Решение по делу № 2а-492/2017 от 22.08.2017

Дело № 2а-492/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2017 года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Елдратова В.В., при секретаре Маллиной З.М., с участием представителя административного истца Харитонова В.И., представителя административного ответчика Каргиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торговцева Владимира Александровича к администрации Батыревского района Чувашской Республики о признании бездействия администрации Батыревского района незаконными и обязании продлить договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

Торговцев В.А. (с учетом уточнения) обратился в суд с административным иском к администрации Батыревского района Чувашской Республики о признании бездействия администрации Батыревского района незаконными и обязании продлить договор аренды земельного участка.

В обосновании своих требований административный истец указал, что в соответствии с постановлением главы администрации Батыревского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков из земель населенных пунктов», ДД.ММ.ГГГГ, между ним и администрацией <адрес> Чувашской Республики заключен договор аренды земельных участков с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, в 50 метрах от <адрес>, для строительства парковки автотранспортных средств, и с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> для строительства торговых павильонов. Договор заключен на три года до ДД.ММ.ГГГГ Ответчик вопреки действующему договору вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном расторжении договора аренды земельных участков и планировании проведения универсальной ярмарки на месте арендованных площадей.

Решением <данные изъяты> районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ действия администрации <адрес> ЧР, выразившиеся в вынесении постановлений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о проведении мероприятий по созданию универсальной ярмарки на территории ООО «<данные изъяты>» и расторжении договора аренды о земельных участков с кадастровыми номерами №, № признаны незаконными и подлежащими отмене.

Созданные административным ответчиком препятствия не позволили ему своевременно зарегистрировать договор в установленном порядке. На его обращения о необходимости продления срока аренды земельных участков по договору от ДД.ММ.ГГГГ ответчик не реагировал. На основании изложенного просит признать бездействия администрации Батыревского района незаконными и обязать продлить договор аренды земельного участка.

В судебное заседание административный истец Торговцев В.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Его представитель Харитонов В.И., действующий на основании доверенности, уточненное административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Каргина Н.В., действующая на основании доверенности, административное исковое заявление не признала. При этом пояснила, что в процессе действия договора Торговцев В.А. показал себя как недобросовестный арендатор. Вопреки установленному в п.3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду» Торговцев В.А. не обеспечил государственную регистрацию договора аренды, а также нарушая абз.5 п.4.1 договора аренды заключал множество договоров субаренды без согласия арендодателя. Кроме того, неоднократно нарушал сроки оплаты арендной платы и не следил за благоустройством и санитарным состоянием земельного участка. На поступившее от Торговцева В.А. заявление о продлении условий договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ администрацией был направлен письменный ответ, а каких-либо документов, подтверждающих право на продление договора аренды без проведения аукциона Торговцевым В.А. представлено не было.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Право органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований, предусмотрено ст. ст. 11, 39.2 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором

Судом установлено, что, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Батыревского района Чувашской Республики и Торговцевым В.А. был заключен договор № аренды земельных участков, согласно которому Торговцеву В.А. предоставлены в аренду земельные участки с кадастровым номером № площадью 960 кв.м., местоположение: <адрес> В для строительства парковки автомобилей, и земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., местоположение: Чувашская Республика, <адрес>, Батыревское сельское поселение, <адрес> для строительства торговых павильонов, сроком на три года.

Для указанных целей земельный участок был предоставлен административному истцу. При этом администрация Батыревского района Чувашской Республики не предлагала ФИО2 расторгнуть договор аренды, не уведомляла его о принятии решения о расторжении договора. Торговцев В.А. добросовестно исполнял свои обязанности арендатора земельного участка, возражений со стороны арендодателя не имелось.

ДД.ММ.ГГГГ Торговцев В.А. обратился в администрацию Батыревского района Чувашской Республики с заявлением о продлении условий договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Батыревского района Чувашской Республики Торговцеву В.А. был направлен ответ письмом №, в котором ему сообщено об отказе в продлении срока договора аренды земельного участка со ссылкой на положения статей 39.6 и 39.8 Земельного кодекса РФ.

Полагая отказ и бездействие администрации района незаконным, нарушающим права на владение и использование земельными участками, а также что административный ответчик создал препятствия в пользовании земельными участками в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Торговцев В.А., ссылаясь на положения статей 218, 219 КАС РФ обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Пунктом 2 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что он заключен на определенный срок (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

В пункте 3.2 указанного договора аренды предусмотрено право арендатора использовать участки на своих условиях, установленных договором.

Между тем, в период действия договора аренды, администрацией Батыревского района Чувашской Республики было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об организации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ярмарки, на земельном участке с кадастровым номером 21:08:240211:62, арендованном Торговцевым В.А.

А постановлением администрации Батыревского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут.

Решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ действия администрации <адрес> ЧР, выразившиеся в вынесении постановлений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о проведении мероприятий по созданию универсальной ярмарки на территории ООО «<данные изъяты>» и расторжении договора аренды о земельных участков с кадастровыми номерами 21:08:240212:83, 21:08:240211:62 признаны незаконными и подлежащими отмене.

При вынесении указанного решения суд пришел к выводу, что решение об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не может носить произвольный характер, а должно быть законным и обоснованным. Администрация не имела правовых оснований в одностороннем порядке отменить свое решение о предоставлении имущества в аренду.

При таких обстоятельствах, доводы представителя административного ответчика о том, что Торговцев В.А. показал себя как недобросовестный арендатор, не обеспечил государственную регистрацию договора аренды, неоднократно нарушал сроки оплаты арендной платы и не следил за благоустройством и санитарным состоянием земельного участка, суд считает несостоятельными.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что действиями администрации района Торговцеву В.А. чинились препятствия в пользовании земельным участком начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и тем самым были нарушены его права.

С учетом указанных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возобновления между Торговцевым В.А. и администрацией договора аренды земельного участка на срок три месяца и на тех же условиях.

Между тем, доводы административного истца о том, что администрация Батыревского района Чувашской Республики не реагировала на его обращение о продлении договора аренды, суд считает не соответствующим действительности, поскольку как уже было отмечено выше, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Батыревского района Чувашской Республики Торговцеву В.А. на его обращении о продлении договора аренды был направлен письменный ответ №.

Таким образом, требования административного истца в части признания бездействий администрации Батыревского района незаконными, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Торговцева Владимира Александровича к администрации Батыревского района Чувашской Республики о признании бездействия администрации Батыревского района и обязании продлить договор аренды земельного участка, удовлетворить частично.

Обязать ответчика продлить договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на три месяца начиная с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска в части признания бездействия администрации Батыревского района Чувашской Республики, выразившегося в оставлении заявления о продлении договора от ДД.ММ.ГГГГ без внимания незаконным, отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: В.В. Елдратов

Копия верна:

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2017 года.