Решение по делу № 2-116/2020 от 27.11.2019

Дело № 2-116/2020

42RS0015-01-2019-002811-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года                                                             г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе судьи Байрамаловой А.Н.

при секретаре судебного заседания Ражевой А.В.,

с участием представителя истца РВГ, Бутенко А.С., действующий по нотариальной доверенности,

представителя ответчика Администрации г. Новокузнецка, Уютовой О.Ю., действующей по доверенности,

представителя ответчика Комитета жилищно- коммунального хозяйства Администрации г. Новокузнецка, Ванжа О.В., действующей по доверенности,

представителя третьего лица Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, Уютовой О.Ю., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску РВГ к Администрации г. Новокузнецка, Комитету жилищно- коммунального хозяйства Администрации г. Новокузнецка, Администрации Правительства Кузбасса о прекращении права собственности на нежилое здание, признание право собственности на жилое здание,

УСТАНОВИЛ:

Истец РВГ обратился в суд с иском к Комитету жилищно- коммунального хозяйства Администрации г.Новокузнецка, в котором просит прекратить право собственности РВГ на объект недвижимости: 5-ти этажное нежилое здание, учебный корпус, общей площадью - ... кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: (адрес); признать право собственности РВГ на объект недвижимости: 5-ти этажное жилое здание, многоквартирный жилой дом, общей площадью - ... кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: (адрес)

Свои требования мотивирует тем, что он является собственником, объекта недвижимости: 5-ти этажное нежилое здание, учебный корпус, общей площадью - ... кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: (адрес).

Здание было приобретено им по договору купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ., право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГ..

Ранее (ДД.ММ.ГГ.) данный объект находился на балансе государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №».

В ДД.ММ.ГГ. в здании было произведено переобустройство нежилых помещений в комнаты гостиничного типа (жилые помещения), в соответствии с проектом №. Согласно проектным решениям было образовано ... жилых помещений (комнат гостиничного типа) и ... нежилых помещений общего пользования (коридоры, лестничные клетки). При проведенном переобустройстве изменений несущих капитальных конструкций, подпадающих под определение реконструкции, произведено не было.

Переобустроенные помещения отвечают требованиям части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 г. №188-ФЗ.

В результате проведенного переобустройства. функциональное использование объекта было изменено и здание фактически изменило свое назначение. Однако к настоящему моменту в ЕГРН сведения об изменении наименования здания и его назначения не внесены.

Истец обратился в Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Новокузнецка (далее - Ответчик; Комитет ЖКХ), об изменении наименования объекта (с «учебный корпус» на «многоквартирный дом») и назначения объекта (с «нежилое здание» на «жилое здание»).

В письме от ДД.ММ.ГГ. № ответчик указал, что в функции Комитет ЖКХ входит: прием решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных жилых домах, об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных жилых домах; осуществление приемки выполненных ремонтно-строительных работ по завершению согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных жилых домах.

При этом ответчик сообщил о невозможности вынесения решения об изменении наименования и назначения объекта.

Кроме прочего, это обусловлено тем, что действующее законодательство не предусматривает процедуру смены назначения и наименования объекта капитального строительства в случаях, не связанных с реконструкцией и соответственно Администрацией г. Новокузнецка не предусмотрен соответствующий регламент.

Таким образом, с одной стороны у собственника отсутствует полномочия по внесению дополнительных сведений (назначение, наименование) в ЕГРН об объекте, с другой же стороны отсутствует административная процедура по смене назначения и наименования объекта капитального строительства. В связи с этим существенно нарушается право истца на внесение достоверных сведений в ЕГРН. о принадлежащем ему объекте недвижимости, что в свою очередь препятствует собственнику осуществлять правомочия по пользованию и распоряжению объектом.

Определением Заводского районного суда г.Новокузнецка от ДД.ММ.ГГ. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация г.Новокузнецка, Администрация Правительства Кузбасса, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (том 1 л.д. 1-2).

