Решение по делу № 2а-19/2020 от 13.12.2019

                                                                                            Дело № 2а-19/2020

                                                                           42RS0039-01-2019-000479-55

                                           РЕШЕНИЕ

                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ижморский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Гритчиной Т.П.,

при секретаре Коршуновой Н.В.,

с участием административного истца-прокурора Вольфа М.Е.

п.г.т. Ижморский                                           14 января 2020 г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ижморского района к администрации Постниковского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц

                                                   УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ижморского района Кемеровской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Ижморский районный суд Кемеровской области с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Постниковского сельского поселения исполнения требований природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об обращении с отходами производства и потребления.

Установлено, что в территориальных границах Постниковского сельского поселения, на земельном участке, расположенном по адресу: с.Постниково, ул.Ленинская, участок местности в 250 метрах от дома № 91 располагается несанкционированная свалка отходов производства и потребления (бытовой мусор, использованные строительные материалы: доски, шифер, кирпич, металлом, фрагменты упаковочных картонных коробок, обрывки одежды).Указанный факт свидетельствует о нарушении требований ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998, а также муниципального законодательства со стороны администрации Постниковского сельского поселения и необходимости устранения выявленных нарушений в целях обеспечения благоприятной среды обитания в с.Постниково.

Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями 07.06.2019 Главе администрации Постниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений и ликвидации несанкционированной свалки.

Ответом от 03.07.2019 № 229 администрацией Постниковского сельского поселения представление удовлетворено, указано, что меры по ликвидации свалки будут приняты в ближайшее время.

Указывает, что прокуратурой района в ходе выездной проверки установлено, что указанная свалка не ликвидирована. Как следует, из объяснений Главы Постниковского сельского поселения данных в прокуратуре района, свалка в настоящее время не ликвидирована в связи с отсутствием в бюджете района денежных средств на проведение мероприятий, необходимых для ликвидации свалки.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации Постниковского сельского поселения приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке. Вследствие чего, нарушаются права неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, населения муниципального образования, а также лиц, временно находящихся на указанной территории.

Просит признать незаконным бездействие администрации Постниковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке по адресу: с.Постниково, ул.Ленинская, участок местности в 250 метрах от дома № 91.

Обязать администрацию Постниковского сельского поселения произвести ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке по адресу: с.Постниково, ул.Ленинская, участок местности в 250 метрах от дома № 91 в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Вольф М.Е. поддержал административный иск по доводам в нем изложенным.

Административный ответчик – администрация Постниковского сельского поселения надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Законный представитель административного ответчика -Тарасов Е.А., действующий на основании решения № 16 от 07.12.2014, в судебное заседание явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие,.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.

Нормами статей 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и эксплуатация объектов размещения отходов должны осуществляться на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу положений частей 6 и 7 статьи 12 указанного Федерального закона объекты размещения отходов должны быть внесены в государственный реестр объектов размещения отходов. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Из п.15 ч.1 ст.4 Устава Постниковского сельского поселения следует, что к вопросам местного значения относится организация по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, 05.06.2019 прокуратурой Ижморского района на основании решения прокурора Ижморского района № 17 от 04.06.2019 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Постниковского сельского поселения, в ходе которой установлено, что на земельном участке по адресу: с.Постниково, ул.Ленинская, участок местности в 250 метрах от дома № 91 расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

07.06.2019 прокурором Ижморского района Главе Постниковского сельского поселения по данному факту направлено представление, с требованием устранить нарушения в сфере соблюдения природоохранного законодательства.

Из ответа на вышеуказанное представление Главы Постниковского сельского поселения от 03.07.2019 следует, что администрацией приняты меры по устранению указанных нарушений федерального законодательства.

Из акта осмотра с выездом на место от 02.11.2019 составленного помощником прокурора Вольфом М.Е. следует, что фактически свалка не ликвидирована, участке местности по адресу: с.Постниково, ул.Ленинская, участок местности в 250 метрах от дома № 91 располагаются отходы производства и потребления (бытовой мусор, использованные строительные материалы: доски, шифер, кирпич, металлолом, фрагменты упаковочных коробок, обрывки одежды).

Обстоятельства, изложенные в данном акте, подтверждаются объяснениями Главы Постниковского сельского поселения от 29.11.2019 Тарасова Е.А.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеизложенные нормы права, судом установлено, что администрация не обеспечивает организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что создает опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья неопределенного круга лиц, а также явилось основанием для обращения прокурора в суд.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора Ижморского района в части признания бездействия администрации Постниковского сельского поселения по ликвидации несанкционированной свалки расположенной на земельном участке по адресу: с.Постниково, ул.Ленинская, участок местности в 250 метрах от дома № 91, незаконным и возложении обязанности по устранению несанкционированной свалки, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС В случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения требования прокурора, суд исходит из того, что предложенный прокурором срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда, исходя из необходимости временных затрат для проведения ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке по адресу: с.Постниково, ул.Ленинская, участок местности в 250 метрах от дома № 91, а также тот факт, что в зимний период времени полностью устранить нарушения санитарных правил не представляется возможным, в связи с чем суд считает необходимым установить срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Административным ответчиком возражений в данной части заявлено не было.

Как следует из материалов дела, прокурор обратился в суд в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, а органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, суд не решает вопрос о взыскании с ответчика госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.175-178 КАС РФ, суд

                                                             РЕШИЛ:

     Требование прокурора Ижморского района удовлетворить в полном объеме.

     Признать бездействие администрации Постниковского сельского поселения, выразившихся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным.

     Обязать администрацию Постниковского сельского поселения произвести ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке по адресу: с.Постниково, ул.Ленинская, участок местности в 250 метрах от дома № 91.

     Установить администрации Постниковского сельского поселения срок для выполнения обязанности - в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

      Сообщить о принятых мерах в суд и прокурору Ижморского района в течение месяца с момента окончания срока предоставленного для устранения нарушения.

      Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                              Т.П.Гритчина.