Решение по делу № 2-713/2017 от 23.08.2017

Строка № 093г                                                                                                                         Дело № 2-713/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2017 года                                                                                  п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.В.,

при секретаре Корчагиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Рамонского района Воронежской области в защиту интересов Горлова А. А. к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Рамонского района» о признании за Горловым А.А. права на присвоение звания «Ветеран труда», признании незаконным отказа КУ ВО «Управление социальной защиты населения Рамонского района» в оформлении ходатайства на имя губернатора Воронежской области о присвоении Горлову А.А. звания «Ветеран труда» и передаче этого ходатайства в департамент социальной защиты Воронежской области, обязании КУ ВО «Управление социальной защиты населения Рамонского района» оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области о присвоении Горлову А.А. звания «Ветеран труда» и передать это ходатайство в департамент социальной защиты Воронежской области, обязании департамента социальной защиты Воронежской области подготовить проект Указа губернатора Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» Горлову А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области, действуя в защиту интересов Горлова А. А., обратился в суд с иском к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Рамонского района» о признании за Горловым А.А. права на присвоение звания «Ветеран труда», признании незаконным отказа КУ ВО «Управление социальной защиты населения Рамонского района» в оформлении ходатайства на имя губернатора Воронежской области о присвоении Горлову А.А. звания «Ветеран труда» и передаче этого ходатайства в департамент социальной защиты Воронежской области, обязании КУ ВО «Управление социальной защиты населения Рамонского района» оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области о присвоении Горлову А.А. звания «Ветеран труда» и передать это ходатайство в департамент социальной защиты Воронежской области, обязании департамента социальной защиты Воронежской области подготовить проект Указа губернатора Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» Горлову А.А., мотивируя тем, что Горлов А. А. проходит службу в органах внутренних дел с 01.09.1995 года по настоящее время. В соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по состоянию на 06.06.2017 года стаж службы Горлова А.А. в органах внутренних дел составляет 21 год 09 месяцев 07 дней в календарном исчислении. За период прохождения службы Горлов А.А. награжден медалями «За отличие в военной службе» III, II и I степени, а также нагрудным знаком «Почетный сотрудник МВД». В связи с данными обстоятельствами 07.06.2017 года Горлов А.А. обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Рамонского района» с заявлением об оформлении ходатайства на имя губернатора Воронежской области о присвоении ему звания «Ветеран труда» и передаче его в департамент социальной защиты Воронежской области. Письмом от 18.01.2017 года КУ ВО «УСЗН Рамонского района» в оформлении ходатайства на имя губернатора Воронежской области о присвоении Горлову А.А. звания «Ветеран труда» и передаче его в департамент социальной защиты Воронежской области отказано по тому основанию, что, по мнению КУ ВО, продолжительность его трудового стажа не соответствует требованиям действующего законодательства (то есть составляет менее 25 лет). По мнению прокурора Рамонского района Воронежской области, отказ КУ ВО «УСЗН Рамонского района» является незаконным и нарушает социальные права Горлова А.А. по следующим основаниям. В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в <.......> возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22.08.2004 года в данный закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В порядке реализации указанного полномочия в Воронежской области принят Закон от 07.07.2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». Согласно ч. 2 ст. 2 вышеназванного Закона Воронежской области ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». П. 1 ч. 4 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ к ведомственным знакам отличия в труде (службе), учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», отнесены почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. В соответствии с ч. 1 ст. 3 названного Закона звание «Ветеран труда» присваивается Указом губернатора Воронежской области. Согласно п. 8 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 года № 367, после проверки представленных гражданами документов, указанных в п. 2 и п. 3 данного Порядка, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан в течение 5 дней формирует личное дело гражданина на присвоение звания «Ветеран труда», оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области. Основаниями признания гражданина ветераном труда является наличие двух условий одновременно: награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа. В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В ходе проверки установлено, что Горлов А.А. награжден медалью «За отличие в службе» III степени на основании приказа ГУВД Воронежской области от ...... ......., медалью «За отличие в службе» II степени на основании приказа ГУВД по Воронежской области от ...... ......., медалью «За отличие в службе» I степени на основании приказа ГУ МВД России по Воронежской области от ...... ......./с, а также нагрудным знаком «Почетный сотрудник МВД» на основании приказа МВД России от ...... ........ Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.08.2016 года № 481 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и внесении изменения в п. 3 Положения о медали МВД России «За трудовую доблесть», утвержденного приказом МВД России от 31.10.2012 года № 989» предусмотрено, что в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» учитываются: нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медаль МВД России «За трудовую доблесть», медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени. Приказ МВД России от 24.08.2016 № 481 издан в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», вступил в силу 24.09.2016 года. В соответствии с п. 3 Положения о нагрудном знаке МВД России «Почетный сотрудник МВД», утвержденном Приказом МВД России от 31.10.2012 года № 989, нагрудным знаком МВД России «Почетный сотрудник МВД» награждаются лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск МВД России, имеющие стаж службы (выслугу лет) 15 лет и более, за умелую организацию работы и высокие показатели в служебной деятельности органов внутренних дел, округов, соединений и воинских частей внутренних войск, за образцовое выполнение служебного и воинского долга, проявленные при этом инициативу и самоотверженность и награжденные другими ведомственными знаками отличия. Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, исчисления стажа службы в органах внутренних дел, дающего право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 70 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). В силу абз. 4 п. «а» ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» данной статьи, и их семей). В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более. Согласно представленной Горловым А.А. 07.06.2017 года в КУ ВО «УСЗН Рамонского района» копии трудовой книжки, продолжительность срока его службы в органах внутренних дел на 06.06.2017 года составила 21 год 09 месяцев 07 дней в календарном исчислении. Таким образом, Горлов А.А. имеет выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, более 20 лет и награжден ведомственными знаками отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, что дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда». По мнению прокурора района при указанных обстоятельствах отказ КУ ВО «УСЗН Рамонского района» в присвоении Горлову А.А. звания «Ветеран труда» является неправомерным.

На исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области представитель ответчика КУ ВО «УСЗН Рамонского района» по доверенности Дворянкина Е.Ю. представила письменные возражения, в которых указала, что КУ ВО «УСЗН Рамонского района» возражает в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора по тем основаниям, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщинили выслугу лет необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На территории Воронежской области действует областной закон от 07.07.2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Воронежской области от 17.06.2016 года № 91-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» и статью 2 Закона Воронежской области «О присвоении звания Воронежской области» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Согласно подпункту «б» пункта 3 Порядка обращения граждан претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 года № 367 граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», одновременно с другими указанными документами, предоставляют документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщинили выслугу лет необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Для пенсионеров, которым установлена трудовая пенсия по старости или пенсия за выслугу лет, принимается справка о продолжительности трудового (страхового) стажа в календарном исчислении, выданная соответствующими органами. Таким образом, продолжительность трудового стажа Горлова А.А. не соответствует требованиям действующего законодательства, так как его трудовой стаж составляет менее 25 лет. КУ ВО «УСЗН Рамонского района» в письме-уведомлении Горлову А.А. указало лишь на отсутствие основания для присвоения звания «Ветеран труда», влекущего отказ в приеме документов, а, соответственно, присвоение звания «Ветеран труда» относится к полномочиям высшего должностного лица области -губернатора Воронежской области. Вместе с тем, КУ ВО «УСЗН Рамонского района» действовало в рамках действующего законодательства, в том числе в рамках Порядка обращения граждан претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 года № 367, в соответствии с возложенными на КУ ВО «УСЗН Рамонского района» полномочиями. На основании вышеизложенного, у КУ ВО «УСЗН Рамонского района» отсутствуют основания для оформления ходатайства на имя губернатора Воронежской области о присвоении Горлову А.А. звания «Ветеран труда» и передачи его в департамент социальной защиты Воронежской области.

Старший помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Бувака В.А. в судебном заседании поддержала заявленные прокурором требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила суд об их удовлетворении в полном объеме, дополнительно пояснив при этом, что в прокуратуру района поступило обращение Горлова А.А., в котором он оспаривал отказ КУ ВО «Управление социальной защиты населения Рамонского района» в присвоении ему звания «Ветеран труда». В ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что Горлов А.А. проходит службу в органах внутренних дел, был награжден ведомственными знаками МВД РФ, имеет выслугу более 20 лет. Отказ КУ ВО «Управление социальной защиты населения Рамонского района» в оформлении ходатайства на имя губернатора Воронежской области о присвоении Горлову А.А. звания «Ветеран труда» и передаче этого ходатайства в департамент социальной защиты Воронежской области является незаконным и нарушающим социальные права Горлова А.А. Прокуратура района не располагает письменным отказом департамента социальной защиты Воронежской области в подготовке проекта указа от имени губернатора Воронежской области о присвоении ему звания «Ветеран труда» и ей не известно, выносился ли такой отказ департаментом.