В судебное заседание истец РВГ не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, его интересы представлял Бутенко А.С, действующий на основании доверенности, который на удовлетворении исковых требований настаивал, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка и третьего лица Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, в лице Уютовой О.Ю. действующая по доверенностей, не возражала против исковых требований, считает возможным признания права собственности, представлены доказательства о том, что данное здание пригодно для проживания. Комитет наделен переводом именно помещения, а не в целом здания, к тому же собственником данного земельного участка не Администрация города, а Правительство Кемеровской области. Администрация и Комитет градостроительства и земельных ресурсов являются ненадлежащими ответчиками.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета жилищно- коммунального хозяйства Администрации г. Новокузнецка, Ванжа О.В., действующая по доверенности, предоставила отзыв на исковое заявление, согласно которому у Комитета ЖКХ администрации г.Новокузнецка нет правового основания, принимать решение по согласованию самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения. Считает, что истец должен доказать в суде, что сохранение помещения в переустроенном или перепланированном состоянии не нарушает прав и законных интересов третьих лиц и не создает угрозу их жизни или здоровью, представив суду все необходимые документы и заключения компетентных инстанций. При наличии законных оснований отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Правительства Кузбасса не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, уважительные причины неявки суду не сообщил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому полагает, что нормативные правовые акты Кемеровской области - Кузбасса не наделяют Администрацию Правительства Кузбасса полномочиями представлять интересы Кемеровской области - Кузбасса в органах государственной власти или в судебных органах по вопросам, связанным с возникновением или прекращением прав собственности на объекты недвижимого имущества. Считают, что судебный акт, вынесенный по существу заявленных требований, не повлияет на права и обязанности Администрации Правительства Кузбасса по отношению к одной из сторон, а в случае удовлетворения требований никак не может быть исполнен со стороны Администрации Правительства Кузбасса, указанный орган исполнительной власти не может выступать в качестве ответчика по данному делу.

В судебное заседание представитель третьего лица- Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, уважительные причины неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Согласно частям 2, 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 16 данного Кодекса к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»:

9.    Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

10.    Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

11.    Жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения.

12.    Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

13.    Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.

Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах.

14.    Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.

15.    Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

16.    Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

17.    Доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта.

18.    Допустимая высота эксплуатируемого жилого дома и площадь этажа в пределах пожарного отсека, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать классу конструктивной пожарной опасности здания и степени его огнестойкости, установленным в действующих нормативных правовых актах, и обеспечивать пожарную безопасность жилого помещения и жилого дома в целом.

19.    В реконструируемом жилом помещении при изменении местоположения санитарно-технических узлов должны быть осуществлены мероприятия по гидро-, шумо- и виброизоляции, обеспечению их системами вентиляции, а также при необходимости должны быть усилены перекрытия, на которых установлено оборудование санитарно-технических узлов.

20.    Объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.

21.    В жилом помещении требуемая инсоляция должна обеспечиваться для одно-, двух- и трехкомнатных квартир - не менее чем в одной комнате, для четырех-, пяти- и шестикомнатных квартир - не менее чем в 2 комнатах. Длительность инсоляции в осенне-зимний период года в жилом помещении для центральной, северной и южной зон должна отвечать соответствующим санитарным нормам. Коэффициент естественной освещенности в комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5 процента в середине жилого помещения.

22.    Высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IA, 1Б, 1Г, 1Д и IVa должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м. Высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м.

23.    Отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли.

Размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается.

24.    Размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается. Размещение уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней допускается в квартирах, расположенных в 2 уровнях.

25.    Комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение.

Естественного освещения могут не иметь другие помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (коридоры, вестибюли, холлы и др.). Отношение площади световых проемов к площади пола комнат и кухни следует принимать с учетом светотехнических характеристик окон и затенения противостоящими зданиями, но не более 1 : 5,5 и не менее 1 : 8, а для верхних этажей со световыми проемами в плоскости наклонных ограждающих конструкций - не менее 1 : 10.

