Решение по делу № 2-319/2020 от 06.05.2020

УИД37RS0021-01-2020-000402-23
Дело № 2-319/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14мая2020года городФурмановИвановскойобласти

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Княжевского В.С.,

при секретаре Кашиной Т.Е.,

с участием:

прокурора – помощника Фурмановского межрайонного прокурора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, муниципальному учреждению Отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад <№> «Звездочка», о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, муниципальному учреждению Отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад <№> «Звездочка», о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что Фурмановской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад <№> «Солнышко» по соблюдению законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.

Проведенной проверкой установлено, что на основных путях движения у здания учреждения тактильная направляющая полоса, не установлена.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад <№> «Звездочка» осуществляет образовательную деятельность и относится к объектам социального назначения.

Невыполнение Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад <№> «Звездочка» требований по установке в здании МДОУ детский сад <№> «Звездочка» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> на основных путях движения тактильной направляющей полосы нарушает права неопределенного круга лиц, граждан с ограниченными возможностями на доступ к объектам массового посещения и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Прокурор – помощник Фурмановского межрайонного прокурора ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков Администрации Фурмановского муниципального района ФИО3, МУ Отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО4 и МДОУ детский сад <№> «Звездочка» <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признали частично, просив предоставить срок для исполнения решения суда до 01.09.2021

Прокурор – помощник Фурмановского межрайонного прокурора ФИО2 в судебном заседании полагал срок для исполнения решения суда до 01.09.2021 завышенным.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу пп. "а" п. 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно положениям норм вышеназванного Закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены, в том числе учреждения общего и профессионального образования, воспитания,

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 605. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

В соответствии с пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация, осуществляющая образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создает условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальныхобразовательныхорганизациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение перечисленных требований законодательства в здании МДОУ детский сад <№> «Звездочка» <адрес> на основных путях движения тактильная направляющая полоса с высотой рисунка не более 0,025 м. отсутствует.

Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу пунктов 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Согласно устава МДОУ детский сад <№> «Звездочка» <адрес> детский сад является некоммерческой Организацией, учредителем и собственником Детского сада является администрация Фурмановского муниципального района от имени муниципального образования «Фурмановский муниципальный район». Часть полномочий Учредителя переданы МУ Отдел образования администрации Фурмановского муниципального района в соответствии с его Положением.

В соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 15, подп.3 п. 1 ст. 17, п. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. ст. 9, 52, 65, 139, 140, п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, также исполняются за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" также закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из письменных пояснений ответчиков, следует, что при составлении проекта бюджета на следующий 2021 финансовый год будут направлены заявки на выполнение работ в детском саду по установке на основных путях движения тактильной направляющей полосы с высотой рисунка не более 0,025 м„ а также при возникновении экономии бюджетных средств, вопрос о выделении дополнительных средств на выполнение данного объема работ будет рассмотрен дополнительно.

Невыполнение муниципальным дошкольным образовательным учреждением требований по установке на основных путях движения тактильной направляющей полосы с высотой рисунка не более 0,025 м. нарушает права неопределенного круга лиц на достойную жизнь и свободное развитие.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, учитывая характер допущенного нарушения, необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, с учетом необходимости совершения ответчиками действий, связанных с выделением бюджетных средств и проведением необходимых мероприятий, суд полагает разумным установить срок устранения нарушений– до 01.09.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Фурмановского муниципального района, Муниципальному учреждению Отдел образования администрации Фурмановского муниципального района, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад <№> «Звездочка» <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию Фурмановского муниципального района, Муниципальное учреждение Отдел образования администрации Фурмановского муниципального района, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад <№> «Звездочка» <адрес> в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> установить в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад <№> «Звездочка» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> на основных путях движения тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.С.Княжевский

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2020 года.