Решение по делу № 2-6908/2014 от 11.12.2014

Дело № 2-6908/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кызыл 18 декабря 2014 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе

председательствующего Шиирипей А.В., при секретаре Монгуш М.М.,

с участием представителя заявителя Ойдуп С.Х., представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Шавыраа А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сайын-оол Т.С. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Сайын-оол Т.С. обратилась в суд с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Минземимущество РТ, министерство) о признании незаконным бездействия в предоставлении земельного участка в аренду с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства общей площадью 857, 72 кв.м., расположенного по адресу: <…>, с кадастровым номером №, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, определенном пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, путем опубликования в средствах массовой информации извещения для неопределенного круга лиц о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду. В обоснование заявления указано, что заявитель 19 июня 2014 года обратилась в Минземимущество РТ с заявлением с заявлением содействии в оформлении вышеуказанного земельного участка, однако, министерство отказало в предоставлении земельного участка, так как последней необходимо обратиться в нотариальную контору для оформления права наследования. Заявитель проживает в жилом доме с 2000 года, все это время не может оформить права на жилой дом. Земельный участок ранее предоставлялся С. для завершения строительства дома, поставлен на государственный кадастровый учет. Полагает, что министерство не ответило на заявление по существу, его бездействие нарушает права заявителя.

Заявитель Сайын-оол Т.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело в ее отсутствие в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель по доверенности заявителя Ойдуп С.Х. в заседании поддержала заявление, пояснив, что 11 декабря 2014 года заявитель сдала недостающие документы в Минземимущество через многофункциональный центр, ответа на повторное заявление она не получила, но полагает, что фактически в ответе от 28 ноября 2014 года содержится отказ на просьбу предоставить ей земельный участок.

Представитель Минземимущества РТ (заинтересованного лица) Шавыраа А.К. (по доверенности) с заявлением не согласилась, пояснив, что в ответе Минземимущества Республики Тыва содержится предложение заявителю предоставить недостающие документы для принятия решения по существу ее просьбы о предоставлении земельного участка. Ответ на повторное заявление от 11 декабря 2014 года будет дан в установленные законом сроки, данное заявление находится на стадии рассмотрения.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 254, статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Судом установлено, что 11 ноября 2014 года Сайын-оол Т.С. обратилась с заявлением в министерство о заключении с ней договора аренды земельного участка по адресу: <…>, в связи со смертью супруга С.

Ранее земельный участок по данному адресу предоставлялся С. на праве аренды (выписка постановления администрации г. Кызыла от 27 июля 2000 года №, договор аренды, заключенный 20 ноября 2000 года № с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Кызыла), который умер ** (свидетельство о смерти от **).

Письмом от 28 ноября 2014 года министерством дан ответ о том, что необходимо предоставить копию свидетельства о смерти на супруга, а также копию договора аренды, правоустанавливающего документа.

11 декабря 2014 года Сайын-оол Т.С. сданы в министерство заявление, свидетельство о смерти отца, договор аренды земельного участка, выписка из постановления, кадастровая выписка, копия паспорта заявителя и отца, справка.

В тот же день 11 декабря 2014 года Сайын-оол Т.С. предъявлено в суд настоящее заявление, где она указывает о факте нарушения министерством ее права на предоставление земельного участка в аренду.

При проверке законности и обоснованности действий (бездействия) заинтересованного лица при рассмотрении заявления Сайын-оол Т.С. о предоставлении земельного участка установлено следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

Как установлено судом, государственная собственность на земельный участок, расположенный по адресу: <…>, не разграничена, в связи с чем уполномоченным исполнительным органом государственной власти по распоряжению им является Минземимущество РТ.

Согласно статье 30.1 Земельного кодекса земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии с разделом III Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" – столицы Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 8 февраля 2013 г. N 81 (далее – Порядок распоряжения), предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В рамках предоставленных полномочий Министерство: 1) подготавливает (принимает) предложения о предоставлении земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) проводит работу по формированию земельного участка: а) выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; б) направляет в мэрию города Кызыла обращение о предоставлении информации о разрешенном использовании земельного участка и технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; 3) принимает решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 4) обеспечивает проведение оценки рыночной стоимости земельного участка (рыночной годовой арендной платы); 5) обеспечивает публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в газете "Тувинская правда". Сообщение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) размещается Министерством также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Осуществляет передачу земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

При получении министерством заявления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в целях индивидуального жилищного строительства Министерство в двухнедельный срок принимает одно из следующих решений: о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка; о публикации в газете "Тувинская правда" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования, а также размещении указанного сообщения на официальном сайте Республики Тыва.

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства заявления не поступили, Министерство в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении такого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду гражданину, подавшему единственное заявление. Министерство заключает договор аренды земельного участка с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае, если в течение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства поступили заявления от других лиц, проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Таким образом, из указанных положений Земельного кодекса и Порядка следует, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства по договору аренды производится на основании заявлений, по результатам рассмотрения которых в двухнедельный срок после их поступления принимается одно из решений – о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка либо о публикации сообщения о приеме заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка в средствах массовой информации и на официальном сайте Республики Тыва. При этом предварительного согласования места размещения объекта в данном случае не требуется.

Вместе с тем 11 ноября 2014 года заявителем представлено в министерство заявление без приложенных документов, касающихся земельного участка, полный пакет документов был представлен только 11 декабря 2014 года, в тот же день в суд предъявлено заявление.

Между тем, на рассмотрение представленных заявителем документов министерству согласно требованиям статьи 30.1 Земельного кодекса и раздела III Порядка распоряжения установлен двухнедельный срок для рассмотрения по существу, решения о способе реализации ее права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства – о проведении аукциона либо об опубликовании сообщения о поступлении ее заявления для заключения с ней договора аренды при условии не поступления заявлений других граждан о предоставлении испрашиваемого земельного участка в течение месяца после такой публикации – не принималось, поэтому оснований считать, что было нарушено право заявителя на предоставление земельного участка в аренду, не имеется.

Таким образом, вопреки доводам заявителя министерством бездействие по неисполнению требований пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса при рассмотрении заявления Сайын-оол Т.С. не допущено, поэтому оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Сайын-оол Т.С. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2014 года (с учетом выходных дней – 20 и 21 декабря 2014 года).

Судья А.В.Шиирипей