Решение по делу № 2а-595/2019 от 20.09.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» ноября 2019 года г.Зарайск

Зарайский городской суд МО в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.П.,

с участием представителя административного истца Выставкиной Е.Н. адвоката Папуша Л.Т.,

представителя заинтересованного лица Федорова Р.В. адвоката Обухова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Пуцыкиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-595/2019 по административному исковому заявлению Выставкиной Е.Н. к Администрации г.о.Зарайск о признании незаконными действий по подписанию акта согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером: (1), обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца Выставкиной Е.Н. путем отзыва акта согласования границы из межевого дела земельного участка с кадастровым номером: (1),

У С Т А Н О В И Л:

Выставкина Е.Н. обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о.Зарайск, в котором с учетом, принятых судом уточнений, просила о признании незаконными действий по подписанию акта согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером: (1), обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца Выставкиной Е.Н. путем отзыва акта согласования границы из межевого дела земельного участка с кадастровым номером: (1).

В обоснование заявленных требований Выставкина Е.Н. указала на следующие обстоятельства: 19.07.2019 года главой городского округа Зарайск Московской области было издано постановление №1152/7, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью --- кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале --- по адресу: (адрес 1), и согласовано предоставление административному истцу указанного участка по рыночной стоимости. В тот же день главой городского округа Зарайск Московской области было издано постановление №1151/7, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью --- кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале --- по адресу: (адрес 1), и согласовано предоставление административному истцу указанного участка по рыночной стоимости. Выставкина Е.Н. подала заявления в Управление Росреестра по Московской области о постановке на кадастровый учет указанных земельных участков, однако в постановке их на кадастровый учет ей было отказано в связи с выявившимся пересечением данных земельных участков с границами земельного участка с кадастровым номером: (1), сведения о границах которого были внесены в ЕГРН 21.08.2019 года в связи с их уточнением на основании межевого плана, в состав которого входит акт согласования границ земельного участка.

Выставкина Е.Н. считает, что акт согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером: (1), был подписан представителем администрации г.о.Зарайск с нарушением действующего законодательства. В нарушение п.14.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996 года, перед процедурой согласования границы земельного участка Федорова Р.В. не были предварительно обозначены на местности в соответствии с имеющимися сведениями государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной документацией и (или) иными сведениями. В соответствии с п.14.6 названной Инструкции согласованные границы объекта землеустройства закрепляются межевыми знаками, фиксирующими на местности местоположение поворотных точек границ объекта землеустройства. Фактически межевание земельного участка Федорова Р.В., с кадастровым номером: (1), не производилось, объектов искусственного происхождения на земельном участке не имеется. Местоположение этого земельного участка определено Федоровым Р.В. картометрическим способом произвольно, по своему желанию.

При таких обстоятельствах, представитель администрации г.о.Зарайск подписал акт согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером: (1) при наличии имеющегося наложения на земельные участки, границы которых были утверждены постановлением главы г.о.Зарайск №1152/7 от 19.07.2019 года и постановлением главы г.о. Зарайск №1151/7 от 19.07.2019 года. Кроме того, административный истец в своем иске отмечает, что в вопросе о подписании акта согласования местоположения границы земельного участка прослеживается коррупционная составляющая, поскольку официального заявления о предоставлении муниципальной услуги по согласованию местоположения границ своего земельного участка в администрацию г.о.Зарайск Московской области Федоров Р.В. не подавал, что является нарушением административного регламента, утвержденного постановлением главы г.о.Зарайск Московской области от 23.07.2018 года №1318/7.

В тексте иска также указано, что никаких оснований, подтверждающих правомерность уточнения границ земельного участка Федорова Р.В. в соответствии с п.10 ст.22 Федерального Закона «О государственной регистрации недвижимости», не имеется, а отраженное в ЕГРН местоположение земельного участка с кадастровым номером: (1) не соответствует его фактическому местоположению, при том имеется наложение на границы земельных участков, на которые Выставкина Е.Н. приобрела право выкупа. Истица настаивает, что неправомерное подписание акта согласования границ земельного участка с кадастровым номером: (1) нарушает её законные права и интересы, так как лишает её права реализовать её права на приобретение земельных участков на основании вышеуказанных постановлений главы г.о.Зарайск Московской области.

