Решение от 16.03.2020 по делу № 2а-1119/2020 от 18.02.2020

31RS0016-01-2020-000924-36

Административное дело № 2а-1119/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2020 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Колмыковой Е.А.,

при секретаре Дубина А.С.,

с участием: административного истца ИП Дьяченко Г.А., его представителя Шапранова В.А., действующего в порядке п. 5 ст. 57 КАС РФ, административного истца Филатова О.В., представителя административного ответчика УГИБДД УМВД России по Белгородской области Гриценко Р.А., действующего по доверенности от 01.01.2020, представителя административного ответчика УМВД России по Белгородской области Половинченко Л.В., действующей по доверенности от 01.01.2020,

в отсутствие: административного ответчика заместителя начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области Гладких Д.В., о месте и времени извещенного своевременно, надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя Дьяченко Геннадия Александровича, Филатова Олега Викторовича к заместителю начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области Гладких Д.В., Управлению ГИБДД УМВД России по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области о признании незаконными решения и действий по признанию недействительной регистрации транспортного средства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем восстановления регистрации транспортного средства,

установил:

индивидуальный предприниматель Дьяченко Г.А., Филатов О.В. инициировали обращение в суд административным иском, в котором просят:

- признать незаконными действия и решение заместителя начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области майора полиции Гладких Д.В. по признанию недействительной (аннулированию) регистрации транспортного средства – автомобиля ГАЗ-3279-0000010-01, 2001 года выпуска, VIN «номе», государственный регистрационный знак «номер» RUS, принадлежащего на праве собственности Филатову О.В.;

- возложить обязанность на УГИБДД УМВД России по Белгородской области, заместителя начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области Гладких Д.В. устранить в полном объеме допущенные нарушения путем восстановления регистрации транспортного средства.

В обоснование заявленных требований указали, что Дьяченко Г.А., являясь индивидуальным предпринимателем, использует по договору аренды для междугородних пассажирских перевозок микроавтобус ГАЗ-3279-0000010-01, 2001 года выпуска, VIN «номер», государственный регистрационный знак «номер» RUS, принадлежащий на праве собственности Филатову О.В.

21.05.2019 поступило письмо за подписью заместителя начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области майора полиции Гладких Д.В., в котором сообщено, что на основании п. 50 Правил Государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ, утвержденных приказом МВД России от 26.06.2018 №399, регистрация транспортного средства - автомобиля ГАЗ-3279-0000010-01, 2001 года выпуска, VIN «номер», государственный регистрационный знак «номер» RUS, признана недействительной (аннулирована) в связи с несоответствием конструкции транспортного средства требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения; что государственные регистрационные знаки и регистрационные документы на транспортное средство выставлены в Федеральную базу данных утраченной специальной продукции.

Полагали вышеуказанное решение незаконным, поскольку на момент установки в транспортном средстве газобалонного оборудования разрешения ОГИБДД не требовалось, законодательством не было предусмотрено обязательное согласование с органами ОГИБДД установки газобалонного оборудования. Также полагали, что заместитель начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области Гладких Д.В. не наделен полномочиями по принятию решения об аннулировании регистрации транспортного средства.

В судебном заседании административные истцы Филатов О.В., Дьяченко Г.А., его представитель Шапранов В.А., действующий в порядке п. 5 ст. 57 КАС РФ, поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков УГИБДД УМВД России по Белгородской области Гриценко Р.А. (по доверенности), УМВД России по Белгородской области Половинченко Л.В. (по доверенности) полагали административные исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание не явился административный ответчик заместитель начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области Гладких Д.В., о месте и времени извещен своевременно, надлежащим образом – путем направления судебной корреспонденции заказным письмом с уведомлением (л.д. 75), по электронной почте (л.д. 73, 74). О причине неявки суд не уведомил.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие административного ответчика заместителя начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области Гладких Д.В.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 30.01.2013 в регистрационном подразделении Госавтоинспекции – 1 отделении МОТОТРЭР УМВД России по Белгородской области зарегистрирован автомобиль ГАЗ-3279-0000010-01, 2001 года выпуска, VIN «номер», государственный регистрационный знак «номер» RUS, принадлежащий Филатову О.В. Данное обстоятельство подтверждается карточкой учета транспортного средства (л.д. 45).

