Решение по делу № 2-407/2017 (2-6940/2016;) от 07.11.2016

Дело № 2-407/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 марта 2017 года                             г. Пермь    

Ленинский районный суд г. Перми

в составе председательствующего судьи Мехряковой Л.И.,

при секретаре Морозовой В.Л.

с участием истца Кортнева Г.А.,

представителя ответчика А, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кортнева Г.А. к Министерству социального развития Пермского края о возложении обязанности выдать удостоверение, третье лицо – Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам,

установил:

Кортнева Г.А. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Пермского края о возложении обязанности выдать удостоверение вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС посмертно.

В обоснование заявленных требований указано, что является вдовой участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. С ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости, и с указанного времени ей стало известно о возможности получения льгот, как вдовы участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Вместе с тем, она (истец) льготы не получает ввиду отсутствия у мужа удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и военного билета. Названные документы были утрачены в ДД.ММ.ГГГГ вследствие пожара. Восстановить документы также отсутствует возможность, поскольку муж умер в ДД.ММ.ГГГГ. Супруг К принимал участие в составе войсковой части совместно с Е, К1, Г, вдовы которых получают льготы. ДД.ММ.ГГГГ. она получила отказ в выдаче удостоверения. Считает отказ незаконным и просит исковые требования удовлетворить.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в соответствии со ст.43 ГПК РФ привлечено Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным район (л.д.63).

Истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала. Ранее в судебном заседании поясняла, что ее муж принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее ему выдавалось удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, которое утрачено в результате пожара.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, указав, что оснований для выдачи удостоверения не имеется, поскольку истцом не представлено доказательств того, что ее муж принимал участие в ликвидации последствии аварии на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ. на объекте «Укрытие». В соответствии с требованиями действующего законодательства право на получение удостоверений имеют вдовы участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, которые прямо указаны в Законе. Просит в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо представителя в суд не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом (л.д.68). В письменных пояснениях по иску указано, что ДД.ММ.ГГГГг. Кортнева Г.А. обратилась с заявлением о выдаче удостоверения, приложив пакет документов, которые были перенаправлены в Министерство социального развития Пермского края. По результатам рассмотрения истцу направлен ответ о невозможности выдачи удостоверения. Вопрос выдачи удостоверения относится к компетенции Министерства социального развития Пермского края (л.д.75-76).

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, допросив свидетелей, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно ст. 8 указанного закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии со ст. 8 названного Закона РФ зона отчуждения именовалась в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения. Под зоной отчуждения понимается территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что К и Кортнева Г.А. (Кортнева Г.А.. состояли в зарегистрированном браке (л.д.8); ДД.ММ.ГГГГ К умер (л.д.9).

К, как военнообязанное лицо, в период с ДД.ММ.ГГГГ. был призван Военным комиссариатом <Адрес> на специальные военные сборы в составе войсковой части № в должности «<данные изъяты> дислоцировавшейся в н.<Адрес> (л.д.10, 46).

Ранее К было выдано удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ (при этом не указан пункт статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № от ДД.ММ.ГГГГ. на основании которого выдано удостоверение) (л.д.46, 47-48).

ДД.ММ.ГГГГ. Министерство социального развития <Адрес> в выдаче удостоверения Кортнева Г.А. отказало по тем основаниям, что меры социальной поддержки на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ. на объекте «Укрытие», предусмотренные ч.2 ст. 15 Закона № от ДД.ММ.ГГГГ не распространяются (л.д.14).

    Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ. № на запрос Министерства социального развития <Адрес>, архив Чернобыльской АЭС сведениями об участии в работах по ЛПА на ЧАЭС на объекте «Укрытие» гр. К в период с ДД.ММ.ГГГГ а также сведениями о воинских частях и военнослужащих, принимавших участие в работах по ЛПА на ЧАЭС не располагает (л.д.59).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Н пояснил, что служил с супругом Кортнева Г.А. в в/ч №, располагавшейся в населенном пункте <Адрес>. Данный населенный пункт находился между городами Брагин и Камарин <Адрес>. Данные города считались не зараженными. На Чернобыльскую атомную электростанцию военнослужащих их части не направляли, на объекте «Укрытие» военнослужащие в/ч № никакие работы в период с ДД.ММ.ГГГГ. не выполняли.

А, допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что является председателем правления ПКООИ «Чернобылец», является членом комиссии по выдаче удостоверений лицам, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Полагает, что ответчик незаконно отказал истцу в выдаче удостоверения, ввиду неправильного трактования ч.2 ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № от 15.05.1991г.