В судебное заседание административный истец Выставкина Е.Н. не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного истца Выставкиной Е.Н. по доверенности Папуша Л.Т. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Зарайск Московской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. Ранее в дело поступило заявление представителя администрации по доверенности Минаевой Ю.О. от 01.11.2019 года, в котором она просила рассмотреть дело в отсутствие представителя и решение принять на усмотрение суда (л.д.72 т.1).

Заинтересованное лицо Федоров Р.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна (л.д.209 т.1).

Представитель заинтересованного лица Федорова Р.В. по доверенности Обухов А.Ю. в судебном заседании с иском не согласился, представил письменные возражения (л.д.211-214 т.1). Он пояснил, что административный истец не является ни собственником, ни землепользователем смежного земельного участка. Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является правоустанавливающим документом, либо документом, устанавливающим границы земельного участка. Пунктом 4 постановлений на административного истца всего лишь возлагается обязанность по проведению кадастровых работ и постановке земельного участка на кадастровый учет. До постановки земельного участка на кадастровый учет административный истец статуса смежного землепользователя приобрести не может. Таким образом, административный истец не отнесен законом к числу лиц, с которыми Федорову Р.В. надлежало согласовывать границы его участка. Следовательно, сам по себе акт согласования границ и действия Администрации г.о.Зарайск по его подписанию никаких прав административного истца нарушить не могут. Также, исходя из содержания иска, административный истец оспаривает не действия администрации г.о.Зарайск как таковые, а результат этих действий (результат межевания, уточнение границы) в виде координат проложения границы его земельного участка. Указывает, что администрация г.о.Зарайск не наделена правом разрешать споры об установлении границ земельных участков. В связи с тем, что сведения о границах земельного участка Федорова Р.В. с кадастровым номером: (2), уже внесены в сведения ЕГРН, даже удовлетворение требований административного истца не повлечет восстановление его прав, так как не может служить основанием для исключения из ЕГРН сведений о границах моего земельного участка. Действующее законодательство не предусматривает возможности такого действия, как отзыв подписи в акте согласования границ. Исходя из заявленных административным истцом требований, если Выставкина Е.Н. считает себя смежным землепользователем, дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. На основании ч.5 ст.16.1 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Представитель заинтересованного лица Федорова Р.В. по доверенности Обухов А.Ю. отдельно отметил, что в производстве Зарайского городского суда Московской области (судья Прибылов А.В.) находятся гражданские дела:

- по иску Выставкиной Е.Н. к Администрации городского округа Зарайск и к Федорову Р.В. о признании результатов межевания земельного участка с кадастровым номером: (2) недействительными и исключении сведений о его границах из ЕГРН;

- по иску Выставкиной Е.Н. к Администрации городского округа Зарайск и к Федорову Р.В. о признании незаконным акта межевания земельного участка с кадастровым номером: (2) и обязании устранения нарушений путем отзыва акта согласования границ.

Он отметил, что эти требования, по сути, он считает тождественными заявленным в настоящем деле. При изложенных обстоятельствах, представитель заинтересованного лица Федорова Р.В. по доверенности Обухов А.Ю. на основании ч.5 ст.16.1 КАС РФ просил перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, на основании ст.222 абз.5 ГПК РФ просил оставить без рассмотрения заявленные требования Выставкиной Е.Н.. А в случае, если суд не усмотрит оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства и оставления заявления без рассмотрения, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, без ущерба для судебного разбирательства.

Суд, выслушав участников процесса, показания свидетелей О.С.А., Ш.С.В., С.Н.А., Б. Д.В., Х.А.А., тщательно исследовав и оценив в совокупности все представленные суду доказательства, приходит к следующему:

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе. Если указанные орган, организация, лицо не представят истребуемые судом доказательства и не сообщат суду о невозможности их представления, на указанные орган, организацию, лицо может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса (ч.12 ст.226 КАС РФ).

