Решение по делу № 2-1829/2017 от 16.01.2017

Дело № 2-1829/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Н.Е. Колосовой,

с участием истца Ризванова Ш.Р.,

представителя ответчиков Мартыновой Л.М.,

при секретаре Кипрушевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 9 марта 2017 года гражданское дело по иску Ризванова Ш.Р. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учёт для получения социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

Ризванов Ш.Р. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения т ** ** **, возложении обязанности поставить на учёт для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи ... человека: он супруга ... Н.М. В обоснование требований указал, что проходит службу в должности ... ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми. ** ** ** обратился с комиссию о принятии на учет для получения социальной выплаты, однако ему было отказано в связи с регистрацией супруги ... Н.М. по адресу: ..., после чего площадь жилого помещения, приходящаяся а каждого из членов семьи составила менее ... По мнению Ризванова Ш.Р., решение комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты по указанному основанию является незаконным.

Истец Ризванов Ш.Р. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика УФСИН России по Республике Коми и третьего лица ФСИН России Л.М. Мартынова в судебном заседании исковые требования не признала.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ** ** ** ... ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми Ризванов Ш.Р. обратился с рапортом о постановке его в очередь на получение ЕСВ с составом семьи ... человека - он, супруга Н.М., ** ** **.

Справка о приеме документов, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения ЕСВ была выдана истцу УФСИН России по Республике Коми ** ** **

Ризванов Ш.Р. с ** ** **, супруга истца с ** ** ** постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью ... по адресу: ..., где собственником с ** ** ** является отец заявителя. Всего по данному адресу зарегистрировано ... человек: .... Таким образом, на каждого зарегистрированного приходится менее ... общей площади (....). До регистрации по указанному адресу супруги заявителя на каждого приходилось ...

Супруга заявителя в период с ** ** ** до ** ** ** была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью ... по адресу: ... где собственником жилого помещения согласно выпискам из домовой книги и финансового лицевого счета является ее отец (иных документов, подтверждающих право собственности на жилой дом не представлено). Всего по данному адресу на момент снятия с регистрационного учета Н.М. было зарегистрировано ... человека: ... Таким образом, на каждого зарегистрированного приходилось более .... общей площади ...

В Комиссию УФСИН России по Республике Коми истцом Ризвановым Ш.Р., представлены копия договора найма жилого помещения с приложением к нему и копия свидетельства о праве собственности на снимаемое жилое помещение по месту прохождения службы в г. ....

Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма Ризванов Ш.Р. и члены его семьи согласно учетного дела не имеют.

Выслуга лет Ризванова Ш.Р. по состоянию на ** ** ** составила в календарном исчислении ** ** **. Единовременная социальная выплата на улучшение жилищных условий по линии УИС Ризванову Ш.Р. ранее не предоставлялась.

Согласно справкам из БТИ и УФРС, имеющихся в учетном деле на ЕСВ истца, жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма Ризванов Ш.Р. и члены его семьи не имеют. Согласно справке ФКУ ИК № 19 УФСИН России по Республике Коми, фактически истец проживает по адресу: .... Данное обстоятельство также подтверждается договором найма жилого помещения от ** ** **, заключенным между истцом и ... У.А., приобщенным истцом в материалы учетного дела по ЕСВ. Согласно послужного списка истец проходит службу в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми с ** ** **, оставаясь зарегистрированным по адресу: .... В материалах личного дела истца имеется копия свидетельства о государственной регистрации брака истца с ... Н.М.

Решением комиссии УФСИН России по Республике Коми (...) Ризванову Ш.Р. отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты по п. 8 ст. 4 Федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012, пп. б п. 15 Правил, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации № 369 от 24.04.2013.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности отказа истцу в постановке на учет.

К такому выводу суд пришел в силу следующего.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что этот Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, супруга истца ... Н.М. до ** ** ** была зарегистрирована по адресу: ..., в принадлежащем ее отцу жилом помещении, где на каждого зарегистрированного приходилось более ... общей площади (... ... Н.М. имела право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе члена его семьи и была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере более .... метров, следовательно, не являлась нуждающейся в жилом помещении. Снявшись с регистрационного учета, она зарегистрировалась в жилом помещении по адресу: ... собственником которого является отец ... Ш.Р. При этом супруги Ризвановы фактически постоянно в указанных жилых помещениях не проживают.

Действия члена семьи сотрудника (супруги) по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором она как член семьи собственника была обеспечена общей площадью жилого помещения более ... метров, а также ее добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее .... метров, могут свидетельствовать об ухудшении жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

Такие действия в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ дают право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Учитывая изложенное, действия ... Н.М. правомерно расценены ответчиком как намеренное ухудшение жилищных условий со стороны члена семьи истца с целью получения последним ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (получения выплаты в большем размере).

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Ризванова Ш.Р. о признании незаконным отказа в постановке на учет и возложении обязанности поставить на учет для получения ЕСВ.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Ризванова Ш.Р. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ** ** ** №... возложении обязанности поставить на учёт для получения социальной выплаты оставить без удовлетворения.

.

Судья         Н.Е. Колосова