26.    В жилом помещении допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентные и максимальные уровни звука и проникающего шума должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах, и не превышать максимально допустимого уровня звука в комнатах и квартирах в дневное время суток 55 дБ, в ночное - 45 дБ. При этом допустимые уровни шума, создаваемого в жилых помещениях системами вентиляции и другим инженерным и технологическим оборудованием, должны быть ниже на 5 дБА указанных уровней в дневное и ночное время суток.

Межквартирные стены и перегородки должны иметь индекс изоляции воздушного шума не ниже 50 дБ.

27.    В жилом помещении допустимые уровни вибрации от внутренних и внешних источников в дневное и ночное время суток должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах.

28.    В жилом помещении допустимый уровень инфразвука должен соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах.

29.    В жилом помещении интенсивность электромагнитного излучения радиочастотного диапазона от стационарных передающих радиотехнических объектов (30 кГц - 300 ГГц) не должна превышать допустимых значений, установленных в действующих нормативных правовых актах.

30.    В жилом помещении предельно допустимая напряженность переменного электрического поля и предельно допустимая напряженность переменного магнитного поля должны соответствовать значениям, установленным в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

31.    Внутри жилого помещения мощность эквивалентной дозы облучения не должна превышать мощность дозы, допустимой для открытой местности, более чем на 0,3 мкЗв/ч, а среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе эксплуатируемых помещений не должна превышать 200 Бк/куб. м.

32. Концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах. При этом оценка соответствия жилого помещения требованиям, которым оно должно отвечать, проводится по величине предельно допустимых концентраций наиболее гигиенически значимых веществ, загрязняющих воздушную среду помещений, таких, как оксид азота, аммиак, ацетальдегид, бензол, бутилацетат, диметиламин, 1,2-дихлорэтан, ксилол, ртуть, свинец и его неорганические соединения, сероводород, стирол, толуол, оксид углерода, фенол, формальдегид, диметилфталат, этилацетат и этилбензол.

Согласно статье 23 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", жилые помещения должны соответствовать санитарным нормам. Заселение жилых помещений непригодных для проживания не допускается.

Частью 4 статьи 22 ЖК РФ установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу положений статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода помещения собственник соответствующего помещения предоставляет в орган, осуществляющий перевод помещений из одной категории в другую, соответствующий пакет документов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно выписки из ЕГРН РВГ является собственником нежилого здания -учебный корпус, площадью ... кв.м, по адресу : (адрес) (л.д.14-22,157-158 т.1).

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено указанное здание, является (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- под общественную застройку (л.д.43,44,165-167 т.1.)

Спорное нежилое здание расположено в территориальной зоне ОД-2 (зона учреждений образования общегородского значения) (л.д.51т.1).

РВГ обращался в Комитет жилищно- коммунального хозяйства с заявлением об изменении наименования и назначении принадлежавшего ему на праве собственности спорного объекта, ему было разъяснено, что ему лично необходимо обратиться в ЕГРН для проведения государственного кадастрового учета жилых помещений в здании нежилого назначения (л.д.37т.1). Вместе с тем судом не установлено, что истец обращался в органы местного самоуправления с заявлением о переводе спорного нежилого помещения в жилое, предоставив необходимый пакет документов.

Исходя же из анализа норм жилищного законодательства, следует, что установлен внесудебный (административный) порядок перевода нежилых зданий в жилые, что исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения здания.

Кроме того, судом установлено, что согласно заключения по вопросу рассмотрения предложений физических и юридических лиц о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГ. следует, что принято решение внести изменение в Генплан и Правила в части изменения функциональных зон (зону высших и средних учебных учреждений на зону застройки многоэтажными жилыми домами), территориальных зон ОД-2 (зона учреждений образования общегородского значения) на Ж-1 (зона многоэтажной, среднеэтажной, малоэтажной многоквартирной жилой застройки) на земельном участке с кадастровым номером №, занимаемом нежилым зданием, переоборудованным под многоквартирный дом, расположенном по (адрес). Заключение Комиссии направить Главе г. Новокузнецка для принятия решения о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Новокузнецка или об отклонении предложений о внесении изменений в Правила с указанием причин отклонения. Комиссии обеспечить разработку проекта о внесении изменений в Правила. Комитету градостроительства и земельных ресурсов осуществить проверку проекта о внесении изменений в Правила и направить его Главе города для принятия решения о проведении публичных слушаний или в случае обнаружения его несоответствия требованиям технических регламентов, генеральному плану (адрес), схемам территориального планирования Кемеровской области, схемам территориального планирования РФ направить в Комиссию на доработку (л.д.51 т.1).

