Решение по делу № 33а-8589/2017 от 02.08.2017

Судья Внукова О.Н. Дело № 33а-8589

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Пилипенко Е.В., Ровенко П.А.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ткалич А.Е. об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей Отдела судебных приставов по Уссурийскому городскому округу Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю по апелляционной жалобе Отдела судебных приставов по Уссурийскому городскому округу Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 6 июня 2017 года, которым административное исковое заявление Ткалич А.Е. удовлетворено частично: признано незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Отдела судебных приставов по Уссурийскому городскому округу Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю при исполнении требований исполнительного документа о взыскании с должника Ткалич А.А. в пользу Ткалич А.Е. неустойки по алиментам; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ткалич А.Е. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 26 сентября 2014 года судебным приставом-исполнителем ОСП по УГО УФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство № о взыскании с Ткалича А.А. в ее пользу задолженности по алиментам в сумме 1402232,27 руб. В нарушение установленного законом 2-х месячного срока для совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, не совершались. Не произведен розыск, изъятие и принудительная реализация имущества (автомобилей) должника, не проверялось наличие у должника иного имущества, на которое может быть обращено взыскание, не устанавливалось место работы должника и его доходы, не выносилось постановление о производстве удержаний из заработной платы должника. Просит признать незаконным: бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по УГО УФССП России по Приморскому краю ФИО15 по исполнению исполнительного производства № от 26 сентября 2014 года по взысканию долга по алиментам в сумме 1402209,1 руб. в период с 26 сентября 2014 года по 2 февраля 2015 года, выразившееся в непринятии мер по розыску, изъятию и принудительной реализации 2 автотранспортных средств, принадлежащих должнику Ткаличу А.А. на праве собственности; несовершении выхода по месту жительства должника, указанному в исполнительном документе; непринятии мер по розыску должника; ненаправлении запросов в ГУ ОПФ РФ по Приморскому краю для установления места работы должника и дохода, на который может быть обращено взыскание; необращении взыскания на заработную плату должника в ОАО «...»; непринятии мер по установлению у должника иного имущества (сотовый телефон, компьютер, телевизор и т.д.), на которое могло быть обращено взыскание; неприятии мер по установлению имеются ли у должника акции, иные ценные бумаги, исключительное право на результаты интеллектуальной собственности, на которые может быть обращено взыскание; ненаправлении запросов операторам сотовой связи для установления номера сотового телефона должника, номера лицевого счета для оплаты услуг сотовой связи и наличия на нем денежных средств, за счет которых могло быть осуществлено взыскание; невынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации; длительное бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по УГО УФССП России по Приморскому краю ФИО16 по исполнению исполнительного производства № от 26 сентября 2014 года по взысканию долга по алиментам в сумме 1 402 209,1 руб. в период с 3 февраля 2015 года по 27 октября 2015 года, выразившееся в непринятии мер по розыску, изъятию и принудительной реализации 2 автотранспортных средств, принадлежащих должнику Ткаличу А.А. на праве собственности; нерассмотрении заявления взыскателя Ткалич А.Е. от 28 января 2015 года о принятии мер по розыску, изъятию и принудительной реализации имущества должника (2 транспортных средства); непринятии мер по розыску должника; ненаправлении запросов в ГУ ОПФ РФ по Приморскому краю для установления места работы должника и дохода, на который может быть обращено взыскание; необращении взыскания на заработную плату должника в ОАО «...»; непринятии мер по установлению у должника иного имущества (сотовый телефон, компьютер, телевизор и т.д.), на которое могло быть обращено взыскание; неприятии мер по установлению имеются ли у должника акции, иные ценные бумаги, исключительное право на результаты интеллектуальной собственности, на которые может быть обращено взыскание; непринятии мер к аресту, изъятию и дальнейшей реализации сотового телефона должника; невынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации; непринятии мер по передаче исполнительного производства в ОСП по Яковлевскому району УФССП России по Приморскому краю, в ОСП по Арсеньевскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю при наличии информации о том, что должник Ткалич А.А. проживает по адресу: <адрес>, трудоустроен в ОАО «...»; ненаправлении запросов о наличии у должника банковских счетов в кредитных организациях; необращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банках и иных кредитных организациях, в частности ОАО «Сбербанк России»; бездействие ОСП по УГО УФССП России по Приморскому краю по исполнению исполнительного производства № от 26 сентября 2014 года по взысканию долга по алиментам в сумме 1 402 209,1 руб. в период с 28 октября 2015 года по 20 апреля 2017 года, выразившееся в непринятии мер по розыску, изъятию и принудительной реализации 2 автотранспортных средств, принадлежащих должнику Ткаличу А.А. на праве собственности; нерассмотрении заявления взыскателя Ткалич А.Е. от 28 января 2015 года о принятии мер по розыску, изъятию и принудительной реализации имущества должника (2 транспортных средства); непринятии мер по установлению у должника иного имущества (сотовый телефон, компьютер, телевизор и т.