Из материалов дела судом установлено, что 31.05.2019 года Выставкина Е.Н. обратилась в Администрацию г.о.Зарайск Московской области с двумя заявлениями о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Заявлениям присвоены номера в единой информационной системе оказания услуг (далее ЕИС ОУ) Р001-5262741047-24831765, Р001-5262741047-24828400 соответственно. В этих заявлениях она просила предварительно согласовать предоставление ей земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, в кадастровом квартале ---, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель – земли населенных пунктов, по адресу: (адрес 1), площадью --- кв.м. и --- кв.м.

Заявления были поданы в Администрацию г.о.Зарайск Московской области с приложением всех необходимых документов, в том числе прилагались схемы расположения испрашиваемых участков.

13.06.2019 года в газете «За новую жизнь», выпуск №22 (13626), и 17.06.2019 года на официальном сайте администрации Комитетом по управлению имуществом Администрации г.о.Зарайск было размещено объявление, датированное 11.06.2019 года, в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, о возможности предоставления в собственность за плату (по рыночной стоимости) земельных участков. В данных объявлениях сообщалось, что граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для указанных целей, вправе в течение тридцати дней со дня опубликования настоящего объявления, подать заявление на имя главы городского округа Зарайск о намерении участвовать в аукционе по продаже указанных земельных участков. Дата окончания срока подачи заявлений 15.07.2019 года до 16.00 час.

Из Сводных заключений Министерства имущественных отношений Московской области от 17.07.2019 года №103-З (позиция 220) и от 31.07.2019 года №109-З (позиция 205) следует, что согласование межведомственной комиссии получено на проект ОМС о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка за плату, расположенного по адресу: (адрес 1), площадью --- кв.м., Выставкиной Е.Н. в порядке ст.39.18 ЗК РФ.

Из Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 17.07.2019 года №103-З (позиция 91) следует, что согласование межведомственной комиссии получено на проект ОМС о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка за плату, расположенного по адресу: (адрес 1), площадью --- кв.м., Выставкиной Е.Н. в порядке ст.39.18 ЗК РФ.

19.07.2019 года издано постановление №1151/7, в котором ссылаясь на нормы ст.ст.11.10, 39.14, 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Закон Московской области от 24.07.2014 года №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Закон Московской области от 07.06.1996 года №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», Устав муниципального образования городской округ Зарайск Московской области, руководствуясь сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области №103-З (50:38:3621), пункт 91 от 17.07.2019 года, на основании заявления в ЕИС ОУ №Р001-5262741047-24828400, которым главой городского округа Зарайск Московской области было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью --- кв.м., расположенного по адресу: (адрес 1), с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (2.2) Выставкиной Е.Н. в собственность за плату (по рыночной стоимости) без проведения торгов. Также этим ненормативным правовым актом утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанного в пункте 1 постановления. Выставкиной Е.Н. предложено обеспечить проведение кадастровых работ и осуществить постановку земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления, на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке. Установлен срок действия постановления – два года.

В тот же день издано постановление №1152/7 аналогичного содержания, где, ссылаясь на сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области №103-З (50:38:3622), пункт 220 от 17.07.2019 года, на основании заявления в ЕИС ОУ №Р001-5262741047-24831765, глава городского округа Зарайск Московской области предварительно согласовал предоставление земельного участка площадью --- кв.м., расположенного по адресу: (адрес 1), с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (2.2) Выставкиной Е.Н. в собственность за плату (по рыночной стоимости) без проведения торгов. Этим ненормативным актом утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанного в пункте 1 постановления. Выставкиной Е.Н. предложено обеспечить проведение кадастровых работ и осуществить постановку земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления, на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке. Установлен срок действия постановления – два года.