Согласно выписки из Распоряжения Администрации г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГ. № « О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Новокузнецка» следует, что Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка поручено подготовить и представить проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Новокузнецка по заявлениям физических и юридических лиц в соответствии с рекомендациями, содержащимися в заключении Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГ., в порядке, предусмотренном ст. 7 Правил землепользования и застройки г. Новокузнецка, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ. № « Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Новокузнецка» (л.д.52 т.1).

Согласно сведений ИСОГД, согласованные председателем Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу : (адрес) расположен в зоне «Ж-1», зона многоэтажной, среднеэтажной, малоэтажной многоквартирной жилой застройки(л.д.190-194 т.1).

Суд не может принять сведения ИСОГД, согласованные председателем Комитета градостроительства и земельных ресурсов, как доказательства того, что произведены изменения функциональной зоны земельного участка, на котором расположено спорное нежилое здание, поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлены доказательства того, что внесены изменения в Генеральный План г. Новокузнецка и Правила землепользования и застройки г. Новокузнецка. Правилами землепользования и застройки г. Новокузнецка предусмотрен порядок внесений изменений.

Согласно статьи 7. Порядок внесения изменений в Правила Правил землепользования и застройки г. Новокузнецка:    9. Комитет

градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка в течение тридцати дней с момента поступления осуществляет проверку проекта изменений в Правила, представленного Комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, Генеральному плану города Новокузнецка, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Кемеровской области, схемам территориального планирования Российской Федерации.

10.    По результатам указанной проверки Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка направляет проект о внесении изменения в Правила главе города Новокузнецка или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в Комиссию на доработку.

11.    Глава города Новокузнецка при получении проекта о внесении изменений в Правила принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний передается в Комиссию.

12.    Одновременно с принятием главой города Новокузнецка решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивается опубликование проекта о внесении изменений в Правила.

13.    После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила Комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект о внесении изменений в Правила и представляет указанный проект Главе города Новокузнецка. Обязательными приложениями к проекту о внесении изменений в Правила являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не требуется.

14.    Глава города Новокузнецка в течение десяти дней после представления ему проекта о внесении изменений в Правила и указанных в части 13 настоящей статьи обязательных приложений принимает решение о направлении указанного проекта в Новокузнецкий городской Совет народных депутатов или об отклонении проекта о внесении изменений в Правила и о направлении его в Комиссию на доработку с указанием даты его повторного представления.

15.    Проект о внесении изменений в Правила рассматривается и принимается Новокузнецким городским Советом народных депутатов. Обязательными приложениями к проекту о внесении изменений в Правила являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не требуется.

16.    Новокузнецкий городской Совет народных депутатов по результатам рассмотрения проекта изменений в Правила и обязательных приложений принимает решение об утверждении данных изменений или направляет проект изменений главе города Новокузнецка на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту.

Т.е. согласование Комитетом градостроительства и земельных ресурсов проекта зонирования не является окончательным решением изменения территориальных зон.

Территориальная зона ОД-2, где расположен спорный объект недвижимости в соответствии с Правила землепользования и застройки г. Новокузнецка не предусматривает многоэтажную жилую застройку.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что спорное нежилое здание не соответствует требованиям предъявляемым к жилым помещениям, предусмотренных Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Истцом в подтверждении того, что спорный объект недвижимости является жилым домом представлено заключение ООО «ЦГиЗ» о пригодности использования здания как жилого ЖГ075-12-19 от 2019 года, согласно которого следует, что в соответствии с ФЗ от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено:

Статьей 7. Требования механической безопасности: строительные конструкции и основание здания или сооружения обладают такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1)    разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2)    разрушения всего здания, сооружения или их части;

3)    деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4)    повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно разделу 6 СП 54.13300.2016, основания и несущие конструкции квартирного здания соответствуют требованиям ГОСТ 27751, СП 20.13330, СП 63.13330 и СП 70.13330.

