Решение по делу № 12-35/2020 от 27.01.2020

№12-35/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2020 г.                                                                                   г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрегиональной общественной благотворительной организации «Возрождение» на постановление административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ ... от 26 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 30 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» № 2003 – IV от 05.05.2011 г. в отношении Межрегиональной общественной благотворительной организации «Возрождение»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении ... Административной комиссии ... от ДД.ММ.ГГГГ, Межрегиональная общественная благотворительная организация «Возрождение» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.30 Закона РБ «Об административных правонарушениях» ...-IV от ДД.ММ.ГГГГ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанное постановление представителем Межрегиональной общественной благотворительной организации «Возрождение» по доверенности Адровым М.В. подана жалоба в Советский районный суд ..., в которой он просит данное постановление признать незаконным и необоснованным и отменить. Доводы жалобы мотивированы тем, что постановлением административной комиссии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ, организация «Возрождение» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 30 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях ... – IV от ДД.ММ.ГГГГ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. Основанием для привлечения Организации «Возрождение» к административной ответственности, послужило оформление протокола, составленного Управлением административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации ... ... с от ДД.ММ.ГГГГ за допущенное нарушение п.1.10 Правил благоустройства территории городского округа «...», согласно которым на территории городского округа «...» запрещено размещение плакатов, афиш, объявлений, рекламных материалов, иной печатной продукции на зданиях, сооружениях, некапитальных объектах, опорах освещения, светофорах, деревьях, на ограждениях (заборах) и других местах, не оборудованных для этого. Организация «Возрождение» разместила с северной стороны жилого многоквартирного дома с адресом: РБ, ..., на высоте около 2 м от уровня земли, на внешней стороне входной металлической двери, размещена печатная продукция, ориентировочным размером 14,5 см.x 10,0 см. с текстом «Общественная благотворительная организация. Помощь зависимым, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Бесплатно! Бессрочно! Анонимно! ... в местах не отведенных для данных целей. Считает наказание, наложенное на организацию «Возрождение», неправомерным, поскольку вины в совершении административного проступка со стороны организации не имеется. Межрегиональная общественная благотворительная организация «Возрождение» имеет на территории Республики Бурятия в ... свое представительство, расположенное в .... В штате организации отсутствуют сотрудники, получающие заработную плату, взаимодействие с гражданами происходит на добровольных началах, без выплаты заработной платы и внесения денежных средств с их стороны, в силу чего имеется большое число лиц, которые сотрудничают по своим личным убеждениям из желания помочь другим, поделиться с окружающими информацией о месте, где они приобрели помощь и поддержку. Повлиять на их поведение, к чему - либо принуждать или что-либо запрещать таким людям МОБО «Возрождение» возможностей не имеет, также, как не имеет возможности контролировать поведение отдельных инициативных лиц. Организация не может отвечать за действия граждан, совершающих те или иные проступки по собственной инициативе. При вынесении постановления не исследованы доказательства, подтверждающие виновность организации в совершении административного правонарушения, ссылка на свидетелей без анализа их показаний, не содержит достаточной мотивации вины и необходимости привлечения организации к административной ответственности. Со стороны МОБО «Возрождение» кому-либо указаний и распоряжений размещать объявления, иную информацию, не давалось, договоров на платное или бесплатное размещение рекламы и информации с кем-либо не заключалось, сотрудников, которые получали бы соответствующие задания в организации не имеется, по этой причине, считают привлечение их организации к административной ответственности за размещение объявлений и иных материалов, не соответствующим закону. Вина не доказана. Кроме того, просят объединить дела в отношении МОБО «Возрождение» в одно производство. Просит признать постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, необоснованным, и отменить его.

В судебном заседании представитель МОБО «Возрождение по доверенности Адров М.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Просил отменить постановление.

Административная комиссия ... своих представителей не направила, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1.7. Правил благоустройства территории городского округа «...», утвержденных постановлением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., на территории городского округа «...» запрещено: размещение плакатов, афиш, объявлений, рекламных материалов, иной печатной продукции на зданиях, строениях, сооружениях, некапитальных объектах, опорах освещения, светофорах, деревьях, на ограждениях (заборах) и других местах, не оборудованных для этого, а также нанесение рисунков и надписей, в том числе на тротуарах и дорогах общего пользования, вне специально отведенного для этого мест, определенных нормативным актом Администрации ....

Как следует из материалов дела, Управлением административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации ... ДД.ММ.ГГГГ 9 час. 53 мин. в ходе объезда улиц ... специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации ... было выявлено, что с ... жилого многоквартирного дома с адресом: РБ, ..., на высоте около 2 м от уровня земли, на внешней стороне входной металлической двери, размещена печатная продукция, ориентировочным размером 14,5 см.x 10,0 см. с текстом «Общественная благотворительная организация. Помощь зависимым, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Бесплатно! Бессрочно! Анонимно! в местах не отведенных для данных целей. Данная печатная продукция размещена юридическим лицом Организацией «Возрождение» (...) ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается объяснением гр. З., объяснением Ш. о снятии номеров с автодозвона, актом обследования, фототаблицей.

Согласно ст. 4 Закона РБ «Об административных правонарушениях» ...-IV от ДД.ММ.ГГГГ производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст.24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.1.6 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как установлено судом, в отношении МОБО «Возрождение» было составлено 3 протокола об административных правонарушениях, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации ... было выявлено, что на расстоянии около 5 м в северном направлении от строящегося здания с адресом: РБ, ..., с северной стороны жилого многоквартирного дома с адресом: РБ, ..., на высоте около 2 м. от уровня земли, на внешней стороне входной металлической двери, на расстоянии около 8 м в западном направлении от строящегося здания с адресом: РБ, ..., размещена печатная продукция, ориентировочным размером 14,5 см.x 10,0 см. с текстом «Общественная благотворительная организация. Помощь зависимым, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Бесплатно! Бессрочно! Анонимно! , в местах не отведенных для данных целей.

Согласно постановлениям административной комиссии ... г Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ МОБО «Возрождение» три раза было привлечено к административной ответственности по ст.30 Закона РБ «Об административных правонарушениях» ...-IV от ДД.ММ.ГГГГ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей по каждому постановлению по факту размещения аналогичных объявлений. Между тем, в данном случае суд полагает, что МОБО «Возрождение» совершил одно правонарушение.

Конструкция п.1.7. Правил благоустройства территории городского округа «...», утвержденных постановлением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., не подразумевает привлечение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по каждому объявлению, размещенному в неустановленном месте. Обязательному выяснению подлежит период времени незаконного размещения печатной продукции вне зависимости от количества размещаемых экземпляров.

Привлечение Межрегиональной общественной благотворительной организации «Возрождение» к административной ответственности за одно и то же деяние несколько раз противоречит требованиям ч.5 ст.4.1 КРФ об АП, которой предусмотрено что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией ... по ст.30 Закона РБ «Об административных правонарушениях» ...-IV от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Межрегиональной общественной благотворительной организации «Возрождение», нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Статья 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы права, то, что дело не было рассмотрено всесторонне и полно, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы МОБО «Возрождение» в районном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией ... по ст.30 Закона РБ «Об административных правонарушениях» ...-IV от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Межрегиональной общественной благотворительной организации «Возрождение» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                       Е.А. Богомазова