Судом установлено, что Кортнева Г.А. заявлено требование о выдаче удостоверения как вдове умершего К - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения им военной службы.

Приказом МЧС России №, Минздравсоцразвития России №, Министерства финансов России № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1).

В силу п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № или № к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Применительно к статусу умершего, в соответствии с п. 2 Порядка, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдается военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

Согласно п. 5 Порядка, члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы с письменным заявлением, к которому в числе прочих, прикладываются следующие документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее либо в соответствии с настоящим Порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, а при их отсутствии в деле - из перечисленных в п. 6 настоящего Порядка.

П. 6 Порядка определяет, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Согласно правовой позиции, выраженной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2010 года № ГКПИ09-1510 (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 08 апреля 2010 года № КАС10-147) пункты 4, 5 и 6 Порядка в части, требующей предоставления для оформления и получения удостоверений документов, подтверждающих выполнение военнослужащими работ в зоне отчуждения, основаны на положениях ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Документы, перечисленные в названных пунктах Порядка, предназначены для подтверждения факта выполнения работ в зоне отчуждения, содержание данных пунктов соответствует федеральному закону.

В силу п. 14 Порядка граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

На основании п. 15 Порядка дубликат удостоверения выдается на основании личного заявления гражданина с объяснением обстоятельств утраты или порчи удостоверения и указанием места его получения на основании первичных документов, указанных в пунктах 4 и 6 Порядка.

Из анализа приведенных законоположений следует, что необходимым условием отнесения военнослужащих к категории граждан, на которых распространяется действие указанного Закона, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись. Кроме того, толкование приведенных выше положений закона свидетельствует о том, что при переоформлении удостоверений участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, а также при первичном документировании членов семьи удостоверением умершего участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС либо при выдаче дубликата удостоверения также должны быть представлены документы, подтверждающие выполнение работ в пределах зоны отчуждения.

Истцом в обоснование своих доводов представлена справка Военного комиссариата <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, в которой указано, что К был призван Военным комиссариатом <Адрес> на специальные военные сборы и принимал участие в работах по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения (л.д.12). Основанием выдачи справки послужил список № от ДД.ММ.ГГГГ. на выдачу удостоверений на льготы участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в котором информация об участии истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и на объекте «Укрытие» отсутствует.

Таким образом, ни Министерству социального развития <Адрес> на момент обращения истца с заявлением о выдаче удостоверения, ни суду на момент рассмотрения спора не представлены документы, подтверждающие участие истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и на объекте «Укрытие».

Вместе с тем, Перечень документов, указанных в п. 6 Порядка, является исчерпывающим и не позволяет учесть справку военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ. для подтверждения участия К в зоне отчуждения ЧАЭС в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку она (справка) не отвечает критериям относимости и допустимости доказательств. Сам факт работы истца по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, участие в такой деятельности войсковой части и ее военнослужащих не свидетельствует о работе именно истца непосредственно в зоне отчуждения и на объекте «Укрытие». Кроме того, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Н, проходивший военную службу с К факт работы последнего в зоне отчуждения и на объекте «Укрытие» не подтвердил.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что представленные документы подтверждают факт участия К в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако они не подтверждают факта участия в таких работах в зоне отчуждения и на объекте «Укрытие».

Так, указанная войсковая часть № включена в Перечень воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ под номером №, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭс, а также граждан из подразделений особого риска» от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №).

Включение воинской части в указанный Перечень участие К в зоне отчуждения также не подтверждает, в отличие от войсковых частей, включенных в Перечень воинский частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ годах в зоне отчуждении, являющийся приложением № к указанному выше приказу.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что стороной истца не представлено документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка, как не представлено и иных бесспорных и достаточных доказательств, содержащих сведения относительно выполнения К работ в зоне отчуждения и на объекте «Укрытие».

Сам по себе факт выдачи К в ДД.ММ.ГГГГ. удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, не подтверждает статус истца как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и на объекте «Укрытие» на основании п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 13 базового Закона.

Таким образом, как у правомочного органа, так и у суда отсутствуют основания для признания за Кортнева Г.А. права на документирование удостоверением члена семьи участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС либо выдачу дубликата удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершего К не имеется.

На основании изложенного исковые требования Кортнева Г.А. к Министерству социального развития <Адрес> о возложении обязанности выдать удостоверение вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС посмертно, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований Кортнева Г.А. к Министерству социального развития Пермского края о возложении обязанности выдать удостоверение, отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:             (Л.И. Мехрякова)