Из объяснений представителя административного истца Папуша Л.Т., показаний свидетелей О.С.А., Ш.С.В., С.Н.А., не доверять которым у суда нет оснований, исследованных судом письменных доказательств судом установлено, что на стадии подготовки схем расположения вышеперечисленных участков и на момент утверждения их постановлениями главы городского округа Зарайск №1152/7 и №1151/7 от 19.07.2019 года, пересечения этих участков с какими – либо другими земельными участками не установлено.

Анализ исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что подготовленные схемы расположения земельных участков соответствуют по форме и содержанию требованиям, предъявляемым к ним Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 года №762, а процедура их подготовки и утверждения также соответствует ст.11.10, ст. 39.14 – 39.18 Земельного кодекса РФ.

Постановления главы городского округа Зарайск Московской области от 19.07.2019 года №1151/7 и №1152/7 полностью отвечают требования действующего законодательства, в том числе ст.ст.11.10, 39.14, 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Закону Московской области от 24.07.2014 года №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Закону Московской области от 07.06.1996 года №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», Уставу муниципального образования городской округ Зарайск Московской области.

В ч.16 ст.39 Земельного кодекса РФ установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.6 ст.39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Таким образом, постановления главы городского округа Зарайск Московской области от 19.07.2019 года №1151/7 и №1152/7 являются основанием для предоставления Выставкиной Е.Н. земельных участков без проведения торгов в порядке, установленном ст.39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, должен быть, в том числе указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Выставкиной Е.Н. отказано в постановке на кадастровый учет вышеуказанных земельных участков, поскольку государственным регистратором установлено пересечение границ этих участков с границей земельного участка с кадастровым номером: (1), принадлежащего на праве собственности Федорову Р.В., сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Такое пересечение стало возможным выявить после того, как Управлением Росреестра по Московской области произведен государственный кадастровый учет изменений в части уточнения местоположения границы земельного участка Федорова Р.В. с кадастровым номером: (1), площадью --- кв.м., расположенного по адресу: (адрес 1), по его заявлению от 17.08.2019 года.

В составе документов для учетно-регистрационного действия Федоровым Р.В. был представлен акт согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером: (1), где в таблице «Местоположение границы земельного участка согласовано» начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа Зарайск Московской области Л.Ю.И. проставлена подпись, печать отдела и дата «16.08.2019 года», подтверждающие согласование в индивидуальном порядке местоположения границы участка на отрезках: н1-н2 (40,31 м), н4-н5 (10,74 м), н5-н6 (14,16 м), н6-н7 (11,42 м), н7-н8 (27,52 м), н8-н1 (85,93 м).

В соответствии с частями 1 и 2 ст.40 Федерального закона от 24.07.2007 года N221-ФЗ "О кадастровой деятельности" результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая.

Действия начальника ОАиГ администрации г.о.Зарайск Л.Ю.И. по согласованию местоположения границ земельного участка с кадастровым номером: (1), путем внесения подписи в документ, суд считает незаконными и нарушающими права и законные интересы административного истца Выставкиной Е.Н.

Как следует из письма от 15.11.2019 года №исх.2589 председателя Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Зарайск Ш.Р.В., документы по согласованию границ земельного участка с кадастровым номером: (1), в администрации и комитете отсутствуют, так как заявление от Федорова Р.В. на предоставление муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена или находящимися в муниципальной собственности» не поступало.

В судебном заседании свидетели главный специалист Комитета по управлению имуществом администрации г.о.Зарайск С.Н.А. и заместитель начальника ОАиГ администрации г.о.Зарайск О.С.А. показали, что официальное заявление от Федорова Р.В. о согласовании местоположения границы его земельного участка, расположенного в д.--- --- района --- области, в администрацию, комитет и в отдел архитектуры и градостроительства не поступало. Также С.Н.А. показала, что начальнику ОАиГ администрации г.о.Зарайск Л.Ю.И. было известно, об издании главой г.о.Зарайск Московской области 19.07.2019 года постановлений №1151/7 и №1152/7.

