Решение по делу № 2а-126/2019 от 10.04.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Фадюшиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 апреля 2019 года в п. Юргамыш Курганской области административное дело по заявлению муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Скоблинский детский сад «Искорка» к Юргамышскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Скоблинский детский сад «Искорка» (далее МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка») обратилось в Юргамышский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Юргамышскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области (далее Юргамышский ОСП УФССП России по Курганской области), Управлению федеральной службы судебных приставов России по Курганской области (далее УФССП России по Курганской области) об освобождении от исполнительского сбора в котором указало, что 27.06.2017 года вступило в законную силу решение Юргамышского районного суда Курганской области об устранении нарушений правил пожарной безопасности в задании дошкольного образовательного учреждения.

23.11.2017 года судебным приставом-исполнителем Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

Административным истцом подано заявление об отсрочке исполнения решения суда.

Финансирование МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» осуществляется учредителем за счет средств бюджета Юргамышского района Курганской области на основании бюджетной сметы.

Согласно информации главного бухгалтера МУ «Отдел образования» администрации Юргамышского района, финансовые средства из бюджета для реализации устранения нарушений правил пожарной безопасности не поступали, а на 2019 год имеется задолженность МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» по различным счетам в размере 669945 рублей 06 копеек.

Полагают, что судебным приставом-исполнителем не установлена вина административного истца, поскольку исполнение решения суда напрямую зависит от исполнения учредителем своих обязательств по содержанию и финансированию образовательного учреждения.

Просили освободить МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» от исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области от 04.04.2018 года.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены начальник отдела – старший судебный пристав Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области Сметанина Т.К., заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области Махнина А.А.

В судебное заседание представитель административного истца МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» не явился, представили заявление, в котором просили провести судебное заседание в свое отсутствие, на заявленных требованиях настаивали.

Представители ответчиков Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области, заинтересованные лица начальник отдела – старший судебный пристав Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области Сметанина Т.К., заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Юргамышского отдела ОСП УФССП России по Курганской области Махнина А.А. в судебное заседание не явились, о его дате, времени и месте извещались. Махнина А.А. просила рассмотреть дело в её отсутствие, разрешение требований оставила на усмотрение суда. Иные лица письменных заявлений или возражений не представили.

УФССП России по Курганской области извещались о дате и времени судебного заседания заказанным письмом. МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» направлением СМС-извещения. Иные лица путем непосредственного вручения уведомления.

Суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного истца, административных ответчиков, сотрудников службы судебных приставов.

Исследовав письменные доказательства, суд полагает административные исковые требования МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» к Юргамышскому РО СП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора, обоснованным и подлежащими удовлетворению, на основании следующих правовых и фактических обстоятельств.

В судебном заседании установлено следующее: решением Юргамышского районного суда от 25 мая 2017 года удовлетворены исковые требования прокурора Юргамышского района в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» об обязывании устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно на учреждение возложена обязанность обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, на объекте по адресу: <адрес>, в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу. Данный факт установлен на основании решения суда.

Программно – аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров установлен в ФГКУ «3 отряд ФПС по Курганской области» ПЧ-43 Щучье Курганской области и введен в эксплуатацию, что подтверждается: договором безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, списком документов на подключение.

Решение суда вступило в законную силу и было направлено на принудительное исполнение. Постановлением заместителя старшего судебного пристава Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области ФИО4 от 06 июля 2017 года возбуждено исполнительное производство № в отношении МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» и предоставлен срок для добровольного исполнения требований до 01.11.2017 года.

Определением Юргамышского районного суда от 23.11.2017 года, МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 25.05.2017 года, до 01.03.2018 года.

04.04.2018 года заместителем старшего судебного пристава Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области ФИО5 (в настоящий момент не работает) вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» в размере 50000 рублей. Постановлением от 29.05.2018 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 02.07.2018 года.

Установленные обстоятельства подтверждаются: постановлениями пристава-исполнителя; определением суда.

Согласно постановления заместителя старшего судебного пристава Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области Махниной А.А. от 27.02.2019 года, договора на сервисное техническое обслуживание оборудования пожарной сигнализации от 09.01.2019 года, в феврале 2019 года решение суда исполнено в полном объеме.

01.03.2019 года заместителем старшего судебного пристава Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области Махниной А.А. возбуждено исполнительное производство № о принудительном взыскании с МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» исполнительского сбора в размере 50000 рублей, что установлено согласно данного постановления.