16.04.2019 на «адрес» города Белгорода в ходе надзорной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения был выявлен факт совершения водителем автомобиля ГАЗ-3279-0000010-01, 2001 года выпуска, государственный регистрационный знак «номер» RUS, Дьяченко Е.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: в конструкцию транспортного средства в нарушение п. 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортного средства (Приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090), внесены изменения без разрешения ГИБДД МВД РФ или иных уполномоченных органов, определяемых Правительством Российской Федерации, внесены изменения в конструкцию без разрешения ГИБДД, а именно – установлено газобалонное оборудование.

Контроль за внесением изменений в конструкцию зарегистрированных в Госавтоинспекции транспортных средств осуществляется в соответствии с требованиями раздела 4 главы V Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» № 018/2011 (утв. Решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 года № 877).

Государственная регистрация транспортных средств является обязательным условием допуска транспортных средств для участия в дорожном движении.

В соответствии с п. п. 3, 11 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения»), техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации. Запрещается эксплуатация автомобилей, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).

В силу п. 7.18 указанного Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, одним из условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, является внесение в конструкцию транспортного средства изменения без разрешения ГИБДД МВД РФ или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.

Ранее действовавшим приказом МВД РФ от 07.12.2000 № 1240 (в редакции от 19.02.2007) «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору» (вместе с «Наставлением по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Порядком контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»), утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 22.12.2014 № 1123, был утвержден Порядок контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Приложение № 2).

В соответствии с п. п. 11.1, 14.1, 14.3 названного Порядка предусматривалось, что внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется производителем этих работ. Допускается самостоятельно осуществлять работы по внесению только тех изменений в конструкцию транспортного средства, на которые имеется разрешение уполномоченной на то организации. Для получения свидетельства собственник транспортного средства представляет в подразделение ГИБДД транспортное средство и перечисленные в п. 14.1 документы. По результатам рассмотрения представленных документов подразделение ГИБДД оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство (приложение № 4) или отказывает в его выдаче.

Приложением № 4 к Порядку утверждена форма Свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности.

С введением в действие с 01.01.2015 Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (утв. Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 877), установлены обязательные для применения и исполнения требования к выпускаемым в обращение и находящимся в эксплуатации на территории ЕАЭС транспортным средствам и их компонентам, оказывающим влияние на безопасность.

Данным Техническим Регламентом Таможенного Союза установлена обязанность по регистрации изменений в конструкцию транспортного средства в органах ГИБДД и их внесению в паспорт транспортного средства и свидетельство о регистрации транспортного средства в графу «Особые отметки».

Транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых изменены конструктивные компоненты и параметры, являются объектами проверки в соответствии с п. 76 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 018/2011.

К компонентам транспортных средств - объектам технического регулирования отнесено оборудование для питания двигателя газообразным топливом (Приложение 1 к вышеуказанному Техническому Регламенту Таможенного Союза ТР ТС 018/2011).

В соответствии с Приложением № 9 к Техническому Регламенту Таможенного Союза (в редакции, действующей с 01.01.2015 года), установка оборудования для питания двигателя газообразным топливом и демонтаж такого оборудования признается внесением изменений в конструкцию транспортного средства.

Согласно п. 3.2 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 018/211, документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного Союза или законодательством государства - члена Таможенного Союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического Регламента до дня вступления в силу Технического Регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 01.07.2016.

Таким образом, использование транспортного средства с ранее установленным газовым оборудованием являлось правомерным до 01.07.2016. После указанной даты использование газового оборудования возможно только по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства.

Поскольку на автомобиле ГАЗ-3279-0000010-01, 2001 года выпуска, государственный регистрационный знак «номер» RUS, установлено газобалонное оборудование, на которое у водителя Дьяченко Е.Г. на момент проверки отсутствовали соответствующие документы, подтверждающие факт внесения изменений в конструкцию транспортного средства, по данному правонарушению вынесено постановление по делу об административном правонарушении № «номер» от 16.04.2019 (л.д. 52).