Таким образом, начальником ОАиГ согласование местоположения границы произведено в отсутствие заявления Федорова Р.В., а значит с нарушением принципов правомерности и заявительного порядка обращения за предоставлением услуги. Тем самым нарушены пункты 1 и 2 ст.4, ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Постановлением главы городского округа Зарайск Московской области от 23.07.2018 года №1318/7 утвержден административного регламент по предоставлению муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» (документ опубликован в газете «За новую жизнь» и размещен на официальном сайте администрации городского округа Зарайск).

В соответствии с п.5.1 названного административного регламента, органом, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является администрация. Заявитель обращается за предоставлением муниципальной услуги в администрацию городского округа…, на территории которого расположен земельный участок, посредством РПГУ, а также иным способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Согласно п.5.2 регламента администрация обеспечивает предоставление муниципальной услуги на базе РПГУ, МФЦ, почтового отправления и личного приема заявителей. Прием и обработка заявлений о предоставлении муниципальной услуги осуществляется администрацией посредством РПГУ.

Согласно п.12.1.9. административного регламента представление неполного пакета документов, указанных в пункте 10, является основанием для отказа в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

В п.10.1., п.10.1.1., п.10.2.1. регламента содержится список документов, обязательных для предоставления заявителем (представителем заявителя), в том числе: акт согласования местоположения границ земельного участка и чертеж земельных участков и их частей на оборотной стороне акта, заявление, подписанное заявителем в соответствии с Приложением 8 к административному регламенту.

Таким образом, в деле отсутствуют доказательства наличия при согласовании границы у Л.Ю.И. всего необходимого пакета документов, в соответствии с приведенными нормами административного регламента, утвержденного постановлением главы городского округа Зарайск Московской области от 23.07.2018 года №1318/7.

Поскольку обязанность доказать его наличие возлагается на административного ответчика, а им, как описано ранее, не оспаривается факт отсутствия документов и заявления, то суд делает суждение о том, что согласование границы участка Федорова Р.В. с кадастровым номером: (1), начальник ОАиГ осуществила в их отсутствие (исключение лицевая сторона акта, которая имеется в кадастровом деле).

При конкретных обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о том, что порядок принятия должностным лицом решения о согласовании местоположения границы земельного участка нарушен. Начальник ОАиГ администрации г.о.Зарайск Л.Ю.И. не имела законных оснований для согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером: (1).

Также при вынесении настоящего решения суд учитывает следующие обстоятельства:

Согласно ч.10 Федерального закона от 13.07.2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Местоположение уточненных границ земельного участка, принадлежащего Федорову Р.В., с кадастровым номером: (1), отраженное в ЕГРН, не соответствует фактическому их проложению.

К такому выводу суд приходит из анализа следующих доказательств:

- в заключении кадастрового инженера К.А.В. указано, что в ходе выезда установлено отсутствие на местности межевых знаков земельного участка с кадастровым номером: (1), площадью --- кв.м.; на земельном участке не имеется строений или сооружений, а также искусственных насаждений или каких-либо признаков пользования земельным участком; земельный участок не закреплен на местности с использованием природных объектов и объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка; земельный участок не обрабатывается; на нем нет садовых многолетних деревьев и кустарников, огородный растений; при уточнении границ его местонахождение определялось произвольно, картометрическим способом без учета сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на участок, или (при отсутствии такого документа) из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ при его образовании. Отраженное в ЕГРН местоположение земельного участка с кадастровым номером: (1), площадью --- кв.м., имеет наложение на земельный участок, площадью --- кв.м., схема (границы) расположения которого утверждены главой городского округа Зарайск постановлением №1152/7 от 19.07.2019 года (площадь пересечения --- кв.м.) и на земельный участок, площадью --- кв.м., схема (границы) расположения которого утверждены главой городского округа Зарайск постановлением №1151/7 от 19.07.2019 года (площадь пересечения --- кв.м.). Межевой план подготовлен с нарушением Приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 года №921, Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996 года, в соответствии с которыми при межевании земельного участка используется геодезический, спутниковый метод измерений с закреплением поворотных точек участка на местности межевыми знаками; поворотные точки на местности межевыми знаками не закреплены;

