Решение по делу № 2-155/2017 (2-4516/2016;) от 29.11.2016

Дело №2–155/17 <.....>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2017 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

судьи Фроловой О.В.,

при секретаре Репиной Д.А.,

с участием истца Коноплевой Г.Н. и ее представителя Шатунова Р.В., по доверенности от 16.01.2015 года,

представителей третьих лиц МКУ «Пермское городское лесничество» - Хохловой Т.В., по доверенности от 10.01.2017 года, Управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми – Рафиковой Е.И., по доверенности от 09.01.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коноплевой Г. Н. к департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок

У С Т А Н О В И Л:

Коноплева Г.Н. обратилась в суд с исковыми требованиями о признании незаконным отказа департамента земельных отношений администрации г.Перми за номером <.....> в предоставлении земельного участка, возложении обязанности на департамент предоставить земельный участок №... площадью 538 кв.м. с кадастровым номером <.....>.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что истцу в СНТ №... «Плотинка» принадлежит земельный участок №... общей площадью 538 кв.м. Участок был выделен из земель сада и поставлен на государственный кадастровый учет с номером <.....>. 06.10.2015 года доверенное лицо истца обратилось в ДЗО администрации г.Перми о предоставлении данного земельного участка в собственность, однако, письмом за номером <.....> истцу отказано в связи с тем, что участок выходит за пределы границ сада. Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным. Решением исполнительного комитета Совета народных депутатов от 06.12.1989 года садоводческому кооперативу №... СНТ «Плотинка» под существующий сад отведено 13 земельных участков общей площадью 5,76 га в микрорайоне Плотинка юго-западнее жилого района «Гайва». Распоряжением Главы г.Перми №...-р от 16 октября 2000 года СПК №... «Плотинка» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки общей площадью 62 654,58 кв.м., данный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.... С момента создания садоводческого товарищества до настоящего времени земельные участки из фактического обладания СНТ не выбывали, используются по назначении. Испрашиваемый земельный участок вновь образованным не является, каких-либо ограничений прав на землю, предусмотренных действующим законодательством, установленных органами местного самоуправления, для указанного участка не зарегистрировано, земельный участок ограниченным в обороте не является.

Истец Коноплева Г.Н. и ее представитель в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, суду дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика ДЗО администрации г.Перми в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее суду был представлен письменный отзыв на заявленные исковые требования, из которого следует, что ответчик с иском Коноплевой Г.Н. не согласен. Указал, что сведения об испрашиваемом земельном участке были внесены в базу муниципального реестра земель, в результате чего установлено, что земельный участок расположен за границами земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании СНТ №... «Плотинка». Учитывая, что законом предусмотрен трехмесячный срок подачи административного искового заявления со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, истцом данный срок пропущен, поскольку исковое заявление подано 21.11.2016 года по истечению срока обжалования (л.д. 21-22).

Представитель третьего лица филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица МКУ «Пермское городское лесничество», привлеченного к участию в деле опредлением суда от 02.12.2016 года, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми, привлеченного к участию в деле опредлением суда от 02.12.2016 года, в судебном заседании возражений против заявленных исковых требований не высказала, указав, что земельный участок не входит в зону городских лесов. Суду представлен письменный отзыв.

Суд, выслушав пояснения истца и его представителя, пояснения представителей третьих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, пришел к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, СНТ №... «Плотинка» 10 июля 2007 года зарегистрировано в качестве юридического лица, созданного путем реорганизации в форме преобразования, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

СНТ №... «Плотинка» на праве постоянного (бессрочного) пользования с 07.08.2001 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером <.....> общей площадью 12 469,08 кв.м. по адресу: <АДРЕС>,что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д. 12) и кадастровой выпиской о земельном участке (л.д. 11).

Представитель истца обратилась в ДЗО администрации г.Перми с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка №... с кадастровым номером <.....> площадью 538 кв.м. в СНТ №... «Плотинка» в микрорайоне <АДРЕС>.

Письмом от 29.10.2015 года №И№... ДЗО администрации г.Перми в предоставлении испрашиваемо земельного участка отказал, поскольку земельный участок полностью расположен за границами земельного участка, предоставленного СНТ №... «Плотинка» в постоянное (бессрочное) пользование, на свободных землях населенных пунктов (л.д. 6).

В материалы дела представлено согласие председателя СНТ №... «Плотинка» от 05.11.2014 года на раздел земельного участка, из которого следует, что председатель СНТ дал согласие на образование одного земельного участка путем раздела из земельного участка с кадастровым номером <.....>. Площадь образуемого земельного участка составляет 538 кв.м., предоставляется Коноплевой Г.Н., являющейся членом СНТ №... «Плотинка» (л.д. 29).

Из заключения специалиста фио, имеющей высшее образование по специальности «Земельный кадастр» от 15.12.2016 года следует, что земельный участок, выделяемый Коноплевой Г.Н., находится на территории СНТ №... «Плотинка» (л.д. 25-31).

Согласно ст.36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

На момент возникновения спорных правоотношений действовал Земельный кодекс РФ в редакции Федерального закона от 10.05.2007 N69-ФЗ и Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в редакции от 13.05.2008 года.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.1 ст.28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст.2 ФЗ от 15.04.1998 N66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» данный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 года N66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру <.....>

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.4 ст.28 Земельного Кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного Кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса РФ (в действующей редакции), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Из п.2.7, 2.8 ФЗ от 25.10.2001 N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в редакции от 03.07.2016 года), следует, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка. В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьями 27, 85 и 95 Земельного кодекса РФ закреплен перечень земельных участков, не подлежащих передаче в частную собственность. Это земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте; земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельные участки, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (ч.2, ч.8 ст.27 ЗК РФ). Также это земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (п.12 ст.85 ЗК РФ); земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков (п.6 ст.95 ЗК РФ).

Как следует из содержания п.3 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 года N171-ФЗ с 1 марта 2015 года, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Судом из представленных доказательств установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок вновь образованным не является, каких-либо ограничений прав на землю, предусмотренных ст.56 ЗК РФ, установленных органами местного самоуправления, для указанного участка не зарегистрировано, земельный участок ограниченным в гражданском обороте не является.

Учитывая требования закона и фактические обстоятельства дела, суд считает, что исковые требования Коноплевой Г.Н. подлежат удовлетворению. Истец является членом СНТ №... «Плотинка», в ее пользовании находится земельный участок №... площадью 538 кв.м. с кадастровым номером <.....>. Данный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером <.....>, принадлежащего СНТ №... «Плотинка» на праве постоянного (бессрочного) пользования с 2001 года. Спорный земельный участок находится в границах земельного участка СНТ №... «Плотинка». Департаментом земельных отношений администрации г.Перми, в нарушение п.1 ст.56 ГПК РФ, не представлено доказательств, что испрашиваемый истцом земельный участок находится за границами отвода СНТ №... «Плотинка».

Удовлетворение заявленных требований не повлечет за собой нарушение прав других лиц, в том числе и муниципального образования.

Руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Коноплевой Г. Н. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений г.Перми от 29.10.2015 года №И№... об отказе в предоставлении Коноплевой Г. Н. в собственность земельного участка №... общей площадью 538 кв.м. по адресу: <АДРЕС>, <АДРЕС>, СНТ №... «Плотинка».

Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г.Перми предоставить Коноплевой Г. Н. в собственность земельный участок №... общей площадью 538 кв.м. по адресу: <АДРЕС>, СНТ №... «Плотинка».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: <.....>

Решение в окончательной форме изготовлено 17.01.2017года

<.....>

<.....>