Решение по делу № 33-643/2016 от 28.01.2016

Судья Бингачова Е.М. № 33-643/2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 февраля 2016 г.	г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Стракатовой З.Е.

судей Савельевой Н.В., Душнюк Н.В.

при секретаре Чесноковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 30 ноября 2015 г. по иску Михайлова И. В. к Государственному казённому учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Петрозаводска», Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия об обязании назначить пособие.

Заслушав доклад судьи Савельевой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Михайлов И.В. обратился в суд с иском по тем основаниям, что 07.10.2015 им был получен отказ ГКУ «Центр социальной работы г.Петрозаводска» в назначении ему социального пособия многодетным семьям на третьего и последующего детей в связи с низкими доходами. 07.10.2015 истцом в порядке соблюдения досудебного порядка урегулирования спора направлена жалоба в Министерство здравоохранения и социального развития РК. 24.10.2015 получен ответ на жалобу, в котором указано, что истцом не представлены документальные подтверждения наличия объективных причин, препятствующих увеличению дохода. Полагая отказ в назначении социального пособия многодетным семьям на третьего и последующего детей, противоречащим Указу Президента РФ от 07.05.2012 № 606 и Закону РК от 16.12.2005 № 927-ЗРК, истец просил признать незаконным отказ ГКУ «Центр социальной работы г. Петрозаводска» и Министерства здравоохранения и социального развития РК в назначении социального пособия многодетным семьям на третьего и последующего детей; обязать ГКУ «Центр социальной работы г. Петрозаводска» назначить истцу социальное пособие многодетным семьям на третьего и последующего детей с момента первоначального обращения; взыскать с ответчиков судебные расходы в размере 335 руб.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

С решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что предположения ответчиков, представленные в обоснование непризнания иска, не подтверждены ссылками на конкретные нормы закона, какие – либо доказательства ответчиками также не представлялись.

В возражениях на апелляционную жалобу ГКУ «Центр социальной работы г. Петрозаводска» и Министерство здравоохранения и социального развития РК полагают решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГКУ «Центр социальной работы г. Петрозаводска» Цыкунова К.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте слушания дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав пояснения явившегося лица, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.

По делу судом установлено, что семья истца является многодетной, имеющей трех детей: М.В., (...) года рождения, М.А., (...) года рождения и М.С., (...) года рождения.

09.06.2015 Михайлов И.В. обратился в ГКУ СЦ РК «Центр социальной работы г.Петрозаводска» с заявлением об оказании государственной социальной помощи в виде социального пособия на третьего ребенка М.С., рожденного (...). Одним из документов, предоставленных Михайловым И.В., является справка о доходах за период с 01.03.2015 по 31.05.2015 в должности директора ООО (...), согласно которой ежемесячный доход составляет 3960 руб. Решением от 11.06.2015 ему назначено социальное пособие на периоде 18.05.2015 по 31.08.2015.

21.09.2015 истец повторно обратился в ГКУ СЦ РК «Центр социальной работы г.Петрозаводска» с заявлением об оказании государственной социальной помощи в виде социального пособия, представив справку о его доходах за период с 01.06.2015 по 31.08.2015, размер его ежемесячной заработной платы составил 3960 руб., режим работы неполный рабочий день, справку о доходах супруги за период с 01.06.2015 по 31.08.2015, размер среднемесячного дохода составил 4787,44 руб.

Решением комиссии по вопросам предоставления гражданам мер социальной поддержки и государственной социальной помощи от 28.09.2015 Михайлову И.В. отказано в назначении социального пособия по причине отсутствия действий со стороны заявителя на улучшение материального положения его семьи.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации № 606 от 07.05.2012 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Согласно ст.3.1 Закона Республики Карелия от 16.12.2005 N 927-ЗРК (ред. от 30.09.2015) «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей» право на ежемесячную денежную выплату семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей имеет один из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок. Ежемесячная денежная выплата семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей выплачивается до достижения ребенком трехлетнего возраста в размере, установленном в соответствии с законодательством Республики Карелия о прожиточном минимуме для детей. Ежемесячная денежная выплата семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей предоставляется на условиях и в порядке, определяемых ведомственной целевой программой оказания гражданам государственной социальной помощи.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Законом РК от 09.03.1998 № 270-ЗРК «О государственной социальной помощи» в целях оказания социальной помощи отдельным категориям граждан приказом Министерства здравоохранения и социального развития РК от 21.01.2015 N 90 (ред. от 11.06.2015) «Об утверждении Порядка исполнения ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2015 год» утверждена ведомственная целевая программа оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2015 год». В рамках данной программы предоставляется социальная помощь на основе социального контракта таким категориям малоимущих граждан, как многодетные семьи, имеющие в своем составе 3 и более детей. Выплата социального пособия предусмотрена родителям (усыновителям) на третьего и (или) последующих детей, рожденных начиная с 01.01.2013, до достижения детьми возраста трех лет. Государственная социальная помощь не предоставляется в случаях, когда трудоспособный малоимущий одиноко проживающий гражданин либо один из трудоспособных членов малоимущей семьи не воспользовался возможностью по увеличению своих доходов путем реализации прав на получение выплат, предусмотренных законодательством (заработной платы, пенсии, алиментов, различных пособий, компенсационных выплат, субсидий).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Михайлов И.В. является трудоспособным гражданином, работает на условиях неполного рабочего дня в должности директора ООО (...), являясь при этом его учредителем, однако мер по увеличению своих доходов не предпринял, доказательств наличия объективных причин, препятствующих увеличению его доходов не представил.

В соответствии с п. 8 Порядка исполнения ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2015 год» учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина в целях признания их малоимущими осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

На основании ст. 3 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» орган социальной защиты населения вправе проверить следующие сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи, в том числе о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.

Из материалов дела следует, что истец имеет в собственности квартиру по адресу: (...), 1/3 доли в праве собственности на квартиру по адресу (...), при этом 1/3 доли в праве на указанную квартиру принадлежит его супруге Михайловой В.А.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает правильным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в связи с несоответствием истца категории граждан, для которой предусмотрено оказание государственной помощи.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 30 ноября 2015 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи