Решение по делу № 33а-2986/2017 от 06.06.2017

Судья Шешуков Д.А. Дело № 33а-2986/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кричкер Е.В.,

судей Бурова А.И., Ахкямова Р.Р.,

при секретаре Зеленцовой Н.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 21 июня 2017 года дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Н.Ф.Г. – Мехтиевой А.Н.к. на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 21 апреля 2017 года, которым административное исковое заявление Н.Ф.Г. о признании незаконным отказа ГУАиГ Администрации г.Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (к.н. №) от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Бурова А.И., выслушав представителя административного истца Мехтиеву А.Н.к., настаивавшую на доводах апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Окулову А.В., полагавшую доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Н.Ф.Г. (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №).

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником вышеуказанного земельного участка и расположенного на нем жилого дома. С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома она обратилась в Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее - ГУАиГ Администрации г. Ижевска) с соответствующим заявлением. В выдаче разрешения на строительство дома истцу было отказано в связи с не соответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка. Из представленной схемы планировочной организации земельного участка следует, что коэффициент застройки превышает 20 %, коэффициент плотности застройки превышает значение 0,4, что является нарушением градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки города Ижевска в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Суд постановил вышеуказанное решение.

Не согласившись с вынесенным решением, представитель административного истца обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью и принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. В качестве доводов указывает, что отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке нарушает права собственника, приводит к конфликту частного и публичного интереса. По существу апелляционная жалоба не содержит новых доводов, не заявлявшихся при рассмотрении административного искового заявления в суде первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) – суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются в соответствии с нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка: категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый (или условный) номер объекта: №.

Приказом Администрации г. Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый (или условный) номер объекта: №.

01.12.2016г. представителем административного истца в ГУАиГ Администрации г. Ижевска подано заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (двухэтажный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе размер <данные изъяты> м) на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый (или условный) номер объекта: №, с приложением схемы планировочной организации земельного участка.

09.12.2016г. административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что из представленной схемы планировочной организации земельного участка следует, что коэффициент застройки превышает 20 % (38,9%), коэффициент плотности застройки превышает значение 0,4 (0,77), что является нарушением градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки города Ижевска в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит статья 44 Устава МО «Город Ижевск», в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г.Ижевска.

ГУАиГ Администрации г. Ижевска в соответствии с Положением «О Главном Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска», утвержденном решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006 г. № 121 (далее по тексту – Положение о ГУАиГ), является структурным подразделением Администрации г.Ижевска, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными Положением о ГУАиГ.

Согласно п. 2.7 Положения о ГУАиГ к его полномочиям отнесена выдача разрешений на строительство, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Таким образом, согласно вышеназванным положениям начальник ГУАиГ и его заместители вправе рассматривать вопросы о выдаче разрешений на строительство жилого дома по заявлению собственника. При этом суд отмечает, что полномочия ГУАиГ на выдачу разрешения на строительство заявителем не оспариваются, в связи с чем суд полагает, что оспариваемый отказ принят в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления.

Порядок выдачи разрешений на строительство определен статьей 51 ГрК РФ, согласно части которой, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

По общему правилу (часть 4 статьи 51 ГрК РФ) разрешение на строительство объектов выдается органами местного самоуправления по месту нахождения подлежащего застройке земельного участка.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка;

- схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

- проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;

- выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Согласование архитектором схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства является одной из стадий подготовки документов для оформления разрешения на строительство (часть 9 статьи 51 ГрК РФ), следовательно, согласование указанной схемы должно производиться архитектором с учетом норм градостроительного законодательства в части соответствия предполагаемого строительства целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ, градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны не только виды разрешенного использования земельных участков, но и предельные параметры разрешенного строительства.

Статьей 12 в таблице 3 Решения Городской думы от 27.11.2007г. № 344 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Ижевска» (в редакции на момент вынесения решения об отказе в выдаче разрешения) определены показатели плотности застройки участков территориальных зон. Для объектов индивидуального жилищного строительства коэффициент плотности застройки должен составлять не более 0.4 и максимальный процент застройки не превышать 20%.

В действующей редакции данной статьи также установлен максимальный процент застройки, который не должен превышать 20%

В данном случае по представленной схеме планировочной организации земельного участка, градостроительного плана земельного участка следует, что на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. возводится двухэтажный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., что превышает допустимые показатели плотности застройки.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не может не согласиться с выводом суда о том, что отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ за № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый (или условный) номер объекта: № законен и обоснован.

Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у Судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Таким образом, судом обоснованно отказано административному истцу в удовлетворении административного искового заявления.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 21 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

    Председательствующий Е.В. Кричкер

    судьи: А.И. Буров

Р.Р. Ахкямов