Решение по делу № 12-1191/2017 от 29.09.2017

                       Дело № 12-1191\17

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово                                                                                                       14 декабря 2017 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Модяков Ю.С., с участием защитника Яковлева А.В., представившего доверенность, ордер и удостоверение юридической консультации, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «Комплекс-Чиг»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Звенигород, г. Одинцово и Одинцовскому району Московской области № 28.1\1-2017\1 от 20.09.2017г., юридическое лицо ЗАО «Комплекс-Чиг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Из постановления следует, что в ходе внеплановой документарной проверки в отношении ЗАО «Комплекс-Чиг» установлено, что согласно Постановлению Главы Администрации Одинцовского района Московской области от 10.10.1994 №2224 Акционерному обществу «Мост» для строительства автодороги "Чигасово-Иславское" был предоставлен земельный участок общей площадью 5.6 га из земель Звенигородского лесничества кв.кв.65,8,37,26,15,2 площадью 5.1 га и из земель Московского конного завода №1 площадью 0.5 га.

В соответствии с Постановлением Главы администрации Одинцовского района Московской области от 08.02.1999 №222 ТОО «Группа МОСТ» указанный земельный участок К№50-20-1-2-19-44 был передан в аренду сроком на 49 лет.

На земельном участке, предоставленном в аренду, была построена асфальтированная дорога, которая была предоставлена как объект капитального строительства на кадастровый учёт под №50:20:0041737:1872 с адресным ориентиром: Московская область, Одинцовский район, с.Иславское. Указанная автомобильная дорога «Чигасово-Иславское» протяжённостью 4027 метров была передана ООО «Группа МОСТ» в собственность ЗАО «Комплекс-Чиг», согласно акта приёма-передачи от 15.02.2008 года.

Согласно Постановления Главы Администрации Аксиньинского сельского округа от 24.10.1997 №541 автомобильная дорога «Чигасово-Иславское» была закрыта для транзитного проезда, в связи с чем установлены шлагбаумы и организован пропускной режим.

По результатам проверки, проведенной консультантом территориального отдела №28 управления Госадмтехнадзора Московской области А.Д.В. руководителю администрации сельского поселения Успенское Д.О. Берестовскому было выдано предписание об устранении нарушений в сфере благоустройства от 15.05.20017 №28/1423, с требованием устранить нарушение при размещении КПП и шлагбаума, принадлежащим ЗАО «Комплекс-Чиг», с земельного участка государственная собственность на который не разграничена. В процессе проверки и осмотра границ земельного участка установлено, что будка, охраны площадью 3 кв.м. и шлагбаум находятся на землях не разграниченной государственной собственности. Правоустанавливающие документы на строительство указанного здания и размещения сооружения - шлагбаума у ЗАО «Комплекс-Чиг» отсутствуют. При этом согласно представленной ЗАО «Комплекс-Чиг» справки от 14.06.2017 №41 балансодержателем указанного имущества (будка КПП-Иславское, инв. №00000102, шлагбаум САКБ4000-САМЕ инв. №000013632) является ЗАО «Комплекс-Чиг».

Таким образом, в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, ЗАО «Комплекс-Чиг» самовольно использует земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 3 кв.м, в нарушение ст.25, 26 Земельного Кодекса РФ и ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Указанные обстоятельства подтверждаются предписанием №28\1423 от 15.05.2017г., выданного консультантом территориального отдела №28 управления Госадмтехнадзора Московской области руководителю администрации сельского поселения Успенское, фототаблицей, актом проверки от 11.07.2017г. и предписанием от 11.07.2017г., выданным муниципальным земельным инспектором Одинцовского района Московской области.

Не согласившись с постановлением, защитник Яковлев А.В. обратился в суд с жалобой и просит отменить постановление должностного лица, как незаконное и необоснованное, поскольку ЗАО «Комплекс-Чиг» является правопреемником АО «МОСТ», которое получило земельный участок в аренду и законно использует объекты инфраструктуры автодороги «Чигасово-Иславское»; автомобильная дорога «Чигасово-Иславское» была закрыта для транзитного проезда, в связи с чем, установлены соответствующие шлагбаумы и организован пропускной режим, на основании Постановления Главы Администрации Аксиньинского сельского округа от 24.10.1997 г. №541; инспектором не приняты во внимание иные распорядительные документы, о запрещении транзитного проезда, требовании организовать пропускной режим, которые передавались вместе с объяснением заявителя, а соответственно установка КПП и шлагбаума на спорном земельном участке в 3 кв.м., а так же организация пропускного режима, были установлены вследствие прямого указания органов власти, и занятие земельного участка не является самовольным; для размещения КПП и шлагбаума не требуется оформления права на земельный участок, предусмотренного ст. 25 и ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, так как данные объекты относятся к временным, некапитальным.