В судебном заседании истец Горлов А.А. поддержал заявленное в его интересах прокурором района исковое заявление, просил суд удовлетворить его в полном объеме, пояснив при этом, что письменных доказательств того, что департамент социальной защиты Воронежской области отказался подготовить проект указа от имени губернатора Воронежской области о присвоении ему звания «Ветеран труда», у него не имеется.

Представитель ответчика КУ ВО «УСЗН Рамонского района» по доверенности Дворянкина Е.Ю. в судебном заседании исковые требования Горлова А.А. не признала и возражала против их удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, дополнительно пояснила, что при вынесении оспариваемого решения КУ ВО «Управление социальной защиты населения Рамонского района» действовало в рамках действующего законодательства, в том числе в рамках Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 года № 367, в соответствии с возложенными на него полномочиями. Продолжительность трудового стажа Горлова А.А. не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно составляет менее 25 лет. Прокурор в исковом заявлении ссылался на Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, но там речь идет о гражданах, которые на день увольнения имеют соответствующую выслугу лет. Истец Горлов А.А. в настоящее время проходит службу в органах внутренних дел, то есть он не является пенсионером по выслуге лет, а, по ее мнению, данный Закон распространяется на лиц, которые уже находятся на пенсии и не продолжают службу в органах внутренних дел. Материалы в отношении Горлова А.А. о присвоении ему звания «Ветеран труда» в департамент социальной защиты Воронежской области КУ ВО «УСЗН Рамонского района» не направляло.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчика департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности Никитинская М.А., будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчика департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности Никитинской М.А., извещенной надлежащим образом о месте и времени его проведения.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Бувака В.А., истца Горлова А.А., представителя ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Рамонского района» по доверенности Дворянкиной Е.Ю., исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области, заявленные им в защиту интересов Горлова А.А., являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом из имеющихся в материалах дела письменных документов установлено, что истец Горлов А.А. проходит службу в органах внутренних дел с 01.09.1995 года по настоящее время.

Приказом ГУВД Воронежской области от ...... ....... Горлов А.А. награжден медалью «За отличие в службе» III степени.

Приказом ГУВД по Воронежской области от ...... ......./с Горлов А.А. награжден медалью «За отличие в службе» II степени.

Приказом ГУ МВД России по Воронежской области от ...... .......с Горлов А.А. награжден медалью «За отличие в службе» I степени.

Приказом МВД России от ...... ....... Горлов А.А. награжден нагрудным знаком «Почетный сотрудник МВД».

7 июня 2017 года истец Горлов А.А. обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Рамонского района» с заявлением об оформлении ходатайства на имя губернатора Воронежской области о присвоении ему звания «Ветеран труда» и передачи его в департамент социальной защиты Воронежской области.

Письмом от 14.06.2017 года № 2615 КУ ВО «Управление социальной защиты населения Рамонского района» отказало Горлову А.А. в оформлении ходатайства на имя губернатора Воронежской области о присвоении ему звания «Ветеран труда» и передачи его в Департамент социальной защиты Воронежской области по тем основаниям, что продолжительность его трудового стажа на момент обращения с заявлением - 21 год 09 месяцев 07 дней не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку составляет менее 25 лет.

Суд не может признать указанные в письме от 14.06.2017 года № 2615 КУ ВО «Управление социальной защиты населения Рамонского района» основания для отказа Горлову А.А. в оформлении ходатайства на имя губернатора Воронежской области о присвоении ему звания «Ветеран труда» и передачи его в департамент социальной защиты Воронежской области, соответствующими действующему законодательству.

В силу пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в <.......> возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 1 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» настоящий Закон Воронежской области в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В п. 1 ч. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» определено, что к ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается Указом губернатора Воронежской области.

В соответствии с п. 2 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 года № 367 граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку с приложением одной фотографии размером 3 x 4 см, соответствующей их возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в Воронежской области, а также документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания.

Согласно п. 8 названного Порядка, после проверки представленных гражданами документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области.