Конструкции и детали здания выполнены из материалов, обладающих стойкостью к возможным воздействиям влаги, низких температур, агрессивной среды, биологических и других неблагоприятных факторов согласно СП 28.13330.

В процессе эксплуатации здания изменений в конструктивной схеме не производились. Все произведенные работы не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Проектом капитального ремонта предусмотрено снижение нормативных значений равномерно распределенных кратковременных нагрузок на плиты перекрытий, лестницы и полы на грунтах, а именно в помещениях кабинетов и классов предусмотрено размещение квартир и жилых помещений. В соответствии с таблицей 8.3, СП 20.13330.2016 Нагрузки и воздействия, нормативные значения равномерно распределенных кратковременных нагрузок на плиты перекрытий, лестницы и полы на грунтах квартир жилых зданий составляет 1,5 кПа или 150кг на м2, что на 25% меньше нормативной нагрузки кабинетов общественных зданий.

Статьей 8. Требования пожарной безопасности: здание спроектировано и построено таким образом, что в процессе эксплуатации исключается возможность возникновения пожара, обеспечивается ограничение опасности задымления здания при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивается защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание, а также в случае возникновения пожара соблюдаются следующие требования:

1)    сохранение устойчивости здания, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

2)    ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

3)    нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;

4)    эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

5)    возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;

6)    возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

7)    возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В соответствии с СП 54.13300.2016 (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003):    Здание многоквартирное коридорного типа

многоквартирное здание, в котором квартиры каждого этажа имеют выходы через общий коридор не менее чем в две лестничные клетки и (или) лестнично-лифтовые узлы. Здание состоит из жилых и нежилых помещений.

Здание оборудовано двумя лестничными клетками, что обеспечивает соблюдение нормативов по эвакуации, устанавливаемых пунктом 7.2.8. СП - 54.13300.2016.

Внутридомовые электрические сети оборудованы устройствами защитного отключения согласно требованиям п.7.3.5. СП 54.13300.2016.

Размещение данного здания на земельном участке относительно других зданий и сооружений соответствует требованиям ФЗ №123 от 22.07.2008 и СП -42.13330, а также действующим противопожарным и санитарным требованиям к жилым зданиям СанПиН 2.1.2.2645 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200.

Допустимая высота эксплуатируемого жилого дома и площадь этажа в пределах пожарного отсека, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствует классу конструктивной пожарной опасности здания и степени его огнестойкости, установленным в действующих нормативных правовых актах, и обеспечивает пожарную безопасность жилого помещения и жилого дома в целом. Жилой дом имеет класс функциональной пожарной опасности - Ф1.3, степень огнестойкости - II, класс конструктивной пожарной опасности - С1. В качестве пожарных преград выступают сборные межэтажные ж/б перекрытия. В соответствии с таблицей 6.8 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» для здания класса Ф1.3 степени огнестойкости - II и класса конструктивной пожарной опасности - Cl допустимая высота здания 28м, площадь пожарного отсека не более 2200м2.

Статьей 10. Требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях:

1.Здание спроектировано и построено таким образом, что при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникает вредных воздействий на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.

2.Здание спроектировано и построено таким образом, что в процессе эксплуатации обеспечиваются безопасные условия для проживания и пребывания человека по следующим показателям:

1)    качество воздуха в жилых помещениях;

2)    качество воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд;

3)    инсоляция и солнцезащита помещений;

4)    естественное и искусственное освещение помещений;

5)    защита от шума в помещениях;

6)    микроклимат помещений;

7)    регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций;

8)    уровень вибрации в помещениях и уровень технологической вибрации;

9)    уровень напряженности электромагнитного поля в помещениях;

10)    уровень ионизирующего излучения в помещениях

Разделом 5 СП 54.13300.2016 в многоквартирных зданиях частного жилищного фонда и жилищного фонда коммерческого использования, число комнат и площадь квартир установлена в задании на проектирование с учетом указанных минимальных площадей квартир и числа комнат. В соответствии с техническими заданием, площадь жилых помещений - от 15 до 21 м2, в составе которых предусмотрены кухни-ниши, спальные комнаты и совмещенный санузел (туалет+ванная).

