности милиционеры, милиционеры-водители взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Указанный Перечень в редакции приказа МВД России от 18 августа 2014 года №697 предусматривал полицейских (милиционеров), полицейских (водителей) (милиционеров-водителей) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

С 07 февраля 2017 года вступил в силу приказ МВД России от 20 декабря 2016 года №868. которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, которым в разделе 1 предусматриваются должности, введенные с 23 августа 2014 года - полицейский, полицейский (водитель), полицейский (кинолог) взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, до 23 августа 2014 года - полицейский (милиционер), полицейский (кинолог) (милиционер-кинолог) изолятора временного содержания, полицейский (милиционер), полицейский (водитель) (милиционер-водитель) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Соответственно, в указанном перечне должности, которые истец замещал в спорный период, не поименованы.

Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика УМВД России по Курганской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика УМВД России по Курганской области представил отзыв, в котором указал, что УМВД России по Курганской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Считают, что спорные периоды службы не подлежат включению в расчет выслуги лет в льготном исчислении на основании Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 и Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, поскольку должности, в которых истец проходил службу в органах внутренних дел не соответствует должностям, поименованным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых выполнение обязанностей по которым предусматривает право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утв. Приказом МВД России от 20 декабря 2016г. № 868.

Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела судом установлено, что Яковлев Е.В. с декабря 2003 года по март 2004 года проходил службу в должности стажера по должности ... ППСМ ОВД г. Шадринска Курганской области.

С марта 2004 года по август 2005 года проходил службу в ... ППСМ ОВД г. Шадринска.

С августа 2005 года по март 2006 года занимал должность ..., обеспечения и обслуживания ОВД г. Шадринска.

С марта 2006 по июнь 2006 года проходил службу в должности ... отделения по расследованию преступлений против личности и незаконного оборота оружия СО при ОВД г. Шадринска, по контракту на период отпуска по уходу за ребенком Беляковцевой.

С июня 2006 года по декабрь 2009 года занимал должность помощника следователя отделения по расследованию преступлений против личности и незаконного оборота оружия СО при ОВД г. Шадринска.

С декабря 2009 года по июнь 2011 года проходил службу в должности милиционера за счет вакантной должности ... милиции ОВД по г. Шадринску.

С июня 2011 года по август 2011 года зачислен в распоряжение УМВД России по Курганской области.

С августа 2011 года по октябрь 2015 года занимал должность ... отдела МВД России по г. Шадринску.

С октября 2015 года по март 2016 года занимал должность полицейского (кинолога) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС (по обслуживанию г. Шадринска и Шадринского района) ОМВД России по городу Шадринску.

С марта 2016 года по май 2018 года исполнял обязанности по должности ... ОМВД России по г. Шадринску.

С мая 2018 года по сентябрь 2018 года занимал должность ... МВД России «Шадринский».

С сентября 2018 года по настоящее время Яковлев Е.В. исполняет обязанности по должности ... УУП и ПДН МО МВД России «Шадринский» (копия личного дела -л.д. ...).

18 февраля 2019 года Яковлев Е.В. обратился в УМВД России по Курганской области с рапортом на имя начальника УМВД России по Курганской области об увольнении его из органов внутренних дел на основании ст.82 ч. 2 п. 4 Федерального закона №342-Ф3 от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (л.д. ...,...).

МО МВД России «Шадринский» составлен расчет выслуги лет, спорные периоды в расчет включены, выслуга лет календарная составила 16 лет 11 месяцев 19 дней, льготная 4 года 3 месяца 18 дней, всего выслуга лет на 27 декабря 2018 года составила 21 год 3 месяца 7 дней (л.д...). Расчет не подписан начальником отделения пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Курганской области.

Согласно уведомлению МО МВД России «Шадринский» рапорт об увольнении из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) реализован быть не может, в связи с тем, что выслуга лет, для назначения пенсии по состоянию на день увольнения в льготном исчислении 22 марта 2019 года составляет 18 лет 07 месяцев 25 дней.

На основании приказа МВД России от 20 декабря 2016 года №868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии», в срок льготного исчисления стажа службы с органах внутренний дел не вошли следующие периоды службы: с 03 декабря 2009 года по 10 июня 2011 года в должности милиционера конвойной службы милиции ОВД по г. Шадринску Курганской области с 01 августа 2011 года по 12 октября 2015 года в должности полицейского охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (кинолога) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС отдела МВД России по г. Шадринску Курганской области (л.д. ...