д.), на которое могло быть обращено взыскание; неприятии мер по установлению имеются ли у должника акции, иные ценные бумаги, исключительное право на результаты интеллектуальной собственности, на которые может быть обращено взыскание; непринятии мер к аресту, изъятию и дальнейшей реализации сотового телефона должника; непринятии мер по розыску должника; ненаправлении повторных запросов в ГУ ОПФ РФ по Приморскоу краю и в налоговые органы Приморского края для установления нового места работы должника Ткалича А.А. и дохода, на который может быть обращено взыскание; невозобновлении исполнительного производства № от 26 сентября 2014 года и неосуществлении его регистрации в информационной системе АИС ФССП России при возвращении исполнительного документа из ОСП по Яковлевскому району УФССП России по Приморскому краю, ОСП по Арсеньевскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю; необращении взыскания на заработную плату должника в ГУ УПФ РФ по Арсеньевскому городскому округу Приморского края, Едином расчетном центре Минобороны России; невынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации; неосуществлении передачи исполнительного производства № от 26 сентября 2014 года в ОСП по Арсеньевскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю; отсутствии организации и должного контроля за передачей исполнительного производства № от 26 сентября 2014 года в ОСП по Арсеньевскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю; неустановлении отдела судебных приставов в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области, которому подведомственна территория, на которой проживает и работает должник в г.Южно-Сахалинске; неосуществлении передачи исполнительного производства № от 26 сентября 2014 года в ОСП (№ 1 и № 2) по г.Южно-Сахалинску по территориальности; отсутствии должного контроля за возобновлением исполнительного производства № от 26 сентября 2014 года и его регистрацией в информационной системе АИС ФССП России при возвращении исполнительного производства из ОСП по Арсеньевскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю и ОСП по Яковлевскому району УФССП России по Приморскому краю; отсутствии должной организации и контроля за передачей исполнительного производства № от 26 сентября 2014 года в соответствующее ОСП (№ 1 и № 2) по г.Южно-Сахалинску по территориальности; отсутствии должного контроля за полнотой совершения всех необходимых исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по применению мер принудительного исполнения для понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе серии ВС № от 10 июля 2014 года по взысканию долга по алиментам в размере 1402209,1 руб.; бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по УГО УФССП России по Приморскому краю Ярмак А.С. по исполнению исполнительного производства № от 26 сентября 2014 года по взысканию долга по алиментам в сумме 1402209,1 руб. в период с 21 апреля 2017 года по настоящее время, выразившееся в невозобновлении исполнительного производства № от 26 сентября 2014 года и неосуществлении его регистрации в информационной системе АИС ФССП России; ненаправлении запросов в ГУ ОПФ РФ по Сахалинской области, налоговые органы Сахалинской области и в Единый расчетный центр Минобороны России для установления места получения дохода должника; необращении взыскания на заработную плату должника в Едином расчетном центре Минобороны России; непринятии мер по розыску, изъятию и принудительной реализации 2 автотранспортных средств, принадлежащих должнику Ткаличу А.А. на праве собственности; непринятии мер по установлению у должника иного имущества (сотовый телефон, компьютер, телевизор и т.д.), на которое могло быть обращено взыскание; неприятии мер по установлению имеются ли у должника акции, иные ценные бумаги, исключительное право на результаты интеллектуальной собственности, на которые может быть обращено взыскание; непринятии мер к аресту, изъятию и дальнейшей реализации сотового телефона должника; невынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации; неосуществлении передачи исполнительного производства № от 26 сентября 2014 года в ОСП по Арсеньевскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю; неустановлении отдела судебных приставов в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области, которому подведомственна территория, на которой проживает и работает должник в г.Южно-Сахалинске; неосуществлении своевременной передачи исполнительного производства № от 26 сентября 2014 года в ОСП (№ 1 и № 2) по г.Южно-Сахалинску по территориальности; бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по УГО УФССП России по Приморскому краю Гулеватова В.Н. по исполнению исполнительного производства № от 26 сентября 2014 года по взысканию долга по алиментам в сумме 1 402 209,1 руб. в период с 21 апреля 2017 года по настоящее время, выразившееся в отсутствии должной организации и должного контроля за своевременной, в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» передачей исполнительного производства № от 26 сентября 2014 года в ОСП по Арсеньевскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю, возобновлением судебным приставом-исполнителем Ярмак А.С. исполнительного производства № от 26 сентября 2014 года и регистрации в информационной системе АИС ФССП России, своевременной передачей исполнительного производства № от 26 сентября 2014 года в соответствующее ОСП (№ 1 и № 2) по г.Южно-Сахалинску по территориальности, полнотой совершения судебным приставом-исполнителем Ярмак А.С. всех необходимых исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по применению мер принудительного исполнения для понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе серии ВС № от 10 июля 2014 года, по взысканию долга по алиментам в размере 1402209,1 руб.; обязать ОСП по УГО УФССП России по Приморскому краю, судебного пристава-исполнителя Ярмак А.С., начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по УГО УФССП России по Приморскому краю Гулеватова В.Н. устранить в полном объеме допущенные нарушения по исполнению требований исполнительного листа серии ВС № от 10 июля 2014 года по делу № о взыскании задолженности по алиментам в размере 1 402 209,1 руб.