В жилом здании предусмотрено: хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, канализация и водостоки в соответствии с СП 30.13330 и СП 31 3330. Отопление и вентиляция, - в соответствии с СП 60.13330. Здание оборудовано централизованными системами водоснабжения (холодного и горячего), канализации и отопления.

Система теплоснабжения многоквартирного здания предусмотрена в соответствии с СП 60.13330. Система отопления и вентиляции здания рассчитана на обеспечение в помещениях в течение отопительного периода температуры внутреннего воздуха в пределах оптимальных параметров, установленных разделом 5 СП 60.13330.2012, при расчетных параметрах наружного воздуха для соответствующего района.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 и СанПиН 2.1.2.2645-10 Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, здание можно считать пригодным для эксплуатации и проживания, а чем свидетельствует:

п.2.2 Участок, отводимый для размещения жилого здания находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения;

п. 2.5. По внутридворовым проездам придомовой территории отсутствует транзитное движения транспорта.

п. 2.6 Расстояния между жилыми, жилыми и общественными, а также производственными зданиями соответствует гигиеническим требованиям к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий.

п. 2.9 Площадки перед подъездами домов, проездные и пешеходные дорожки имеют твердые покрытия.

п. 3.1. В цокольных и подвальных этажах не размещаются жилые помещения квартир.

п. 3.3 Помещение общественного назначения, имеет вход, изолированный от жилой части здания.

п. 3.9. Вход в помещение, оборудованное унитазом, организован из коридора или холла.

п. 4.1. Системы отопления и вентиляции обеспечивают допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений.

п. 4.2 Системы отопления обеспечивают равномерное нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного периода, не создавая запахов, не загрязняя воздух помещений вредными веществами, выделяемыми в процессе эксплуатации, не создавая дополнительного шума. Системы отопления доступны для текущего ремонта и обслуживания.

п. 4.7. Естественная вентиляция жилых помещений осуществляется путем притока воздуха через форточки в оконных проемах, и вентиляционные каналы.

п. 5.1. Жилые комнаты и кухни жилых домов имеют естественное освещение через светопроемы в наружных ограждающих конструкциях здания.

п. 7.1. Во внутренней отделке здания применены современные импортные и отечественные отделочные материалы, имеющие гигиенический и пожарный сертификаты и разрешение на применение в строительстве. Выделение вредных химических веществ из строительных и отделочных материалов, а также из материалов, используемых для изготовления встроенной мебели, не создает в жилых помещениях концентраций, превышающих нормативные уровни, установленные для атмосферного воздуха населенных мест.

п. 8.1.1. В здании предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В соответствии с постановлением правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 29.11.2019) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», обследуемое здание пригодно для эксплуатации и проживания, о чем свидетельствует:

-    Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством,

-    Здание обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция),

-    Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение) размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.

-    Наружные ограждающие конструкции, имеют теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях здания.

-    Помещения здания защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

В жилых помещениях при изменении местоположения санитарнотехнических узлов осуществлены мероприятия по гидро-, шумо- и виброизоляции, обеспечению их системами вентиляции.

-    Высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) - не менее 2,5 м. Высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей не менее 2,1 м.

-    Отметка пола помещения, расположенного на первом этаже, выше планировочной отметки земли

Статьей 11. Требования безопасности для пользователей зданиями и I сооружениями:

Здание спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, благоустроена таким образом, что в процессе эксплуатации здания не возникает угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии с постановлением правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 29.11.2019) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», обследуемое здание пригодно для эксплуатации и проживания, о чем свидетельствует:

- Жилые помещения изолированы, предназначены для проживания граждан, являются недвижимым имуществом и пригодны для проживания.