- из материалов кадастрового и межевого дела на участок с кадастровым номером: (1), судом установлено, что Федоров Р.В. и его правопредшественники Ш.М.А и Ш.Н.Н. неоднократно предпринимали меры к уточнению границ участка с кадастровым номером: (1), однако получали отказы государственного регистратора произвести учетно-регистрационные действия со ссылкой на то, что межевой план составлен с нарушениями, отсутствует обоснование фактического местоположения границ, с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельного участка на местности 15 и более лет.

Кадастровым инженером К.А.В. по обращению Выставкиной Е.Н. был проведен сравнительный анализ координат земельного участка с кадастровым номером: (1), указанных в межевых планах, предоставленных в Росреестр по заявлениям: 50-0-1-313-/3001/2016-770, 50-0-1313/3001/2017-948, 50-0-1-313/3001/2019-874, 50-0-1-313/3001/2019-1616. В результате проведенных работ было установлено: 1) координаты участков по заявлениям 50-0-1-313-/3001/2016-770 и 50-0-1313/3001/2017-948 полностью совпадают; 2) координаты участка по заявлению 50-0-1-313/3001/2019-874 отличаются от координат участка по заявлениям 50-0-1-313-/3001/2016-770 и 50-0-1313/3001/2017-948 значительным изменением конфигурации; 3) координаты участка по заявлению 50-0-1-313/3001/2019-1616 отличаются от координат участков по всем вышеперечисленным заявлениям значительным изменением конфигурации и местоположением (расстояние между участками более 340 м).

- из показаний свидетелей: бывшего начальника территориального управления --- Ш. С.В., главного специалиста отдела земельных отношений КУИ администрации г.о.Зарайск С.Н.А., кадастрового инженера Б.Д.В. судом установлено, что участок Федорова Р.В. не располагался в тех границах, которые отражены в ЕГРН.

Доказательств, опровергающих такой вывод суда, ни административный ответчик, ни заинтересованное лицо Федоров Р.В. суду не представили.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения административных исковых требований Выставкиной Е.Н. о признании незаконными действий административного ответчика по подписанию акта согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером: (1).

Вместе с тем в качестве надлежащего способа защиты и восстановления нарушенного права и законного интереса суд не может рассматривать требование Выставкиной Е.Н. об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем отзыва акта согласования границы из межевого дела на земельный участок с кадастровым номером: (1), поскольку такие действия в настоящее время не имеют правового значения, учитывая, что сведения об уточненном местоположении границы уже внесены в ЕГРН. А потому суд отказывает Выставкиной Е.Н. в его удовлетворении.

Исключение из ЕГРН сведения о границе земельного участка заинтересованного лица в настоящее время возможно по решению суда о признании недействительными результатов межевания спорного участка. Как установлено судом, такой иск Выставкиной Е.Н. к Федорову Р.В. и Администрации г.о.Зарайск Московской области уже предъявлен и рассматривается в гражданском деле №2-561/2019.

Суд отмечает, что основания для перехода к рассмотрению дела по нормам гражданского судопроизводства не имелось. Оснований для оставления административного иска без рассмотрения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Выставкиной Е.Н. к Администрации г.о.Зарайск Московской области удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации г.о.Зарайск Московской области по подписанию акта согласования местоположения границы земельного участка, расположенного по адресу: (адрес 1), с кадастровым номером: ---, принадлежащего Федорову Р.В. (подпись внесена в акт начальником ОАиГ администрации – Л. Ю.И. 16.08.2019 года).

В удовлетворении требования Выставкиной Е.Н. об обязании Администрацию г.о.Зарайск Московской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем отзыва акта согласования границы из межевого дела земельного участка с кадастровым номером: (1),- отказать.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Зарайский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение судом изготовлено 20.12.2019 года.

Судья Н.П.Бондаренко