Решение по делу № 33-72/2020 от 02.12.2019

Судья: Бивол Е.А.                  Дело № 33-72

№ 2-5748/2018

64RS0045-01-2018-006295-56

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 января 2020 года                 город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Гладченко А.Н., Негласона А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Бусаргиной Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маслова ФИО12 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Маслова ФИО13 на решение Кировского районного суда города Саратова от 21 декабря 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения истца Маслова В.С. и его представителя Барышниковой О.А., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя ответчика ГУ МВД РФ по городу Саратову – Вождаевой Е.В., возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Маслов В.С. обратился в суд с иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ГУ МВД России) по Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии, взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивировал тем, что 30 декабря 2017 года он был уволен из органов внутренних дел с назначением пенсии по выслуге лет. Размер его стажа в календарном исчислении составил 22 года 08 месяцев 17 дней, а в льготном исчислении выслуга лет не исчислялась.

Считая свои пенсионные права нарушенными, Маслов В.С. обратился в суд, который просил включить спорные периоды его службы в льготном исчислении, признать за ним право на перерасчет пенсии по выслуге лет с 30 декабря 2017 года, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Рассмотрев спор, Кировский районный суд города Саратова решением от
21 декабря 2018 года в удовлетворении исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе Маслов В.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы указывает, что для установления его права на льготное исчисление выслуги лет необходимо исследовать Приказ МВД РФ от 24 сентября 2015 года № 056
«О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел РФ на льготных условиях», который имеет гриф «секретно», в связи с чем полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушены правила подсудности.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 04 апреля 2019 года решение Кировского районного суда города Саратова от 21 декабря 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Определением Первого Кассационного суда общей юрисдикции от 06 ноября 2019 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 04 апреля 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года
№ 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В силу п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Частью 3 ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 предусмотрено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел определяется Правительством РФ.

Такой порядок определен Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях в органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Судом установлено и из материалов дела следует, что Маслов В.С. проходил службу в органах внутренних дел с 20 августа 1998 года по 29 декабря 2017 года.

С 01 января 2012 года по 01 ноября 2013 года истец состоял в должности старшего оперуполномоченного отделения координации антитеррористической деятельности, пресечения каналов финансирования отдела по подрыву экономических основ экстремизма, организованных групп, преступных сообществ и терроризма центра по противодействию экстремизму полиции ГУ МВД России по Саратовской области.

С 01 ноября 2013 года по 01 июля 2014 года – в должности старшего уполномоченного по особо важным делам отдела координации антитеррористической деятельности пресечения каналов финансирования экстремизма и терроризма центра по противодействию экстремизму полиции ГУ МВД России по Саратовской области.

С 01 июля 2014 года по 01 сентября 2015 года – в должности оперуполномоченного по особо важным делам отделения пресечения каналов финансирования экстремистской и террористической деятельности 3 отдела (по противодействию терроризму) центра по противодействию экстремизму полиции
ГУ МВД России по Саратовской области.

С 01 сентября 2015 года по 29 декабря 2017 года в должности старшего оперуполномоченного отделения противодействию терроризму 1 отдела (по противодействию терроризму, лицам и группам, совершающим преступления по мотивам национальной и религиозной ненависти или вражды) центра по противодействию экстремизму полиции ГУ МВД России по Саратовской области.

Приказом врио начальника ГУ МВД РФ по Саратовской области от 28 декабря 2017 года № л/с майор полиции Маслов В.С., старший оперуполномоченный отделения по противодействию терроризму 1 отдела (по противодействию терроризму, лицам и группам, совершающим преступления по мотивам национальной и религиозной ненависти или вражды) центра по противодействию экстремизму
ГУ МВД России по Саратовской области уволен со службы в органах внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 года № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью),
29 декабря 2017 года.

Выслуга лет на 29 декабря 2017 года Маслова В.С. составила в календарном исчислении 22 года 08 месяцев 17 дней.

С 30 декабря 2017 года Маслов В.С. является получателем пенсии в размере
15 249 рублей 20 копеек.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований
Маслова В.С. о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии, взыскании компенсации морального вреда, суд первой инстанции со ссылкой на положения Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии российской Федерации, и их семей» сделал вывод об отсутствии правовых оснований для исчисления Маслову В.С. спорных периодов службы в льготном исчислении и признания за ним права на перерасчет пенсии за выслугу лет.