В силу пункта 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 26.06.2018 N 399, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по основаниям, в частности, если представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.

При наличии оснований, перечисленных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия (пункт 50 Правил).

Заключением, утвержденным начальником ОГИБДД УМВД России по городу Белгороду подполковником полиции Марцевым С.Б. от 17.04.2019, транспортное средство ГАЗ-3279-0000010-01, 2001 года выпуска, государственный регистрационный знак «номер» RUS, с внесенным газобалонным оборудованием признано несоответствующим требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 49-51).

26.04.2019 копия вышеуказанного заключения поступила в МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области.

Заключением, утвержденным заместителем начальника УГИБДД УМВД России по Белгородской области полковником полиции Толстым О.В. 13.05.2019, принято решение об аннулировании регистрации автомобиля ГАЗ-3279-0000010-01, 2001 года выпуска, VIN «номер», государственный регистрационный знак «номер» RUS, а регистрационные действия в отношении него считать недействительными; о внесении соответствующих коррективов в реестр и автоматизированную базу данных учета регистрационных действий МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области (л.д. 57-60).

О принятом решении Филатов О.В. и Дьяченко Е.Г. уведомлены письмом от 21.05.2019 № «номер», подписанным заместителем начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области майором полиции Гладких Д.В. (л.д. 46).

Таким образом, из установленных по делу обстоятельств следует, что заместителем начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области майором полиции Гладких Д.В. не совершались действия и не принималось решение по признанию недействительной (аннулированию) регистрации транспортного средства – автомобиля ГАЗ-3279-0000010-01, 2001 года выпуска, VIN «номер», государственный регистрационный знак «номер» RUS, принадлежащего на праве собственности Филатову О.В.

Само по себе несогласие Дьяченко Г.А. и Филатова О.В. с сообщением от 21.05.2019, подписанным заместителем начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Белгородской области майором полиции Гладких Д.В., не может свидетельствовать о незаконности принятого заместителем начальника УГИБДД УМВД России по Белгородской области полковника полиции Толстым О.В. решения, утвержденного 13.05.2019.

Суд, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку оспариваемые решение и действия административных ответчиков осуществлены в пределах предоставленных законом полномочий.

Судом не установлено нарушений действующего законодательства оспариваемыми решением и действиями, совершенных административными ответчиками, административными истцами не приведены доводы о нарушении каких-либо нормативных правовых актов и их положений оспариваемыми решением и действиями, на соответствие которым они могут быть проверены в порядке административного судопроизводства в рамках публично-правового спора, несмотря на обязанность их указания, предусмотренную пунктом 7 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Требования административных истцов о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения путем восстановления регистрации транспортного средства не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с п. 3.2 Технического Регламента Таможенного Союза, использование транспортных средств с установленным газобалонным оборудованием возможно до дня вступления в силу Технического Регламента, но не позднее 01.07.2016.

После указанного срока собственник транспортного средства должен обратиться в орган Госавтоинспекции по месту своего жительства с заявлением о рассмотрении вопроса о возможности внесения изменений в конструкцию транспортного средства (газобаллонного оборудования).

Процедура проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию, установлена ст. 4 раздела V Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011.

В соответствии с п. 75 указанного Технического Регламента, проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.

В ходе проверки безопасности конструкции транспортного средства удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства его безопасность соответствует требованиям указанного Технического Регламента.

Внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего Технического Регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного Союза (п. 78 Технического Регламента).

В соответствии с п. 79 Технического Регламента по результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением № 18 к Техническому Регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин.

Учитывая, что собственник транспортного средства - автомобиля ГАЗ-3279-0000010-01, 2001 года выпуска, VIN «номер», государственный регистрационный знак «номер» RUS, Филатов О.В. не обращался в орган Госавтоинспекции по месту своего жительства с заявлением о рассмотрении вопроса о возможности внесения изменений в конструкцию транспортного средства (газобалонного оборудования), требования административных истцов в части возложения обязанности на административных ответчиков восстановить регистрацию транспортного средства автомобиля ГАЗ-3279-0000010-01, 2001 года выпуска, VIN «номер», государственный регистрационный знак «номер» RUS, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 26.03.2020.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░