В соответствии с п.п.1.1-1.4 Устава, лицензией на право осуществления образовательной деятельности, выписки из ЕГРЮЛ, МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» является казенным учреждением, учредитель МО «Юргамышский район» в лице администрации Юргамышского района Курганской области.

Здание МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности МО «Юргамышский район», учреждением используется на праве оперативного управления, что установлено согласно выписки из ЕГРН.

В соответствии с п. 1 ст. 42 Устава, администрация Юргамышского района - исполнительно – распорядительный орган Юргамышского района, наделенный Уставом Юргамышского района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Юргамышского района федеральными законами и законами Курганской области.

Как указано в п.п. 1.2, 1.6, 1.7, 2.1 Положения «Об Отделе образования администрации Юргамышского района», он является муниципальным казённым учреждением, некоммерческой организацией, финансируемой из районного бюджета, учредитель администрация Юргамышского района. На районный отдел образования возлагается решение вопросов местного значения в сфере образования Юргамышского района, отнесенных к его компетенции законодательством Российской Федерации, законодательством Курганской области, муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Юргамышского района.

В соответствии с договором на бухгалтерское обслуживание от 05.09.2016 года между МУ «Отдел образования» и МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка», Отдел образования осуществляет бухгалтерское обслуживание образовательного учреждения, в том числе централизацию средств, выделяемых по смете на учебные и хозяйственные расходы, текущий и капитальный ремонт, питание.

Для выполнения решения суда между ООО «ЗауралПожМониторинг» и МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заключались договора на выполнение работ по монтажу, пуско-наладке и тестированию оборудования на объекте по адресу: <адрес>. Стоимость работ составляет 65000 рублей.

Также между МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» и ИП ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ заключался договор на оказание услуг по ремонту системы АПС и СОУЭ в здании детского сада, стоимость работ составляет 23368 рублей 33 копейки. Данные факты подтверждаются договорами и актами сдачи – приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответов Отдела образования от 25.10.2017 года, 07.03.2019 года, МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» собственных доходов не имеет, финансируется из бюджета Юргамышского района. В бюджетных сметах расходов на 2017 и 2019 годы не заложены средства на устранение требований пожарной безопасности. По состоянию на 23.10.2017 года и 05.03.2019 года, МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» имеет задолженность по муниципальным контрактам и отчислениям во внебюджетные фонды и ИФНС в размере 756282 рубля 05 копеек и 669945 рублей 06 копеек, соответственно.

По информации администрация Юргамышского района от 16.04.2019 года, руководитель МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» обращался в администрацию Юргамышского района в ноябре 2017 года с просьбой о выделении денежных средств в сумме 65 тысяч рублей для монтажа и пуско-наладки каналообразующего оборудования для ПАК «Стрелец-Мониторинг». Средства на выполнение указанных работ выделены 17 мая 2018 года в виде авансирования в сумме 16,5 тысяч руб. Оставшаяся часть необходимых средств будет выделена в срок до 31 июля 2019 года.

Руководители МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» неоднократно в течение 2017-2018 годов обращались в МУ «Отдел образования», администрацию Юргамышского района, за финансированием мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Данные обстоятельства установлены в соответствии с: обращениями руководителей учреждения; выписками из приказа о назначении на должность заведующих детского сада.

В силу п. 11 ст. 30, п. 1 ст. 105, п.п. 1-3, 6-8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 N 13-П признал исполнительский сбор санкцией штрафного характера, возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату, зачисляемую в бюджет, в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ).

Как установлено в судебном заседании, МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» является казенным образовательным учреждением, его деятельность полностью финансируется за счет средств учредителя - администрации Юргамышского района Курганской области, через МУ «Отдел образования».

Образовательным учреждением заключались договора на установку системы дублирования о возникновении пожара, подрядной организацией установлена данная система, руководители учреждения неоднократно обращались за финансированием мероприятий по выполнению решения суда от 25 мая 2017 года об обязывании устранения нарушений требований пожарной безопасности к учредителю и в структурное учреждение администрации Юргамышского района, однако денежные средства не были выделены полностью. У образовательного учреждения имелась и имеется значительная кредиторская задолженность, в связи с чем, МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» было лишено возможности самостоятельно обеспечить выполнение работ по дублированию системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В настоящий момент решение суда полностью исполнено.

Таким образом, административный истец принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, поэтому в неисполнении решения суда отсутствует его вина.

Исходя из изложенного, административные исковые требования МКДОУ «Скоблинский детский сад «Искорка» об освобождении от исполнительского сбора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 187 КАС РФ, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ 50000 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04.04.2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 25 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:                      ░.░. ░░░░░░░