Решение по делу № 2а-2730/2019 от 15.10.2019

Дело № 2а-2730/2019

22RS0015-01-2019-005411-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск           26 декабря 2019 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Турлиу К.Н.,

при секретаре Молчановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гайдарова М. С. к Комитету по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству, энергетике, транспорту, строительству Администрации г. Новоалтайска, председателю Комитета по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству, энергетике, транспорту, строительству Администрации г. Новоалтайска Бодунову В.Г., о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Гайдаров М.С. обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Комитету по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству, энергетике, транспорту, строительству Администрации г. Новоалтайска (далее Комитет), в котором просит признать незаконными действия ответчика выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на захоронение Г., умершего ДАТА.

В обоснование административного иска указывает на то, что ДАТА заявитель, действуя как иное лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, обратился к ответчику с заявлением о захоронении Г., на территории Новоалтайского кладбища, квартал НОМЕР, дата захоронения ДАТА. Специалистом Комитета Скуратовой Н.А. было отказано в погребении Г. на территории АДРЕС, а заявление возвращено. Отказ в погребении был оформлен в виде резолюции на заявлении. По мнению административного истца, указанный отказ противоречит положениям Федерального закона от ДАТА НОМЕР «О погребении и похоронном деле», и нарушает его права.

Заявитель изначально обратился в прокуратуру г. Новоалтайска с жалобой на действия Комитета, а в последующем и в Прокуратуру Алтайского края. С учетом данных обстоятельств, просит суд восстановить срок для обращения за судебной защитой.

К участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен: председатель Комитета по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству, энергетике, транспорту, строительству Администрации г. Новоалтайска Бодунов В.Г.

В судебном заседании административный истец Гайдаров М.С. на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что жены, родственников у умершего Гусева нет, до момента смерти с Гусевым он знаком не был. Гусев умер в АДРЕС. Тело усопшего он забрал в морге АДРЕС, в связи с чем, и решил похоронить его на кладбище АДРЕС.

Представитель административного ответчика Комитета по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству, энергетике, транспорту, строительству Администрации г. Новоалтайска Комов А.Б., председатель Комитета по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству, энергетике, транспорту, строительству Администрации г. Новоалтайска Бодунов В.Г., представитель заинтересованного лица Прокуратуры Алтайского края Назаренко П.В., возражали против административного иска. При этом представитель ответчика пояснил, что специалист Скуратова Н.А. в настоящее время уволена с муниципальной службы.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Новоалтайска в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ч. 2 ст. 5 данного Закона действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи (в том числе, быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими;) имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (ч. 3 ст. 5 ФЗ "О погребении и похоронном деле").

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

При этом исполнение волеизъявления умершего в соответствии со ст. 7 данного Закона супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется (ст. 8 Федерального закона "О погребении и похоронном деле").

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу положений ст. 7 Закона Алтайского края от 09.09.2002 N 58-ЗС "О погребении и похоронном деле в Алтайском крае" в Алтайском крае гарантируется исполнение законного волеизъявления лица об отношении к его телу после смерти. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти может выражаться в письменной форме или в устной форме в присутствии свидетелей и касаться пожеланий о согласии либо несогласии: быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию за исключением случаев, когда судебно-медицинское вскрытие проводится независимо от волеизъявления лица в соответствии с федеральным законодательством; на изъятие органов и (или) тканей из его тела после смерти. Каждый вправе выразить желание: быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу. В случаях отсутствия волеизъявления умершего о достойном отношении к его телу после смерти право на разрешение вопросов, перечисленных в данной статье, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и сестры, внуки, бабушки, дедушки), иные родственники или законные представители умершего либо иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Согласно ст. 9 Закона Алтайского края от 09.09.2002 N 58-ЗС "О погребении и похоронном деле в Алтайском крае" действия по осуществлению погребения должны выполняться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено федеральным законодательством. Погребение тела (останков) умершего осуществляется на одном из действующих кладбищ с учетом места жительства и волеизъявления умершего. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) рядом с ранее умершим гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении в указанном им месте определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, заслуг умершего перед обществом и государством, а также установленных правил захоронения на данном кладбище.

В судебном заседании установлено, что специализированная похоронная служба в г. Новоалтайск Алтайского края не создана.

Гайдаров М.С. ДАТА письменно обратился к председателю Комитета по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству, энергетике, транспорту, строительству Администрации г. Новоалтайска Бодунову В.Г. с заявлением о захоронении Г. умершего ДАТА в квартале НОМЕР Новоалтайского кладбища, дата захоронения ДАТА вынос 15-00 час.