Ткалич А.Е., заинтересованное лицо Ткалич А.А. в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Старший судебный пристав ОСП по УГО УФССП России по Приморскому краю не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что он назначен на должность с 15 декабря 2016 года. Контроль по данному исполнительному производству ведется. Судебному приставу-исполнителю дано поручение о направлении поручения в ОСП по г.Арсеньеву и в ОСП по г.Южно-Сахалинску для установления места жительства должника, ответ не получен. В воинскую часть приставов не допустили.

Судебный пристав-исполнитель Ярмак А.С. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что исполнительное производство ей на исполнение не передавалось, по поручению старшего судебного пристава в связи с поступившим ответом от 21 апреля 2017 года была предоставлена информация о том, что должник проживает по другому адресу в г.Южно-Сахалинске. По поручению заместителя начальника ОСП по УГО УФССП России по Приморскому краю был направлен запрос для установления места жительства должника.

Представитель ОСП по УГО УФССП России по Приморскому краю, УФССП России по Приморскому краю не согласился с заявленными требованиями, пояснил, что были направлены запросы операторам связи, в банки, ГИБДД, ФНС, ПФР. Неоднократно выносились постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств. В рамках исполнительных действий установлено место работы должника, 9 марта 2016 года в ОАО «...» направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника. Также установлено, что Ткалич А.А. проживает по адресу: <адрес>. 9 марта 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче исполнительного производства в ОСП по Яковлевскому району. Исполнительное производство начальником ОСП по Яковлевскому району УФССП России по Приморскому краю возвращено обратно, в связи с тем, что по указанному адресу должник не проживает. 10 января 2017 года исполнительное производство повторно направлено в ОСП по Яковлевскому району УФССП России по Приморскому краю. Исполнительное производство вновь возвращено в ОСП по УГО УФССП России по Приморскому краю для дальнейшей передачи в ОСП по АГО УФССП России по Приморскому краю. 20 февраля 2017 года судебным приставом-исполнителем в ОСП по АГО УФССП России по Приморскому краю направлено поручение совершить исполнительные действия и применить к должнику меры принудительного исполнения. Заявления о розыске должника и его имущества от взыскателя отсутствуют. 21 апреля 2017 года направлено поручение о проверке места проживания должника в г.Южно-Сахалинске, ответ на поручение до настоящего момента не поступил. 26 мая 2017 года при поступлении информации о месте работы должника вынесено постановление об обращении взыскания на доходы должника в единый расчетный центр.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе ОСП по УГО УФССП России по Приморскому краю ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм процессуального и материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.2 Федерального закона 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

По делу установлено, что 26 сентября 2014 года судебным приставом-исполнителем ОСП по УГО УФССП России по Приморскому краю ФИО15 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Ткалич А.А. в пользу взыскателя Ткалич А.Е., предмет исполнения: задолженность по алиментам в размере 1402 232,27 руб.