При этом судом первой инстанции установлено, что спорные периоды работы Маслова В.С. не относятся к случаям, предусмотренным пп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Суд исходил из того, что для исчисления оспариваемых периодов службы в льготном исчислении на основании Порядка исчисления выслуги лет для назначения и перерасчета пенсии, назначенной Маслову В.С. как лицу, уволенному со службы, невозможно, поскольку перечень должностей и условия, определяющие порядок включения в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, уволенным из подразделений органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих противодействие экстремизму, не утвержден.

Суд первой инстанции указал, что Приказ МВД России от 24 сентября
2015 года № 056 «О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел РФ на льготных условиях», которым утверждён перечень должностей и условия, определяющие порядок включения в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, уволенным из подразделений органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих противодействие экстремизму, не является правоприменительным к сложившимся правоотношениям между истцом и ответчиком, в связи с чем исковые требования Маслова В.С. являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (ч. 1 ст. 196
ГПК РФ).

Пленумом Верховного Суда РФ в п.п. 2 и 3 постановления от 19 декабря
2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11
ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из изложенных норм процессуального закона и разъяснений по их применению следует, что выводы суда об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании.

В нарушение приведенных процессуальных норм и разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», вывод суда о том, что у Маслова В.С. отсутствует право на исчисление оспариваемых периодов службы в льготном исчислении, сделан в отсутствие необходимых доказательств.

Так, в материалах дела отсутствует Приказ МВД России от 24 сентября
2015 года № 056 «О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел РФ на льготных условиях», позволяющий сделать вывод о возникновении либо отсутствии права у истца на назначении пенсии в льготном исчислении в соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и, как следствие, признания за ним права на перерасчет пенсии.

Поскольку Приказ МВД России от 24 сентября 2015 года № 056 не был представлен ответчиком, выводы суда об отсутствии права у Маслова В.С. на включение в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии являются неправомерными.

Более того, при рассмотрении требований истца, суд проигнорировал тот факт, что Приказ МВД России от 24 сентября 2015 года № 056 «О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел РФ на льготных условиях» имеет гриф «секретно», вследствие чего содержащиеся в нем сведения составляют государственную <данные изъяты>.

Между тем, в силу ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ предусмотрено, что в качестве суда первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной <данные изъяты>, рассматривают верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.

Согласно абз. 2 и 7 ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной <данные изъяты>» к государственной <данные изъяты> относятся защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ; гриф секретности – это реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выяснилось, что оно было принято с нарушением правил подсудности.

Из материалов дела видно, что исковые требования Маслова В.С. о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии в соответствии с Порядком исчисления выслуги лет для назначения пенсии определенном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выслуги пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ», предъявленные им в Кировский районный суд города Саратова основаны, в том числе, на нормативных положениях правового акта, имеющего гриф секретности (Приказ МВД России от 24 сентября 2015 года № 056 «О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел РФ на льготных условиях»). О необходимости исследования указанного нормативного правового акта для разрешения заявленных истцом исковых требований в ходе судебного разбирательства было заявлено представителем ответчика ГУ МВД РФ по Саратовской области и Масловым В.С.

При указанных обстоятельствах вывод суда об отсутствии правовых оснований для включения в выслугу лет периодов службы Маслова В.С. в льготном исчислении, перерасчете пенсии является преждевременным.

Из объяснений представителя ответчика ГУ МВД РФ по Саратовской области, данных в судебном заседании в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, указанный выше приказ МВД России от 24 сентября 2015 года № 056 «О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел РФ на льготных условиях» или выписку из него представить не представляется возможным, поскольку указанный приказ содержит сведения, составляющие государственную <данные изъяты>. При таких обстоятельствах районный суд лишен возможности рассматривать имеющийся спор как неподсудный ему в силу закона.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции допущено существенное нарушение норм процессуального права (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ) и положений ст. 47 Конституции РФ, что является основанием к отмене вынесенного судебного постановления.

Руководствуясь ст.ст. 26, 33, 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 21 декабря 2018 года – отменить.

Гражданское дело по исковому заявлению Маслова ФИО14 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии, взыскании компенсации морального вреда передать в Саратовский областной суд для рассмотрения в качестве суда первой инстанции.

Председательствующий

Судьи