Решение от 18.07.2017 по делу № 33-3828/2017 от 12.07.2017

Председательствующий по делу                Дело №33-3828/2017

Судья Сафонова Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Процкой Т.В.

судей Чайкиной Е.В., Щаповой И.А.

при секретаре Брюховой Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 18 июля 2017 года материал по иску прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению здравоохранения «Оловяннинская районная больница» о признании незаконным бездействия в части непроведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, непринятию мер к разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, непринятию мер к получению специального разрешения на выброс вредных веществ, отсутствии производственного контроля и обязании провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух

по частной жалобе главного врача ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» Супруновой Т.Е.

на определение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 7 июня 2017 года, которым постановлено:

заявление государственного учреждения здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 20.06.2011 по гражданскому делу № по иску прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ «Оловяннинская районная больница» о признании незаконным бездействия в части непроведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, непринятию мер к разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, непринятию мер к получению специального разрешения на выброс вредных веществ, отсутствии производственного контроля и обязании провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух – оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия

установила:

Решением Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 20 июня 2011 года постановлено: исковое заявление прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать бездействие МУЗ «Оловяннинская районная больница» в части непроведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, непринятию мер к разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, непринятию мер к получению специального разрешения на выброс вредных веществ, отсутствии производственного контроля незаконными. Обязать МУЗ «Оловяннинская районная больница» провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (л.м. 8-9, 17-18).

14 июля 2011 года судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство № (л.м. 7).

Определением Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 9 июня 2014 года заявление судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником удовлетворено. Произведена замена должника МУЗ «Оловяннинская ЦРБ» на его правопреемника – ГУЗ «Оловяннинская Центральная районная больница» (л.м. 19-20).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 27 апреля 2017 года должнику ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 5 мая 2017 года (л.м. 6).

4 мая 2017 года ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» обратилось в районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, в обоснование которого ссылалось на следующее. В рамках исполнительного производства 14 июня 2016 года, 28 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного постановления. Согласно Уставу ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» является бюджетным учреждением, собственником имущества учреждения выступает Забайкальский край, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов – средства бюджета Забайкальского края. Во исполнение решения суда учреждением проведены мероприятия по инвентаризации объектов негативного воздействия на окружающую среду, перечень документов передан <наименование организации 1>, проведены расчеты оплаты за негативное воздействие на окружающую среду. В настоящее время проводятся мероприятия по направлению данных документов в <наименование организации 2>. Также направлен запрос о предоставлении климатической характеристики Оловяннинского района. Данные мероприятия являются дорогостоящими и с учетом поступающего объема финансирования и имеющейся кредиторской задолженности решение суда не может быть исполнено в срок полностью. Финансовое обеспечение осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования, структура тарифа на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию включает в себя различные расходы. Деятельность учреждения не позволяет осуществление работы без образования кредиторской задолженности, учреждение обязано выполнять возложенные на него функции. Исполнение решения суда будет возможно к концу действующего финансового года, в случае поступления дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели. Заявитель просил отсрочить исполнение решения суда от 20 июня 2011 года № по исполнительному производству № от 14 июля 2011 года до конца финансового года – до 1 декабря 2017 года (л.м. 2-5).

Судом постановлено указанное выше определение (л.м. 30-31).

В частной жалобе главный врач ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» Супрунова Т.Е. выражает несогласие с определением суда, считает его незаконным и необоснованным, при рассмотрении заявления судом не учтены все доводы, названные заявителем. Согласно Уставу ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» является бюджетным учреждением, собственником имущества учреждения выступает Забайкальский край, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов – средства бюджета Забайкальского края. Во исполнение решения суда учреждением проведены мероприятия по инвентаризации объектов негативного воздействия на окружающую среду, перечень документов передан <наименование организации 1>, проведены расчеты оплаты за негативное воздействие на окружающую среду. В настоящее время проводятся мероприятия по направлению данных документов в <наименование организации 2>. Также направлен запрос о предоставлении климатической характеристики Оловяннинского района. Данные мероприятия являются дорогостоящими и с учетом поступающего объема финансирования и имеющейся кредиторской задолженности решение суда не может быть исполнено в срок полностью. Финансовое обеспечение осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования, структура тарифа на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию включает в себя различные расходы. Деятельность учреждения не позволяет осуществление работы без образования кредиторской задолженности, учреждение обязано выполнять возложенные на него функции. Тем самым учреждение не могло исполнить решение суда в установленный для добровольного исполнения срок вследствие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств. Учреждению не могут быть выделены дополнительные финансовые средства в размере, превышающем объем бюджетных ассигнований, и в сроки, отличающиеся от сроков, установленных порядком расходования субвенций. Решение суда не может быть исполнено ввиду недостаточности в бюджете края субвенций на соответствующие цели. Просит определение районного суда отменить (л.м. 34-37).

В соответствии с частью 3 статьи 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материал, проверив законность и обоснованность определения суда, судебная коллегия не находит оснований для его отмены в связи со следующим.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно статье 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения.

В силу статей 36, 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительны░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 25 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2015 ░░░░ №50 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░, ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 334 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 7 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░                                ░░░░░░░ ░.░.

                                    ░░░░░░ ░.░.