Решение по делу № 33-12354/2017 от 22.06.2017

Судья Пивоварова Е.В. Дело №33-12354/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 21.07.2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Седых Е.Г.,

судей Фефеловой З.С.,

Хазиевой Е.М.,

при секретаре Талашмановой И.С. рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Богдановичского городского прокурора к муниципальному унитарному предприятию «Богдановичские тепловые сети» об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия «Богдановичские тепловые сети» на решение Богдановичского городского суда Свердловской области от 28.04.2017.

Заслушав доклад судьи Хазиевой Е.М., объяснения представителя истца С. Е.В. и представителя ответчика Т. Я.Ю., судебная коллегия

установила:

прокурор (истец) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП «БТС» (ИНН №, ответчик, предприятие), уточнив который, просил обязать ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на сайте http://www.zakupki.gov.ru план закупок и план-график закупок на ... год.

В ходе судебного разбирательства ответчик иск не признал, указав на то, что зарегистрирован в установленном порядке по адресу: http://www.zakupki.gov.ru, в настоящее время его структурным подразделением формируются соответствующие отчеты и сведения, предусмотренные ч. 40 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также в процессе разработки план-график, содержащий перечень товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на .... При этом Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает очередность погашения текущих платежей и не позволяет осуществить закупки по смыслу первого из указанных законов, так как оплата по закупкам осуществляется в неопределенный срок либо будет считаться погашенной в случае завершения конкурсного производства.

Решением Богдановичского городского суда Свердловской области от 28.04.2017 исковые требования удовлетворены частично, постановлено обязать МУП «БТС» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на сайте http://www.zakupki.gov.ru план-график закупок на ... год.

С таким решением не согласился ответчик, который в своей апелляционной жалобе поставил вопрос об отмене данного решения и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска. В обоснование апелляционной жалобы настаивал на доводах ранее представленного отзыва, также указал, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка тому, что в настоящее время осуществляется ликвидация предприятия с применением процедуры банкротства.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор полагал судебное решение законным и обоснованным.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, не смог пояснить, когда до ответчика доведены лимиты бюджетного финансирования на ... год. Представитель истца возражал против апелляционной жалобы, указав на то, что интересы неопределенного круга лиц затронуты ненадлежащей бюджетной дисциплиной муниципального предприятия, оказывающего коммунальные услуги широкому спектру потребителей.

Заслушав явившихся лиц и исследовав материалы гражданского дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поименованный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Поскольку предприятия, осуществляющие обеспечение государственных и муниципальных нужд, действуют не только в собственных коммерческих, но и публичных интересах, предусмотренная для них вышеназванным законом контрактная система базируется на принципах открытости, прозрачности информации в сфере закупок, а также ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6, п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Для них введены особые требования по планированию закупок и размещению актов планирования в общем доступе, когда каждый гражданин имеет возможность проследить расходование бюджетных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Планы-графики учреждения и предприятиями, имущество которых принадлежат публичным образованиям, разрабатывается ежегодно на один год и утверждаются ими в течение десяти рабочих дней после получения объема прав в денежном выражении на принятии (или) исполнение обязательства или утверждения финансово-хозяйственной деятельности (п. 1 ст. 1, п. 2.1 ст. 15, п. 10 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Согласно п. 4 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 №554) государственные (муниципальные) унитарные предприятия формируют планы-графики закупок при планировании их финансово-хозяйственной деятельности.

Утвержденные планы-графики и внесенные в них изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты соответственно утверждения или изменения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (п. 15 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Удовлетворения исковые требования прокурора, суд первой инстанции верно руководствовался вышеприведенными требованиями законодательства о контрактной системе, а также правильно установил юридически значимые обстоятельства для разрешения заявленного прокурором спора.

В настоящее время, как признает сам ответчик, ответчик зарегистрирован в телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по указанному прокурором адресу, два сотрудника ответчика прошли специальное обучение и приказом ответчика от ( / / ) назначен контрактный управляющий. Ответчиком формируются соответствующие отчеты и сведения согласно требованиям законодательства о контрактной системе. План-график закупок ответчика на ... года находится в процессе разработки.

Приведенное свидетельствует о наличии у ответчика реальной возможности самостоятельного окончания разработки плана-графика на ... год и опубликования его в испрошенный прокурором срок, продленный по сравнению с законодательно установленным.

Довод ответчика о том, что ответчик находится в стадии ликвидации (конкурсное производство), не является основанием для освобождения ответчика от обязанности выполнения требований законодательства о контрактной системе и соблюдения принципа публичности деятельности органов власти и уполномоченных ими предприятий.

Лимиты бюджетного финансирования до ответчика доведены и ответчик по настоящее время осуществляет свою уставную деятельность по обеспечению муниципальных нужд, поэтому объективных препятствий для разработки и, тем более, опубликования плана-графика закупок не имеется.

Вопреки доводам ответчика, определение очередности гашения задолженности предприятия-банкрота позволяет выделить текущие платежи, производство которых необходимо для его функционирования на стадии банкротства (ст. 5 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), поэтому в рассматриваемом случае законодательство о банкротстве не является препятствием для выполнения требований законодательства о контрактной системе.

Кроме того, ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. 4 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 №554) предусмотрена возможность уточнения плана-графика при наличии обоснованной необходимости.

Поскольку приведенные в апелляционной жалобе доводы ответчика не подтверждают существенных нарушений норм материального и норм процессуального права, повлиявших на вынесение судебного решения, предусмотренных ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения оспариваемого решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 320, ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Богдановичского городского суда Свердловской области от 28.04.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.Г. Седых

Судьи: З.С. Фефелова

Е.М. Хазиева