Решение по делу № 2-3177/2019 от 17.05.2019

Дело № 2-3177/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург                                                                                28 октября 2019 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Наумовой Е.А.,

при секретаре Агишевой Г.И.,

с участием представителя истца Градской Н.Н., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» Клевцовой А.Х., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФСИН России, который также является представителем третьего лица УФСИН России по Оренбургской области, Яковлевой К.Е., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Симоновой Е.А. к Федеральному казенному учреждению «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» (далее ФКУ ЦИТОВ), Федеральной службе исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (далее ФСИН России) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

изначально Симонова Е.А. обратилась в суд с иском к ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, указав, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> №.

Право собственности зарегистрировано на основании разрешения на строительство № от 20.07.2015 и договора безвозмездного пользования земельным участком от 20.03.2015 №.

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1 704 кв.м, по адресу: <адрес>, №.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией 27.12.2016, о чем в ЕГРН внесена запись №.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано за ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», о чем в ЕГРН внесена запись № от 27.03.2014.

Симонова Е.А. обратилась к собственнику земельного участка с целью оформления права собственности на земельный участок с кадастровым номером № путем выкупа. Однако письмом № СП-03/1998 от 19.04.2019 Росимущество в Оренбургской области отказало в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку заявитель не является обладателем права постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды на испрашиваемый земельный участок.

Между тем, в соответствии подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и ст.39.20 Земельного кодекса РФ земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса предоставляются без торгов, и собственники зданий имеют исключительное право на приобретение земельных участков.

Истец считает, что запись о регистрации постоянного (бессрочного) пользования ответчиком на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 704 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, №, препятствует ей в оформлении прав на земельный участок.

Уточнив исковые требования, окончательно истец просит суд прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 704 кв.м, по адресу: Российская Федерация, <адрес> № за Федеральным казенным учреждением «Центр инженерно-технического обеспечения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (л.д. 147 том 1).

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России, в качестве третьих лиц без самостоятельных требований – администрация г. Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрация поселка Нижнесакмарский Центрального района г. Оренбурга, УФСИН России по Оренбургской области.

В судебное заседание истец не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель истца Градская Н.Н. в судебном заседании требования истца поддержала, просила удовлетворить. По обстоятельствам дела пояснила, что основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования истец заявляет абзац 2 подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ – использование земельного участка не по целевому назначению, а именно ответчик не использует земельный участок для строительства жилых домов за счет собственных средств. Ответчик по договору безвозмездного пользования от 20.03.2015 передал земельные участки своим сотрудникам, самостоятельно участки не использует. Не согласна с доводами представителя Росимущества о том, что договор от 20.03.2015 ничтожный, как заключенный в отсутствие согласия собственника – Российской Федерации, поскольку полагает, что право собственности Российской Федерации было зарегистрировано только 27.12.2016. Регистрация права бессрочного пользования за ответчиком нарушает права истца как собственника расположенного на этом земельном участке жилого дома. Жилой дом построен истцом в установленном законом порядке, на основании разрешения на строительства, право собственности зарегистрировано в ЕГРН. С заявлением третьего лица Росимущества о пропуске срока исковой давности также не согласна.

Представитель ответчика ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» Клевцова А.Х. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. По обстоятельствам дела пояснила, что согласна с позицией по делу третьего лица Росимущества. В добровольном порядке ФКУ ЦИТОВ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отказаться не может, т.к. у них отсутствует необходимый для этого пакет документов (оригиналы документов, удостоверяющих право бессрочного пользования), а также на это нет согласия учредителя УФСИН России. Договор безвозмездного пользования земельным участком от 20.03.2015 заключен с нарушением п. 3 ст. 269 Гражданского кодекса РФ, пп. 2 п. 2 ст. 39.10 и п. 2 ст. 24 Земельного кодекса РФ, без согласования с собственником имущества (ТУ Росимущества в Оренбургской области). В журнале учета договоров за 2015 год указанный договор не зарегистрирован (отзывы на л.д. 104 том 1, л.д. 11 том 2).

Представителя ответчика ФСИН России и третьего лица УФСИН России по Оренбургской области Яковлева К.Е. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по тем же основаниям, что и представитель ФКУ ЦИТОВ, новых доводов не привела (отзыв на л.д. 15 том 2).

Представитель третьего лица – ТУ Росимущество в Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В письменных возражениях на иск просили отказать в удовлетворении исковых требований по тому основанию, что 27.12.2016 в ЕГРН внесены сведения о праве собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, 27.03.2014 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФКУ ЦИТОВ этим участком. Фактически право собственности Российской Федерации на земельный участок возникло не позднее его предоставления администрацией на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению, а именно с момента издания Постановления администрации города Оренбурга от 18.07.2006 № 1151-п об утверждении границ земельного участка для передачи его в аренду. Отсутствие государственной регистрации ранее возникших прав не влияет на факт их существования и не может оцениваться как обстоятельство, изменяющее характеристики того объекта, в отношении которого это право возникло. Поскольку право собственности Российской Федерации возникло 18.07.2006, все действия совершенные в отношении спорного земельного участка после указанной даты, ничтожны, как совершенные без согласия собственника. В том числе ничтожен договор о передаче земельного участка в безвозмездное пользование от 20.03.2015, как следствие является самовольным возведенный истцом на земельном участке жилой дом. Также полагает, что по смыслу ст. 54 ЗК РФ вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования вправе разрешить только орган государственной власти или местного самоуправления. Кроме того, заявлено о применении судом срока исковой давности, который, по мнению представителя третьего лица, пропущен истцом. Полагает, что последний день на подачу иска в пределах срока пришелся на 19.03.2018, поскольку о праве ФКУ ЦИТОВ на земельный участок истцу было известно при подписании договора безвозмездного пользования 20.03.2015 (отзывы на л.д. 107 том 1, л.д. 18 том 2).

