Решение по делу № 33-704/2017 от 07.07.2017

Судья Мучкинов М.Н. дело № 33-704/2017

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 июля 2017 года г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Коченковой Л.Д.,

судей Кашиева М.Б. и Шовгуровой Т.А.

при секретаре Пичко С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайловой В.Г. к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить в первоочередном порядке земельный участок по апелляционной жалобе истца Михайловой В.Г. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 мая 2017 года.

Заслушав доклад судьи Шовгуровой Т.А., объяснения Михайловой В.Г. и ее представителя Эрдниевой З.Г., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Хойнова Г.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Михайлова В.Г. обратилась в суд с иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Министерство, Минзем РК) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить в первоочередном порядке земельный участок. В обоснование своих требований сослалась на то, что в газете «Элистинская панорама» от 10 декабря 2016 г. ответчиком опубликовано извещение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 420 кв.м., расположенного по адресу:<адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС). Полагая, что она как инвалид * группы имеет право на предоставление ей данного земельного участка для ИЖС в первоочередном порядке без проведения аукциона (публичных торгов), 11 января 2017 г. и 2 февраля 2017 г. подала в Министерство заявления о предоставлении указанного участка без проведения торгов, в чем ей было отказано со ссылкой на отсутствие у нее такого права. По результатам проведенных в марте 2017 г. торгов победитель не определен, договор аренды в отношении спорного земельного участка не заключен. Просила суд признать незаконным отказ Минзема РК от 07 февраля 2017 г. в предоставлении земельного участка площадью 420 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, возложить на Министерство обязанность предоставить ей указанный участок в первоочередном порядке без проведения торгов.

В судебном заседании истец Михайлова В.Г. и ее представитель Эрдниева З.Г. поддержали заявленные требования.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Муджикова А.Г. иск не признала.

Решением Элистинского городского Республики Калмыкия от 3 мая 2017 г. в удовлетворении заявленных требований Михайловой В.Г. отказано.

В апелляционной жалобе истец Михайлова В.Г. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на незаконность отказа в предоставлении земельного участка инвалиду 2 группы, нуждающемуся в улучшении жилищных условий.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства закреплено в ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г.

Согласно части 14 статьи 17 указанного закона инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведению подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида.

Таким образом, федеральным законом закреплено право получения инвалидами во внеочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, но реализация такого права связана с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий по месту жительства.

Следовательно, право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в первоочередном порядке может быть реализовано инвалидом (семьей, имеющей в своем составе инвалида) только после его постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив, что на момент подачи 11 января 2017 г. в Минзем РК заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов Михайлова В.Г. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состояла, в решении указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований, поскольку письмо Министерства от 7 февраля 2017 г. об отказе в предоставлении спорного земельного участка направлено в адрес истца в качестве дополнения к ответу от 23 января 2017 г.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Михайлова В.Г. является инвалидом * группы. 10 декабря 2016 г. Министерство по земельным и имущественным отношениям РК опубликовало в газете «Элистинская панорама» № 143 (2688) извещение о возможности предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 420 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ с указанием на принятие заявок в течение 30 дней со дня опубликования извещения.

11 января 2017 г. Михайлова В.Г. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении ей в аренду без проведения аукциона как инвалиду * группы бессрочно земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, площадью 420 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом Министерства от 23 января 2017 г. Михайловой В.Г. отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что ею не представлены документы, подтверждающие принятие на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий и постановке на соответствующий учет, а также в связи с пропуском срока обращения.

В дополнение к ранее поданному заявлению Михайловой В.Г. в Минзем РК 02 февраля 2017 г. направлена копия справки о постановке ее на учет с 25 января 2017 г. в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Письмом Министерства от 07 февраля 2017 г. истице отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на основании п.13 ст. 39¹⁶ Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 39¹⁷ Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39¹⁶ настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Ст. 39¹⁶ Земельного кодекса РФ в п. 13 определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39¹⁸ настоящего кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное пользование без проведения торгов предусмотрены подп. 13 п. 2.9.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г. Элисты, без проведения торгов», утвержденного приказом Минзема РК от 23 марта 2016 г. №23-од.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 10 декабря 2016 г. Министерством в газете «Элистинская панорама» опубликовано извещение о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 420 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. 20 декабря 2016 г. и 9 января 2017 г. в Минзем РК поступили заявления О. и П. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении указанного участка.

Таким образом, уполномоченным органом в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39¹⁸ ЗК РФ было опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, и указанное обстоятельство является одним из предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

При таких данных суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Министерства в предоставлении земельного участка соответствует предъявляемым законом требованиям и не нарушает права и законные интересы истца Михайловой В.Г.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

о п р е д е л и л а :

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Д. Коченкова

Судьи М.Б. Кашиев

Т.А. Шовгурова