Решение по делу № 2-3999/2014 от 09.06.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе

федерального судьи Гончарова А.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> о признании решения о предоставлении земельного участка в аренду недействительным, об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

Слинявчук Г. И. обратилась в суд с указанным иском к ФИО3 муниципального района <адрес>, в котором просила признать постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. недействительным в части предоставления участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> аренду на неопределенный срок; обязать Администрацию <адрес> предоставить ей данный земельный участок в собственность за плату по цене составляющей <данные изъяты> ставок земельного налога за единицу площади, которая составляет <данные изъяты>.

В обоснование иска Слинявчук Г. И. указала, что она является собственницей домовладения по адресу: <адрес>. При данном домовладении имеется земельный участок. Решением постоянно действующей комиссии по размещению объектов на территории <адрес> при Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок при данном домовладении, площадью <данные изъяты>. был предоставлен ей в собственность за плату по цене составляющей <данные изъяты> ставок земельного налога на единицу площади для обслуживания жилого дома. Указала, что в результате проведенного межевания с другими сособственниками домовладения, выделенные ей в собственность <данные изъяты>. пришлись не на единый массив земли, а на три отдельных земельных участка размером <данные изъяты>., <данные изъяты>. и <данные изъяты> Постановлением Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № участки площадью <данные изъяты>. и <данные изъяты>. были предоставлены ей в собственность, а участок площадью <данные изъяты>. в аренду на неопределенное время. При этом в качестве причины указаны технической зоны и санитарно-защитная зона <данные изъяты> Считает решение о предоставлении ей земельного участка площадью <данные изъяты>м. в аренду на неопределенное время незаконным.

В судебном заседании истец Слинявчук Г. И. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, учитывая следующее.

На основании решения мирового судьи № судебного участка <адрес> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., определения о разъяснении решения мирового судьи № судебного участка <адрес> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., Слинявчук Г. И. является собственником части жилого дома, общей площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № (л.д. №).

Решением постоянно действующей комиссии по размещению объектов на территории <адрес> при Администрации <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.) Слинявчук Г. И. предоставлен испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты>. в <адрес> собственность за плату по цене составляющей № ставок земельного налога за единицу площади для обслуживания жилого дома (л.д. №).

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенного межевания земельного участка, выделенные в собственность Слинявчук Г. И. <данные изъяты> пришлись не на единый массив земли, а на три отдельных земельных участка площадью <данные изъяты>., <данные изъяты>. и <данные изъяты>

Постановлением Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № Слинявчук Г. И. предоставлены земельные участки, расположенные: <адрес> из земель населенных пунктов, для обслуживания жилого дома, в том числе: с кадастровым № площадью <данные изъяты>. – в собственность за плату по цене, составляющей <данные изъяты> ставок земельного налога за единицу площади; с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> – в аренду на неопределенный срок: красных линии технической зоны – <данные изъяты>., ориентировочная санитарно-защитная зона предприятий. Сооружений и иных объектов – <данные изъяты>. (л.д. №).

Судом установлено, что истец Слинявчук Г. И. неоднократно обращалась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>. в <адрес>, однако в предоставлении испрашиваемого земельного участка ей было отказано, т.к. земельный участок расположен в красных линиях технической зоны.

Истец считает решение о предоставлении ей земельного участка площадью <данные изъяты>. в аренду на неопределенное время незаконным и просит признать вышеуказанное постановление Администрации <адрес>

<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. недействительным в части предоставления участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>. в аренду на неопределенный срок и обязать Администрацию <адрес> принять решение о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст.256 ГПК <адрес>, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 254 ГПК <адрес>, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что в соответствии со статьей 46 Конституции <адрес> и главой 25 Гражданского процессуального кодекса <адрес> (далее - ГПК <адрес>) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта <адрес>), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В соответствии со ст. 258 ГПК <адрес>, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное

нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса <адрес>, земли в <адрес> используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их

принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 8 ГК <адрес> и ст. 25 ЗК <адрес>, в качестве оснований приобретения права собственности могут выступать: акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения прав на землю; договоры и другие сделки, предусмотренные законом; приобретение земельного участка по основаниям, установленным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК <адрес>, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 27 ЗК <адрес>, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании ст. 28 Земельного Кодекса <адрес> земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. При продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки (ст. 37, 22 ЗК <адрес>.)

По смыслу закона, договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Земельный участок отчуждается в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка.

В силу ст. 29 Земельного Кодекса <адрес> предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

В силу статьи 34 Земельного кодекса <адрес> граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления на основании заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а также в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В силу статьи 36 Земельного кодекса <адрес> граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Администрацией <адрес> представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что испрашиваемый Слинявчук Г. И. земельный участок расположен на территории

делового, общественного, коммерческого назначения размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, где не предусмотрено размещение жилых домов, в связи с чем не может быть предоставлен в собственность.

Между тем, причина по которой испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты>. был предоставлен истице не в собственность, а в аренду на неопределенный срок было наличие красных линий, что подтверждается выпиской из решения постоянно действующей комиссии по размещению объектов на территории <адрес> Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой комиссия решила оставить земельный участок в аренде на неопределенный срок, т.к. земельный участок расположен в красных линиях технической зоны.

Однако, по сообщению <данные изъяты> на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенным по адресу: <адрес>, низковольтных и высоковольтных воздушных ЛЭП, находящихся в эксплуатации <данные изъяты> не проходит.

Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден разработанный <данные изъяты> « разбивочный чертеж красных линий «Корректировка и установление линий градостроительного регулирования в районе <адрес>» (л.д. №).

Согласно разбивочного чертежа красных линий, красные линии, которые проходили через участок Слинявчук Г. И. были отменены, так как никаких коммуникаций под спорным земельным участком не обнаружено.

Таким образом, причина, по которой участок площадью <данные изъяты>. был предоставлен истице не в собственность, а аренду на неопределенный срок, устранена.

Учитывая положения ст. ст. 15, 36 Земельного кодекса <адрес>, наличие у заявителя зарегистрированного права собственности на объект недвижимости, которая как собственник жилого дома имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, проекта постановления о предоставлении Слинявчук Г.И. земельного участка площадью <данные изъяты>. в аренду, отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по смыслу п. 4 ст. 28 Земельного кодекса <адрес>, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Согласно пункту 1.1 статьи 36 Земельного кодекса <адрес> продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК <адрес>, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные

статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса <адрес>», до ДД.ММ.ГГГГ лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами <адрес>, в населенных пунктах с численностью населения до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Однако в силу Постановления Правительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством <адрес>, равном: трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков: относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения; относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования); вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство).

С учетом указанных норм закона и установленных по делу обстоятельств, учитывая, что истица приобрела спорный земельный участок на основании договора аренды, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца об обязании предоставления земельного участка в собственность за плату по цене равной <данные изъяты> кадастровой стоимости земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК <адрес>, суд,

РЕШИЛ:

    Исковые требования ФИО2 к Администрации <адрес> – удовлетворить

частично.

Признать постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в части предоставления Слинявчук Г.И. земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> аренду на неопределенный срок.

Обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО2 земельный участок площадью <данные изъяты>. расположенный по адресу: <адрес> собственность за плату по цене равной <данные изъяты>) кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение месяца.

Федеральный судья              А.В.Гончаров