Решение по делу № 12-716/2019 от 09.10.2019

дело № 12-716/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 06 ноября 2019 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Микрокредитной компании «Фонд поддержки предпринимательства Республики Марий Эл» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по правовым вопросам) от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Микрокредитной компании «Фонд поддержки предпринимательства Республики Марий Эл», <иные данные>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по правовым вопросам) от 26 сентября 2019 года Микрокредитная компания «Фонд поддержки предпринимательства Республики Марий Эл» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор МК «Фонд поддержки предпринимательства Республики Марий Эл» Талалаев М.В. подал жалобу в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что привлечение к дисциплинарной ответственности работника Фонда В.В. осуществлено в соответствии с нормами трудового законодательства за нарушение трудовой дисциплины, а именно за отказ ознакомиться и исполнить приказ директора Фонда от 03.06.2019 в нарушение п.4.2 Правил внутреннего трудового распорядка, п.1.3 должностной инструкции менеджера, п.2.2.1 трудового договора от 26.08.2016. Нормы ст.192, 193 ТК РФ не содержат в себе требований об указании времени совершения проступка. Порядок применения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст.193 ТК РФ работодателем соблюден. Кроме того, оспаривание дисциплинарного взыскания является трудовым спором, разрешение которого к компетенции государственной инспекции труда не относится; неправомерное применение к работнику дисциплинарного взыскания не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подлежит рассмотрению в порядке ст. 382 ТК РФ.

Представитель МК «Фонд поддержки предпринимательства Республики Марий Эл» (далее Фонд) Литвинов А.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Считает, что должностное лицо Государственной инспекции труда РМЭ вышло за пределы полномочий и разрешило по существу трудовой спор, касающийся наложения на работника Фонда В.В. дисциплинарного взыскания, с которым она не согласилась. Процедура и сроки наложения дисциплинарного взыскания к работнику В.В. работодателем нарушены не были. Суть нарушения в приказе от 11.07.2019 № 37-к изложена.

Представитель административного органа – Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл по доверенности Иванов И.Е. просил постановление оставить без изменения, а жалобу Фонда без удовлетворения. Пояснил, что Фонд привлечен к ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ за нарушение положений статей 192, 193 Трудового кодекса РФ при применении к работнику В.В. дисциплинарного взыскания.

Потерпевшая В.В. в судебное заседание не явилась, извещена.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 данной статьи и статьей 5.27.1 названного Кодекса.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статьей 192 Трудового кодекса РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно ст. 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Как следует из материалов дела, приказом директора МК «Фонд поддержки предпринимательства Республики Марий Эл» № 37-к от 11 июля 2019 года к менеджеру центра финансовой поддержки В.В. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Из содержания данного приказа следует, что дисциплинарное взыскание к работнику применено за совершение дисциплинарного проступка, отказа в подписании листа ознакомления с приказом №26 от 03.06.2019, нарушение трудовой дисциплины, а именно п. 4.2 Правил внутреннего трудового распорядка, п. 1.3 должностной инструкции менеджера ЦФП, п. 2.2.1 трудового договора от 26.08.2016.

В.В., не согласившись в частности с данным приказом, считая его незаконным и подлежащим отмене, 31.07.2019 обратилась в органы прокуратуры с жалобой, которая для рассмотрения по существу перенаправлена в Государственную инспекцию труда в РМЭ.

По результатам проверки Микрокредитной компании «Фонд поддержки предпринимательства Республики Марий Эл» на предмет соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих норы трудового права, государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл 12 сентября 2019 года составлен акт №57-070/2019/2, в котором отражено нарушение Фондом трудового законодательства, а именно требований ст. 192, ст. 193 Трудового кодекса РФ, выразившееся в том, что в приказе от 11 июля 2019 года № 37-к «Об объявлении работнику замечания» не установлены время, а также вина работника, то есть не установлено, в чем выражено нарушение.

Должностным лицом административного органа 26 сентября 2019 года в отношении МК «Фонд поддержки предпринимательства Республики Марий Эл» составлен протокол № 57-070/2019/4 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, при рассмотрении которого должностное лицо Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл пришло к выводу о наличии в действиях МК «Фонд поддержки предпринимательства Республики Марий Эл» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в виду допущенных нарушений положений статей 192, 193 ТК РФ, выразившихся в неустановлении в приказе от 11 июля 2019 года № 37-к «Об объявлении работнику замечания» времени нарушения, вины работника, отсутствие в приказе указания на то, в чем выражено нарушение.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 381 Трудового кодекса РФ индивидуальный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 Трудового кодекса РФ).

Статьями 356, 357 Трудового кодекса РФ определены полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Спор относительно правомерности применения дисциплинарного взыскания в силу ст. 381 Трудового кодекса РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом в рамках гражданского судопроизводства.

Материалы дела свидетельствуют о наличии между работодателем МК «Фонд поддержки предпринимательства Республики Марий Эл» и работником В.В. разногласий по поводу применения к ней дисциплинарного взыскания в виде замечания. Соответствующие разногласия содержат перечисленные в ст. 381 Трудового кодекса РФ признаки и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке ст. 382 Трудового кодекса РФ.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица административного органа о совершении МК «Фонд поддержки предпринимательства Республики Марий Эл» вмененного административного правонарушения обоснованным признать нельзя, постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 26 сентября 2019 года № 57/070/2019/6, состоявшееся в отношении МК «Фонд поддержки предпринимательства Республики Марий Эл» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по правовым вопросам) №57/070/2019/6 от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Микрокредитной компании «Фонд поддержки предпринимательства Республики Марий Эл» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Микрокредитной компании «Фонд поддержки предпринимательства Республики Марий Эл» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья     С.Г. Орлова