Решение по делу № 2а-3067/2019 от 26.02.2019

Дело № 2а-3067/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск                             21 марта 2019 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску Захаровой Веры Викторовны к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

у с т а н о в и л :

Административный истец Захарова В.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что является членом СОПК «___» и землепользователем земельного участка, расположенного по адресу: ____». ____ обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, ____ получено сообщение об отказе в связи с тем, что Управлением архитектуры и градостроительной политики ОА г. Якутска направлены иные рекомендуемые границы земельного участка для подготовки проекта схемы расположения земельного участка. ____ истица повторно обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В середине ____ года получено сообщение об отказе в связи с разночтением в представленных документах. Административный истец не согласен с указанным отказом, считает, что оснований, предусмотренных ЗК РФ, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у ответчика не имелось, Управлением архитектуры и градостроительной политики ОА г. Якутска было согласовано предварительное предоставление участка. Просит признать незаконным отказ ОА г. Якутска № от ____ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность Захаровой В.В., взыскать с ответчика судебные расходы.

    В судебном заседании представитель административного истца Матвеева С.К. иск поддержала, просит требования удовлетворить, пояснила, что Захарова В.В. является дочерью Т. которому земельный участок был предоставлен в ____ году, после его смерти участок был распределен Захаровой В.В., истица является членом СОПК «___», оплачивает членские взносы, задолженности не имеет. Количество земельных участков не соответствует количеству членов СОПК, поскольку некоторые члены кооператива имеют по несколько участков. Проект межевания территории согласован сторонами и находится на стадии принятия.

    Представитель административного ответчика Спиридонов А.В. в судебном заседании иск не признал, считает, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у Окружной администрации города Якутска имелись. Проект межевания территории кооператива еще не принят, нахождение спорного земельного участка на территории СОПК не доказано. При принятии решения о предоставлении земельного участка Захаровой В.В. не был соблюден необходимый кворум. Просит в удовлетворении требований отказать.

    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

    Судом установлено, что решением Якутского городского Совета народных депутатов от ____ года № садоводческому товариществу «___» аппарата Совета Министров Якутской АССР из земель государственного земельного запаса в постоянное пользование отведен земельный участок площадью ___ га в районе ___

    Решением исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от ____ года № садоводческому товариществу «___» из земель государственного земельного запаса дополнительно к ранее отведенному участку площадью ___ га отведен земельный участок площадью ___ га в районе ___ в постоянное пользование.

Решением Якутского городского Совета народных депутатов от ____ года № зарегистрирован Устав садоводческого товарищества «___», утвержден список членов садоводческого товарищества в составе ___ человек.

____ года между Якутским городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам от имени Администрации г. Якутска и Т. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____ площадью ___ кв.м., под садоводство и огородничество, сроком с ____ года по ____ года в связи с приобретением Т. у члена СОПК жилого дома, расположенного на указанном земельном участке.

Решением заседания Правления СОПК «___» от ____ года Т. дополнительно выделен свободный смежный земельный участок №

____ года Т. умер, что подтверждается свидетельством о смерти № от ____ года.

Согласно свидетельству о рождении ____ от ____ года Захарова (Т. ) В.В. является дочерью Т.

Решением СОПК «___» от ____ года в связи со смертью Т. исключен из членов СОПК «___», земельный участок (ориентировочной площадью ___ кв.м.) закреплен за его дочерью Захаровой В.В.

Согласно справке № от ____ года Захарова В.В. является членом СОПК «___», паевой взнос выплачен полностью, приобретено право собственности на дачное строение, расположенное по адресу: ____

____ года истица обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ для использования под ведение садоводства.

Оспариваемым решением административного ответчика от ____ года № в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано. В обоснование отказа ответчик ссылается на разночтения в представленных документах, поскольку согласно выписке из протокола СОПК «___» от ____ Захарова В.В. принята вместо отца Т. Из протокола заседания Правления СОПК «___» от ____ следует, что Т. . выделен участок №. При этом, по договору аренды земель от ____ № Т. предоставлен земельный участок, находящийся по адресу: ____ Из списка членов СОПК «___» следует, что земельные участки № числятся за Т. . При этом, в списке СОПК «___», утвержденном распоряжением первого заместителя Администрации г. Якутска от ____ Т. Т. отсутствуют.

С указанным решением административный истец не согласен.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 14 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В соответствии с ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 3 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации; решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю, утвержденный проект межевания территории либо проект организации и застройки территории некоммерческого объединения (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают предоставление земельных участков без проведения торгов только членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям и на основании решения некоммерческого объединения о распределении конкретного земельного участка заявителю при наличии данных, позволяющих идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного на территории некоммерческого объединения.

В соответствии с п.2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В рассматриваемых правоотношениях все необходимые документы заявителем были представлены, а именно, решение о предоставлении СОТ «___» земельного участка, решение общего собрания, подтверждающие членство истца в СОПК «___» и закреплении за ней конкретного земельного участка.

Расположение испрашиваемого земельного участка в СОПК «___» подтверждается проектом межевания территории СОПК «___», подлинник которого имеется в распоряжении ответчика в распоряжении ответчика. Ответчиком не представлено доказательств, ставящих под сомнение правильность формирования проекта межевания СОПК и распределение истцу земельного участка из земель, ранее отведенных СОПК.

Таким образом, в распоряжении ответчика имелись все документы, предусмотренные законом, на основании которых членам некоммерческих объединений земельные участки предоставляются в собственность без торгов.

Доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, не имеется.

В силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

То есть, применительно к рассматриваемым спорным правоотношениям ответчик должен доказать наличие обстоятельств, на которые он ссылался как на предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка.

Поскольку таких доказательств ответчиком не представлено, а изложенные в оспариваемом отказе основания не предусмотрены в качестве таковых земельным законодательством, оспариваемое решение не может быть признано законным и подлежит отмене.

Доводы ответчика об отсутствии кворума на собрании СОПК по вопросам приема истца в члены объединения и распределения земельного участка не могут быть приняты во внимание, поскольку решение собрания членов СОПК от ____ года недействительным не признавалось, а кроме того, ответчик в оспариваемом ответе на недействительность решения собрания членов СОПК в связи с отсутствием кворума собрания, не ссылался, оспариваемое решение ответчика содержит иные основания отказа.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая изложенное, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ____ ░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ____

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ____

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░