Представитель третьего лица - администрация поселка Нижнесакмарский Центрального района г. Оренбурга в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в письменном заявлении указал, что «заявленные требования поддерживает в полном объеме» (л.д. 217 том 2).

Представители третьих лиц - администрации г. Оренбурга, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах не явки суд не уведомляли, письменный отзыв на иск не предоставляли.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании пункта 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 3 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Законом не предусмотрено предоставление физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании материалов гражданского дела судом установлено, что на день рассмотрения дела судом спорный земельный участок с кадастровым номером № в ЕГРН зарегистрирован как принадлежащий на праве собственности Российской Федерации с 27.12.2016 и как находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» с 27.03.2014 (выписка на л.д. 13 том 1).

На указанном земельном участке расположен завершенный строительством жилой дом Симоновой Е.А., общей площадью 149 кв.м, который также зарегистрирован в установленном законом порядке путем внесения в ЕГРН записи о регистрации права собственности от 17.12.2015 (л.д. 7 том 1).

Документом основанием для государственной регистрации права собственности послужил договор безвозмездного пользования земельным участком № 2/15 от 20.03.2015, заключенный между ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» и Симоновой Е.А. (л.д. 8 том 1).

В пункте 1.4 данного договора указано, что земельный участок принадлежит ссудодателю на основании постановления Главы города Оренбурга № 1151-П от 18.07.2006 «Об утверждении границ и формировании земельного участка для передачи в аренду» (л.д. 225 том 1), право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок зарегистрировано.

Письмом от 19.04.2019 № СП-03/1998 ТУ Росимущества в Оренбургской области отказало Симоновой Е.А. в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером № на том основании, что на данный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования и это право заявителю Симоновой Е.А. не принадлежит (л.д. 188 том 2).

Полагая, что наличие в ЕГРН сведений о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за ФКУ ЦИТОВ нарушает права Симоновой Е.А., как собственника расположенного на этом земельном участке жилого дома, она обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, перечислены в ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Приведенные в указанной норме основания являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Согласно п. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В силу абзаца 2 подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ, на который ссылается истец в рассматриваемом деле, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно: при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при использовании земельного участка не по целевому назначению.

Пунктом 3 ст. 45 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возможно двумя способами: в добровольном порядке путем подачи заявления об отказе от права с приложением документов, предусмотренных ст. 53 ЗК РФ в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, и в принудительном порядке, предусмотренном ст. 54 ЗК РФ.

Наличия со стороны ответчика ФКУ ЦИТОВ действий, намерений свидетельствующих об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в добровольном порядке, при рассмотрении дела судом не установлено, ответчики на них не ссылались. Возражения ответчика по существу иска напротив свидетельствуют об отсутствии волеизъявления на добровольный отказ от оспариваемого права.

Статья 54 Земельного кодекса РФ предусматривает порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии не устранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи (п. 1 ст. 54 Земельного кодекса РФ).

Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук), по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка (при условии не устранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или его использованием с нарушением законодательства Российской Федерации) (п. 2 ст. 54 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ (при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства РФ), осуществляется исключительно на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка и при условии не устранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и после назначения административного наказания (п. 3 ст. 45, ст. 54 ЗК РФ).

Таковые обстоятельства в данном деле отсутствуют.

В отсутствие вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка применяется административный порядок прекращения прав постоянного (бессрочного) пользования земельным участком – на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Поскольку в рассматриваемой ситуации не принимался судебный акт об изъятии земельного участка, учитывая, что в силу закона правом требования об изъятии земельного участка наделены только исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления (п. 6 ст. 54 ЗК РФ), а истец таким правом не наделен, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца.

Довод представителя истца о том, что Симонова Е.А., будучи собственником расположенного на спорном земельном участке строения имеет исключительное право на предоставление в собственность земельного участка, основан на законе, вместе с тем, удовлетворение заявленных истцом требований не приведет к восстановлению нарушенного права истца.

Кроме того, следует отметить, что Высший Арбитражный Суд Российской Федерации сформировал правовой подход согласно которому при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11, постановление ФАС Поволжского округа от 11.06.2013 по делу N А57-2541/2011).

Заявление представителя третьего лица ТУ Росимущество в Оренбургской области о применении к требованиям истца срока исковой давности суд не применяет, исходя из разъяснений приведенных в абзаце 5 пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", а именно, исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ), соответствующее заявление, сделанное третьим лицом, по общему правилу не является основанием для применения судом исковой давности. Вместе с тем заявление о пропуске срока исковой давности может быть сделано третьим лицом, если в случае удовлетворения иска к ответчику возможно предъявление ответчиком к третьему лицу регрессного требования или требования о возмещении убытков.

ТУ Росимущество в Оренбургской области в данном споре не является стороной по делу, к которым закон относит только истца и ответчика, возможность предъявления регрессных требований в данном деле отсутствует.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Симоновой Е.А. в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», Федеральной службе исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                                                                                                       Е.А. Наумова

Решение принято в окончательной форме 05 ноября 2019 года.