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, являются предметом регулирования Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст.81 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3, сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта.

Согласно п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года№342-ФЗ, контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лиц, данный закон в статье 18 устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 1 и 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 № 4468 лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление № 941) право на льготное исчисление выслуги лет из расчёта один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Абз. 45 п.п. «г» п. 3 Постановления № 941 в редакции от 15.09.2000, действовавшей до 26 ноября 2003, не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Таким образом, с 01 января 2001 года и до утверждения Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России № 640 от 09 октября 2004 года, действовавшим до 06 февраля 2017 года, утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрена должность «милиционер» и «милиционер-водитель» в составе взвода (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых «полицейский (кинолог)» в составе взвода (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания

Приказом МВД России № 868 от 20 декабря 2016 года утверждён Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. В приложении к приказу, в разделе 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» содержатся должности, относящиеся к изолятору временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в том числе, должность полицейского (милиционера) (пункт 12), должность полицейский (кинолог) (пункт 13), и должности, относящиеся к взводу (отделению) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, в том числе, должность полицейского (милиционера) (пункт 18) и должность полицейского (водителя), (милиционера-водителя) (пункт 19).

Из материалов дела следует, что стаж службы истца в органах внутренних дел в календарном исчислении составил 16 лет 11 месяцев 19 дней, в льготном исчислении - 4 года 3 месяца 18 дней. Выслуга лет для назначения пенсии по состоянию на 27 декабря 2018 составила 21 год 3 месяца 7 дней.

Приказами УМВД России по Курганской области от 29 августа 2003 года № 785 и от 12 июля 2011 года № 831, являющимися ведомственными организационно-распорядительными актами, утверждено типовое штатное расписание отдела внутренних дел г. Шадринска (л.д. ...).

Из типового штатного расписания отдела внутренних дел г. Шадринска следует, что его составной частью является штат работников группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

В приложениях № приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в районном органе внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении, группе) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Таким образом, конвойное отделение, в котором служил истец в период с 03 декабря 2009 года по 10 июня 2011 года и с 01 августа 2011 года по 12 октября 2015 года входило в состав изолятора временного содержания ОВД г. Шадринска, а истец Яковлев Е.В. по должности являлся милиционером и полицейским (кинологом). Должности «милиционер», «полицейский (кинолог)» предусмотрены приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640, действовавшего в период службы истца. В Приложении к Приказу МВД России от 20 декабря 2016 № 868, раздел 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» содержатся должности, относящиеся к изолятору временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в том числе, должность полицейского (милиционера) (пункт 12), должность полицейский (кинолог) (пункт 13), а также должности, относящиеся к взводу (отделению) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, в том числе, должность полицейского (милиционера) (пункт 18) и должность полицейского (водителя), (милиционера-водителя) (пункт 19).

Суд приходит к выводу о том, что истец приобрел право на льготное исчисление выслуги лет по должностям милиционер конвойной службы милиции ОВД по г. Шадринску Курганской области, и полицейский охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых г. Шадринска и Шадринского района Курганской области, в связи с непосредственным исполнением им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений на момент подачи истцом рапорта об увольнении.

Следовательно, оспариваемый период службы истца подлежит зачету в его выслугу лет в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Яковлева Е.В. к УМВД России по Курганской области и МО МВД России «Шадринский» об оспаривании решения и признании права на пенсию за выслугу лет удовлетворить.

Признать отказ УМВД России по Курганской области и МО МВД России «Шадринский» во включении в выслугу лет периодов службы Яковлева Е.В. с 3 декабря 2009 года по 10 июня 2011 года в должности ... ОВД по г. Шадринску Курганской области и с 1 августа 2011 года по 12 октября 2015 года в должности ... (по обслуживанию г. Шадринска и Шадринского района) ОМВД России по г. Шадринску Курганской области, увольнении из МО МВД России «Шадринский» по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», незаконным.

Обязать УМВД России по Курганской области и МО МВД России «Шадринский» включить периоды службы Яковлева Е.В. с 3 декабря 2009 года по 10 июня 2011 года в должности ... милиции ОВД по г. Шадринску Курганской области и с 1 августа 2011 года по 12 октября 2015 года в должности ... (по обслуживанию г. Шадринска и Шадринского района) ОМВД России по г. Шадринску Курганской области в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Признать за Яковлевым Е.В. право на увольнение с 22 марта 2019 года из МО МВД России « Шадринский» по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Составление мотивированного решения отложено до 19 июля 2019 года.

Судья - Брагина Е.В.