- Жилое помещение, как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечена возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов обеспечивают удобство и безопасность передвижения и размещения (том 1 л.д 66-141).

Также истцом представлено заключение ООО «ЦГиЗ» о пригодности использования здания как жилого № от ДД.ММ.ГГ., согласно которого следует, что объект расположен на земельном участке, в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ. (Приложение Е). В соответствии со сведениями № от ДД.ММ.ГГ., о территориальном зонировании земельного участка с кадастровым номером №, предоставленными Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа Кемеровской области (Приложение Ж), земельный участок расположен в зоне «Ж-1». Площадь участка составляет ... м2, площадь застройки ..., процент застройки 15,7%, т.е. соответствует по проценту застройки и не превышает предельно допустимого. Высота здания ..., количество этажей - 5 этаж, т.е. объект не превышает установленную придельную высоту и придельное количество этажей.

Здание размещено с учетом требований СП42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» а именно:

гл.5 п.5.1, Здание размещено в жилой зоне.

гл.5 п.5.7 Размер земельного участка имеет площадь ... м2, что соответствует предельным параметрам, в соответствии с п.З ст.46 Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ. - минимальная площадь земельного участка ....

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ. объект недвижимости: 5-ти этажное жилое здание, многоквартирный жилой дом, общей площадью - ... кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: (адрес), соответствует требованиям градостроительных регламентов.

Здание коридорного типа, построено в ДД.ММ.ГГ.. по типовому проекту общежития. На момент обследования, объект представляет собой жилое многоквартирное здание, коридорного типа, с жилыми и нежилыми помещениями. Проведенный на объекте капитальный ремонт не затрагивает внешние габариты здания, площадь застройки и общая площадь здания остаются без изменений.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым №, в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ. (Приложение Е). В соответствии со сведениями № от ДД.ММ.ГГ., о территориальном зонировании земельного участка с кадастровым №, предоставленными Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа Кемеровской области (Приложение Ж), земельный участок расположен в зоне «Ж-1». Категория земель: земли населенных пунктов.

Здание не выходит за границы земельного участка с кадастровым №, соответствует предельным параметрам ст. 46 Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ., а именно:

Площадь участка составляет ... м2, площадь застройки ..., процент застройки 15,7%, т.е. соответствует по проценту застройки и не превышает предельно допустимого.

Высота здания ..., количество этажей - 5 этаж, т.е. объект не превышает установленную придельную высоту и придельное количество этажей.

Площадь земельного участка ... м2 выше минимально допустимой.

Функциональное назначение здания - жилой многоквартирный дом, соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Из чего эксперты делают вывод, что построенный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц (том 2 л.д.1-91).

Суд, проанализировав в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, приходит выводу о том, что указанные заключения не соответствуют установленным фактическим обстоятельствам по делу в частности земельного участка, так и требованиям, которым должен отвечать жилой дом, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», приходит к выводу о не допустимости данных доказательств.

Кроме того, в силу п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Вместе с тем указанные заключения не содержат выводы о соответствии спорного здания требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Суд, принимая во внимание, что истцом не соблюден административный порядок перевода нежилого здания в жилой дом, что земельный участок, на котором расположено спорное нежилое здание не имеет разрешенное использование под жилые дома, также в материалах дела отсутствуют доказательства о соответствии спорного нежилого здания требованиям, предъявляемым к жилому помещению, приходит к выводу, что нет правовых оснований для признания за истцом право собственности на жилое здание по (адрес) и прекращении права собственности на нежилое здание по (адрес).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований РВГ к Администрации г. Новокузнецка, Комитету жилищно- коммунального хозяйства Администрации г. Новокузнецка, Администрации Правительства Кузбасса о прекращении права собственности РВГ на объект недвижимости: 5-ти этажное нежилое здание, учебный корпус, общей площадью-... кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: (адрес); признании право собственности РВГ на объект недвижимости: 5-ти этажное жилое здание, многоквартирный жилой дом, общей площадью -... кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: (адрес), отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме -11.02.2020.

Судья                                                                                 А.Н. Байрамалова