В рамках исполнительного производства судебными приставами-исполнителями ОСП по УГО УФССП России по Приморскому краю неоднократно направлялись запросы в контролирующие и регистрирующие органы, банки и кредитные организации для установления имущественного положения должника.

По сведениям Пенсионного фонда должник в базе данных персонифицированного учета в качестве работающего не состоит.

30 декабря 2014 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств.

10 ноября 2014 года, 30 декабря 2014 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации, однако денежные средства на расчетных счетах отсутствовали.

3 февраля 2015 года исполнительное производство передано судебному приставу-исполнителю ФИО16.

Из материалов дела усматривается, что исполнительное производство длительное время находилось без движения, исполнительные действий судебным приставами-исполнителями не предпринимались.

28 октября 2015 года исполнительное производство передано на исполнение судебному приставу-исполнителю ФИО19.

Судебным приставом-исполнителем с целью установления имущественного положения должника направлены запросы в контролирующие и регистрирующие органы, банки и иные кредитные организации.

5 ноября 2015 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации, о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств, об обращении взыскания на заработную плату должника, 9 марта 2016 года постановление об обращении взыскания на заработную плату направлено в ОАО «...».

В рамках исполнительного производства установлено место жительства должника: <адрес>.

9 марта 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче исполнительного производства в ОСП по Яковлевскому району УФССП России по Приморскому краю.

ОСП по Яковлевскому району УФССП России по Приморскому краю исполнительное производство возвращено обратно в ОСП по УГО УФССП России по Приморскому краю в связи с тем, что должник по указанному адресу не проживает.

10 января 2017 года исполнительное производство повторно направлено в ОСП по Яковлевскому району УФССП России по Приморскому краю, откуда было вновь возвращено в ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю для дальнейшей передачи в ОСП по Арсеньевскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю.

27 февраля 2017 года судебным приставом-исполнителем в ОСП по АГО УФССП России по Приморскому краю направлено поручение совершить исполнительные действия и применить к должнику меры принудительного исполнения.

24 апреля 2017 года материалы исполнительного производства переданы судебному приставу-исполнителю Ярмак А.С., которой в ОСП по г.Южно-Сахалинску направлено поручение проверить место фактического проживания должника: <адрес>.

Более никаких мер по исполнению исполнительного производства принято не было.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что надлежащие действия по исполнению исполнительного документа судебными приставами-исполнителями не осуществлялись, совершенные исполнительные действия были неэффективными, факт длительного бездействия судебных приставов-исполнителей, в производстве которых находилось исполнительное производство, нашел свое подтверждение в результате проведенной УФССП России по Приморскому краю проверки. Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих совершению судебными приставами-исполнителями действий, направленных на исполнение решения суда, причин, по которым ряд исполнительных действий были совершены несвоевременно, в материалах дела отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что длительное непринятие судебными приставами-исполнителями исполнительных действий нарушает права и законные интересы административного истца как стороны исполнительного производства на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Что касается требований о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава ОСП по УГО УФССП России по Приморскому краю, выразившегося в отсутствии должной организации и контроля, то ненадлежащая организация старшим судебным приставом деятельности по исполнению предъявленного в подразделение судебных приставов исполнительного документа не является бездействием по исполнению исполнительного документа. Данные правоотношения не носят публичный характер, поскольку вытекают из служебных отношений по выполнению начальником должностных обязанностей.

Вопросы по организации работы вверенного подразделения, координации работы сотрудников, распределения полномочий по даче поручений сотрудникам решаются должностным лицом самостоятельно и относятся к производственной, служебной деятельности должностного лица.

Проверка надлежащего исполнения руководителем ОСП своих должностных обязанностей не входит в компетенцию суда, его бездействие не подлежит судебному обжалованию.

Довод апелляционной жалобы о том, что отсутствие для взыскателя желаемого результата не означает факт отсутствия со стороны судебного пристава-исполнителя мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, является необоснованным.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Из материалов исполнительного производства не усматривается, что судебные приставы-исполнители совершили все необходимые исполнительные действия и применили необходимые меры принудительного исполнения, а совершенные исполнительные действия являлись эффективными.

Довод апелляционной жалобы о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, основан на неверном толковании норм права.

Неправомерное бездействие судебных приставов-исполнителей носит длящийся характер и продолжалось на момент подачи административным истцом административного искового заявления. Соответственно, срок для оспаривания указанного бездействия административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 6 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░