В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. «а» ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Приказом МВД Российской Федерации от 24.08.2016 года № 481 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и внесении изменения в п. 3 Положения о медали МВД России «За трудовую доблесть», утвержденного приказом МВД России от 31.10.2012 года № 989» предусмотрено, что в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» учитываются: нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД»; медаль МВД России «За трудовую доблесть»; медаль МВД России «За безупречную службу в МВД»; медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

Ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Также и ч. 2 ст. 3 Закона Воронежской области от 17.06.2016 года № 91-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» и статью 2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как усматривается из трудовой книжки Горлова А.А. и других представленных им документов, продолжительность его службы в органах внутренних дел по состоянию на 06.06.2017 года составила 21 год 9 месяцев и 7 дней в календарном исчислении, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у истца Горлова А.А. выслуги на службе в органах внутренних дел более 20 лет, что дает ему право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» при его увольнении из органов внутренних дел.

Ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

То есть, действующее законодательство для присвоения знания «Ветеран труда» предусматривает лишь наличие выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, но не требует в качестве обязательного условия для присвоения этого звания именно назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, как ошибочно полагает ответчик КУ ВО «Управление социальной защиты населения Рамонского района».

Следовательно, на момент обращения истца Горлова А.А. 07.06.2017 года в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Рамонского района» с заявлением об оформлении ходатайства на имя губернатора Воронежской области о присвоении ему звания «Ветеран труда» и передачи его в департамент социальной защиты Воронежской области у него имелись предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» основания, а именно: награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) «Почетный сотрудник МВД», которым он был награжден Приказом МВД России от 06.06.2016 года № 500л/с, то есть до 30.06.2016 года, и наличие у него выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении более 20 лет, в связи с чем отказ КУ ВО «Управление социальной защиты населения Рамонского района», изложенный в письме от 14.06.2017 года № 2615, в оформлении ходатайства на имя губернатора Воронежской области о присвоении Горлову А. А. звания «Ветеран труда» и передаче этого ходатайства в департамент социальной защиты Воронежской области является незаконным.

В связи с изложенным, суд считает подлежащими удовлетворению заявленные прокурором исковые требования в части признания за Горловым А. А. права на присвоение ему звания «Ветеран труда», признании отказа КУ ВО «Управление социальной защиты населения Рамонского района» в оформлении ходатайства на имя губернатора Воронежской области о присвоении Горлову А. А. звания «Ветеран труда» и передаче этого ходатайства в департамент социальной защиты Воронежской области незаконным и обязания КУ ВО «Управление социальной защиты населения Рамонского района» оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области о присвоении Горлову А. А. звания «Ветеран труда» и передать это ходатайство в департамент социальной защиты Воронежской области для подготовки проекта Указа губернатора Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» в отношении Горлова А.А.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Ст. 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов защиты, предусмотренных законом.

То есть, обязательным условием реализации права на судебную защиту является указание в заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Согласно абз. 1 п. 9 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 года № 367 департамент социальной защиты Воронежской области в течение 15 рабочих дней (от даты поступления документов в департамент) готовит проект указа губернатора Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда». Если в ходе проведения проверки документов выявлены нарушения, которые могут быть устранены в рабочем порядке, департамент социальной защиты Воронежской области истребует у казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан необходимые документы.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела и было подтверждено в судебном заседании представителем ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Рамонского района» по доверенности Дворянкиной Е.Ю., КУ ВО «Управление социальной защиты населения Рамонского района» ходатайство на имя губернатора Воронежской области с приложенными к нему документами в департамент социальной защиты Воронежской области не направляло, в связи с чем департамент социальной защиты Воронежской области не рассматривал вопрос о возможности присвоения Горлову А.А. звания «Ветеран труда» и никакого решения по этому вопросу не выносил.

Следовательно, суд приходит к выводу, что департаментом социальной защиты Воронежской области не было допущено нарушения и в результате его действий (бездействия) не возникла угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца Горлова А.А.

В связи с указанным, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных прокурором в интересах Горлова А.А. требований в части обязания департамента социальной защиты Воронежской области подготовить проект Указа губернатора Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» Горлову А.А. отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Горловым А. А. право на присвоение ему звания «Ветеран труда»

Признать отказ казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Рамонского района» в оформлении ходатайства на имя губернатора Воронежской области о присвоении Горлову А. А. звания «Ветеран труда» и передаче этого ходатайства в департамент социальной защиты Воронежской области незаконным.

Обязать казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Рамонского района» оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области о присвоении Горлову А. А. звания «Ветеран труда» и передать это ходатайство в департамент социальной защиты Воронежской области для подготовки проекта Указа губернатора Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» в отношении Горлова А.А.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Рамонского района Воронежской области в защиту интересов Горлова А. А. к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Рамонского района» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Рамонский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                         А.В.Попов