В этот же день главным специалистом отдела по транспорту и благоустройству Комитета по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству, энергетике, транспорту, строительству Администрации г. Новоалтайска Скуратовой Н.А. было отказано в выдаче разрешения на захоронение, отказ оформлен в виде резолюции на заявлении.

Согласно справке отдела ЗАГС по АДРЕС, ЗАТО Сибирский и АДРЕС Управления АДРЕС запись акта о рождении Г., детей и его родителей отсутствует.

Из справки ИП В., следует, что Г., умерший ДАТА, захоронен ДАТА на кладбище АДРЕС, что также подтверждается ответом на запрос Администрации АДРЕС.

По сведениям нотариуса межмуниципального нотариального округа АДРЕС и АДРЕС С., наследственное дело к имуществу Г., умершего ДАТА, не заводилось.

Иных доказательств в соответствии со ст. 62 КАС РФ сторонами не представлено.

Из объяснений административного истца следует, что супруги, родственников, законного представителя у умершего Г., нет. До момента смерти заявитель не был знаком с Гусевым, следовательно, выяснить его волю относительно возможности захоронения на каком-либо кладбище, у заявителя не представилось возможным.

С учетом установленных обстоятельств, административный истец в силу указанных положений закона, как иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, в отсутствие доказательств наличия волеизъявления усопшего, имел право самостоятельно выбрать место для погребения Г., в том числе на территории АДРЕС.

Вместе с тем, оспариваемыми действиями административного ответчика права, свободы и законные интересы административного истца не нарушаются, поскольку в настоящее время Г. захоронен на кладбище АДРЕС.

Таким образом, требования Гайдарова М.С. удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 7 указанной статьи пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

При решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также обстоятельства, оцененные судом как уважительные).

О нарушении своих прав административному истцу стало известно ДАТА после получения заявления с отказом в выдаче разрешения на захоронение.

Не согласившись с данными действиями, ДАТА Гайдаров М.С. обратился в Прокуратуру г. Новоалтайска с жалобой.

Указанное обращение направлено для организации проверки главе г. Новоалтайска Е.

ДАТА заявителю дан ответ, согласно которому нарушения действующего законодательства при рассмотрении обращения Гайдарова М.С. от ДАТА установлено не было.

ДАТА административный истец обратился в Прокуратуру Алтайского края с жалобой на действия прокурора г. Новоалтайска выразившиеся в переадресации его обращения для рассмотрения по существу в администрацию г.Новоалтайска.

ДАТА жалоба Гайдарова М.С. направлена для проведения проверки в прокуратуру г. Новоалтайска, поступила ДАТА.

ДАТА прокурором г. Новоалтайска заявителю дан ответ, согласно которому, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Настоящее административное исковое заявление подано в приемную суда только ДАТА, следовательно, срок обжалования действий должностного лица Комитета, пропущен.

Ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, административный истец ссылался, что обращался в прокуратуру г. Новоалтайска, прокуратуру Алтайского края с оспариванием действий ответчика в досудебном порядке, в связи с чем, процессуальный срок пропущен им по уважительной причине.

С учетом возраста административного истца, его указания о том, что он ранее проходил службу в правоохранительных органах, того обстоятельства, что об оспариваемых действиях заявитель узнал ДАТА, суд находит, что отсутствуют основания для признания причин пропуска срока обращения в суд уважительными и восстановления пропущенного срока обращения за судебной защитой.

Факты обращения к прокурору г. Новоалтайска, в Прокуратуру Алтайского края, с учетом отсутствия данных об условиях, позволяющих обратиться прокурору в защиту прав Гайдарова М.С., не могут быть признаны судом свидетельствующими о невозможности обращения в суд по уважительным причинам с требованиями в установленные законом сроки.

Иных сведений об обстоятельствах, которые могут быть квалифицированы как уважительные причины пропуска процессуального срока, заявителем не названо. Доказательства, свидетельствующие об отсутствии объективной возможности по уважительным причинам своевременно обжаловать действия ответчика, заявителем не представлены.

Таким образом, заявленное Гайдаровым М.С. ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование действий Комитета удовлетворению не подлежит, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гайдарова М. С. к Комитету по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству, энергетике, транспорту, строительству Администрации г. Новоалтайска, председателю Комитета по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству, энергетике, транспорту, строительству Администрации г. Новоалтайска Бодунову В.Г. о признании действий незаконными, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.Н. Турлиу

Решение в окончательной форме изготовлено 09.01.2020.

Судья К.Н. Турлиу