Решение по делу № 12-121/2019 от 28.02.2019

Дело № 12-121/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кирово-Чепецк                          18 марта 2019 года                        

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Щелчкова Н.А., с участием помощника Кирово-Чепецкого городского прокурора Афанасьевой Н.А., представителя административной комиссии по доверенности Уткиной Е.А.,

рассмотрев протест заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора на постановление административной комиссии МО «Город Кирово-Чепецк» №63 от 19.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении Жукова Д.Ю., которым постановлено:

Жукова Д.Ю. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области №63 от 19.02.2019 Жуков Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора, не согласившись с вынесенным постановлением, принес протест, указав, что на основании материалов дела об административном правонарушении нельзя однозначно установить факт стоянки автомобиля Жукова Д.Ю. На фотографии указан лишь момент, когда сделано фото, однако конкретный период времени, который автомобиль Жукова Д.Ю. находился на пешеходной коммуникации зафиксирован не был, также по представленной фотографии не возможно установить, что стоянка допущена именно на пешеходной коммуникации. В нарушение п.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе по делу об административном правонарушении в качестве свидетеля не указана ведущий эксперт отдела дорожной деятельности и благоустройства С. В нарушение ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении указанного протокола Жукову Д.Ю. не были разъяснены его права и обязанности (отсутствует подпись в соответствующей графе), а стандартное указание в бланке протокола на разъяснение лицу прав со ссылкой на ст. 51 Конституции РФ и нормы КоАП РФ не может подтверждать соблюдение требований     ч.3 ст.28.2 КоАП РФ. Кроме того, вопросы движения, остановки и стоянки транспортных средств на тротуарах регламентируются нормативными правовыми актами РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения и к благоустройству территории муниципального образования отношения не имеют.

В судебном заседании помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора Афанасьева Н.А. доводы протеста поддержала. Просит постановление административной комиссии МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области №63 от 19.02.2019 в отношении Жукова Д.Ю. отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Жуков Д.Ю. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы протеста Кирово-Чепецкого городского прокурора поддерживает.

Представитель административной комиссии МО «Город Кирово-Чепецк» по доверенности Уткина Е.А. в судебном заседании с доводами протеста. не согласилась, представила отзыв на жалобу, указав, что 11.01.2019 в 12:05 Жуков Д.Ю. допустил оставление транспортного средства марки <данные изъяты> на пешеходных коммуникациях по пр.Кирова, напротив дома <адрес>, чем нарушил п. 2.1.1 Правил благоустройства территории МО «Город Кирово-Чепецк» от 25.07.2018 №9/48. Не согласна со ссылкой прокурора о том, что факт стоянки может подтверждаться только правилами дорожного движения, поскольку правила дорожного движения и правила благоустройства муниципального образования регулируют различные сферы общественных отношений. С. является лицом, зафиксировавшим нарушение, а не свидетелем, в материалах дела имеется ее объяснение. На фотографии указан адрес (место) совершения правонарушения, образующий объективную сторону. Согласно выписке из технического паспорта автомобильной дороги на участке, где было выявлено правонарушение, совершенное Жуковым Д.Ю., а именно <адрес>, отчетливо видно, что участок является пешеходной коммуникацией. Отсутствие подписи Жукова Д.Ю. в протоколе об административном правонарушении не свидетельствует о том, что права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ ему не разъяснялись, копия протокола была выдана Жукову Д.Ю. при его составлении, где подробно разъяснены его права и обязанности. Просит постановление административной комиссии от 19.02.2019 №63 оставить без изменения, а протест Кирово-Чепецкой городской прокуратуры – без удовлетворения.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные материалы, прихожу к следующему:

Согласно ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст. 1.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях, является административным правонарушением.

Согласно п.2.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утв. решением Кирово-Чепецкой городской Думы Кировской области от 25.07.2018 №9/48, на территориях муниципального образования запрещается передвижение и стоянка автотранспорта на пешеходных коммуникациях, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 04.02.2019, 11.01.2019 в 12:05 час. Жуков Д.Ю. допустил стоянку транспортного средства марки <данные изъяты> на пешеходных коммуникациях по пр.Кирова, напротив дома <адрес>, чем нарушил п. 2.1.1 Правил благоустройства территории МО «Город Кирово-Чепецк» от 25.07.2018 №9/48.

Из объяснения ведущего эксперта отдела дорожной деятельности и благоустройства С. от 11.01.2019 следует, что в период с 12.00 до 12.30 11.01.2019, совершая комплексную проверку соблюдения Правил благоустройства территории МО «Город Кирово-Чепецк» по пр.Кирова, напротив дома <адрес> на пешеходных коммуникациях был выявлен автомобиль гос.номер <данные изъяты>

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о данном свидетеле не влечет признание протокола недопустимым доказательством, поскольку не является существенным нарушением процессуальных требований.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, прав привлекаемого лица при составлении административного протокола допущено не было, о не разъяснении ему процессуальных прав Жуков Д.Ю. в административном протоколе замечаний не сделал.

При этом, изучив доводы протеста Кирово-Чепецкого городского прокурора, нахожу, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях Жукова Д.Ю. состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 1.2 ПДД РФ "стоянка" - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства.

На представленных в материалы дела фотофактах зафиксирован автомобиль марки <данные изъяты>, дата и время дописаны ручкой, что не позволяет однозначно установить время их изготовления, при этом доказательств того, что автомобиль непрерывно находился в данном месте более 5 мин., а также что в указанный период не производилось посадка или высадка пассажиров либо загрузка или разгрузка автомобиля, что позволило бы квалифицировать нахождение автомобиля в указанном месте именно как стоянку, не имеется.

Доводы представителя административной комиссии по доверенности Уткиной Е.А. о том, что правила благоустройства муниципального образования не должны соответствовать правилам дорожного движения несостоятельны, поскольку Правила дорожного движения Российской Федерации устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил дорожного движения Российской Федерации и не противоречить им (пункт 1.1 данных Правил).

Кроме того, правила благоустройства территории муниципального образования Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утв. решением Кирово-Чепецкой городской Думы Кировской области от 25.07.2018 №9/48, понятия стоянки не содержат.

Таким образом, наличие вины Жукова Д.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», материалами дела об административном правонарушении не подтверждено.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях состава административного правонарушения.

При указанных выше обстоятельствах суд считает необходимым постановление административной комиссии МО «Город Кирово-Чепецк» №63 от 19.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» о привлечении к административной ответственности Жукова Д.Ю. - отменить, производство по делу – прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление административной комиссии МО «Город Кирово-Чепецк» №63 от 19.02.2019 в отношении Жукова Д.Ю. о признании его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» и назначении административного наказания, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                          Н.А.Щелчкова