В судебном заседании защитник Яковлев А.В. доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержал, и пояснил, что установка шлагбаума и КПП были произведены до 2015г. в рамках действующего законодательства. В настоящее время во исполнение предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 11.07.2017г., срок исполнения которого продлен, проведена экспертиза и производится оформление документов по узакониванию установки шлагбаума и КПП, и представил суду соответствующие документы.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, выслушав защитника, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ст.7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из материалов дела и приложенных к жалобе заверенных копий документов, следует, что Актом выбора земельного участка от 30.03.1994г. Акционерному обществу «МОСТ», произведен выбор земельного участка 5,60 га для строительства автодороги «Чигасово-Иславское» из землепользователей Одинцовского района.

Постановлением главы администрации Одинцовского района МО №2224 от 10.10.1994г. указанный участок размером 5,60 га предоставлен АО «МОСТ» из земель Звенигородского лесхоза Звенигородского лесничества размером 5,10 га и из земель Московского конного завода №1 размером 0,50 га для строительства автодороги «Чигасово-Иславское» во временное пользование на срок до 3 лет.

Постановлением Главы администрации Захаровского сельского округа № 137 от 12.09.1997г. «О запрещении транзитного проезда автотранспорта по автомобильной дороге «Иславское-Чигасово», запрещен транзитный проезд по указанной дороги, и постановлено ввести пропуска и согласовать установку технических средств регулирования дорожного движения в ГАИ Одинцовского района.

Постановлением Главы Администрации Аксиньинского сельского округа №541 от 24.10.1997г. «О запрещении транзитного проезда автотранспорта по автомобильной дороге «Иславское-Чигасово», автомобильная дорога «Чигасово-Иславское» была закрыта для транзитного проезда, и так же было постановлено ввести пропуска и согласовать установку технических средств регулирования дорожного движения в ГАИ Одинцовского района и дорожных организациях.

В соответствии с Постановлением Главы Одинцовского района Московской области № 222 от 08.02.1999 ТОО «Группа МОСТ» указанный земельный участок размером 5,60 га передан в аренду сроком на 49 лет.

Согласно договору о совместной деятельности №37 от 12.04.1999г. ООО «Группа мост» передало право владения дорожным покрытием существующей автомобильной дороги «Иславское-Чигасово», включая дорожные сооружения пунктов пропускного режима и знаков безопасности движения ЗАО «Комплекс-Чиг».

Письмами директора ФГУ Звенигородский лесхоз №1-3 от 25.11.2003г. и начальника 7 отдела ДПС ГИБДД (на спецтрассе) от 23.04.2004г. № 45/7-520, обращено внимание директора ЗАО «Комплекс-Чиг» и администрации поселка Чигасово на закрытие транзитного проезда и ужесточение пропускного режима на проезд по автодороге «Чигасово-Иславское».

Согласно плана участка к договору аренды, участок автодороги, на котором расположены КПП и шлагбаум, находится в собственности Московского конного завода №1, который был предоставлен в аренду на 49 лет ТОО "Группа Мост", правопреемником которого в последующем стало ЗАО «Комплекс-Чиг», у которого права на землю не зарегистрированы в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и само решение должно быть мотивировано.

В нарушение данных требований закона в обжалуемом постановлении не указаны время, день, месяц и год совершения (обнаружения) административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, совершенного ЗАО «Комплекс-Чиг», а поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, невосполнимых в судебном заседании.

Внимательный анализ приведенных документов свидетельствует о том, что участок автодороги «Чигасово-Иславское», в том числе и вмененные ЗАО «Комплекс-Чиг», как самовольно захваченные 3 кв.м. этой автодороги, находится во владении ЗАО «Комплекс-Чиг», а с целью установления пропускного режима для проезда по данной дороге, установлены КПП и шлагбаум не ранее 1994 и не позднее 2003 г.г. на основании не только разрешительной документации органов местного самоуправления и органов ГИБДД, но и вследствие прямого их указания, и в установленном законом порядке вышеприведенные документы не отменены. Суду так же представлены копии писем за подписью должностных лиц администраций: Одинцовского муниципального района МО от 23.12.2016, сельских поселений Захаровского от 08.02.2016 и 10.12.2014, Успенского от 19.01.2015, обращенные к генеральному директору ЗАО "Комплекс ЧИГ" и администрацию п. Чигасово с просьбой выдать пропуска на транзитный проезд по дороге "Иславское-Чигасово" лицам и автомобилям, указанным в списке, что подтверждает достоверность вышеприведенных документов.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, поскольку в обжалуемом постановлении имеет место ссылка на предписание от 15.05.2017 должностного лица органа, правомочного составлять протокол об административном правонарушении, поэтому суд считает, что установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица ЗАО «Комплекс-Чиг» по ст.7.1 КоАП РФ истек, а поэтому прекращает производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО "Комплекс ЧИГ" по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Учитывая, что по вышеизложенным основаниям постановление должностного лица подлежит безусловной отмене, а производство по делу прекращению, поэтому суд не дает оценки другим доводам заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5 и 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № 28.1\1-2017\1 ░░ 20.09.2017░., ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.7.1 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ "░░░░░░░░ ░░░", ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.7.1 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                                       ░.░. ░░░░░░░