Решение по делу № 2а-387/2020 от 27.05.2020

Дело № 2а-387/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2020 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Федоренко Н.В.,

с участием административного истца Петеримовой М.В., представителя административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Ковадло Ю.Н., действующего на основании доверенности от 13.12.2019,

при секретаре Бутусовой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петеримовой Марины Валерьевны к главному государственному санитарному врачу по Хабаровскому краю Зайцевой Татьяне Анатольевне, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю об отмене постановления об изоляции граждан, находящихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Петеримова М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к главному государственному санитарному врачу по Хабаровскому краю Зайцевой Т.А. об отмене постановления об изоляции граждан, находящихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

В обоснование требований административный истец указала, что постановлением главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю Зайцевой Т.А. от 21.05.2020 № 1837 КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в лице ФИО1 обязали ее находиться в режиме самоизоляции в течение 14 дней с даты последнего контакта с заболевшим новой короновирусной инфекцией. Данное постановление об самоизоляции от 21.05.2019 было вручено ей под роспись 25.05.2020. Также 25.05.2020 сотрудником Николаевской-на-Амуре ЦРБ по ее номеру телефона она была проинформирована о том, что ей открыт электронный больничный лист с 21.05.2020. Однако, 23 и 24 мая она находилась на рабочем месте согласно рабочему графику и осуществляла выезды к пациентам. Последний контакт с заболевшим COVID-19 произошел 11.05.2020, о чем свидетельствует запись в журнале учета вызовов отделения скорой медицинской помощи (выезд к пациентке ФИО3). 22.05.2020 у нее были взяты пробы анализов на новую короновирусную инфекцию. Результат анализов отрицательный. Представитель КГБУЗ «НЦРБ» в лице Кондаковой А.П. и представитель Роспотребнадзора по г. Николаевску-на-Амуре в лице ФИО2 отказались обсуждать вопрос о создавшейся ситуации. Считает постановление от 21.05.2020 № 1837 несвоевременным и незаконным. Административный истец просила суд отменить постановление от 21.05.2020 № 1837 об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих в отношении нее.

Определением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 28.05.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю.

В судебном заседании административный истец Петеримова М.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что она не согласна со сроками изоляции, которые ей были установлены КГБУЗ «НЦРБ». По срокам ее изоляция должна была закончится 25 и 26 она должна была выйти на работу, а ей только 25 вручили постановление.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Ковадло Ю.Н. с заявленными требованиями не согласился, предоставил письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указал, что 20.05.2020 в 13 часов в адрес ТО Роспотребнадзора в Николаевском и Охотском районах от филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Хабаровскому края в Николаевском, Ульчском и Охотском районах» поступило экстренное извещение за № 456 КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре ЦРБ» о выявлении у пациентки ФИО3 COVID-19. 20.05.2020 в 16 час. 30 мин. ТО Роспотребнадзора было выдано КГБУЗ «НЦРБ» постановление об изоляции ФИО3 и определении круга контактных лиц. В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки. В соответствии с частью 1    статьи    51 Федерального закона от    30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями:    при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства; проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах. Постановление об изоляции ФИО3 и определении круга контактных лиц было подготовлено и направлено на подпись в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, т.е. должностному лицу, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории субъекта РФ. 21.05.2020 в 12 час. на адрес электронной почты ТО Роспотребнадзора в Николаевском и Охотском районах с электронного адреса КГБУЗ «НЦРБ» поступил подготовленный список-информация о лицах, которые были в контакте с заболевшей COVID-19 ФИО3 (исх. № 01-15-934 от 21.05.2020). В настоящем списке значилось 23 человека. 21.05.2020 ТО Роспотребнадзора подготовлены и направлены на подпись в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю 23 постановления об изоляции граждан, находящихся в контакте с больным инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих. В данном списке (23 человека) Петеримова М.В. отсутствовала. Однако, по телефону КГБУЗ «НЦРБ» была доведена информацию до ТО Роспотребнадзора о том, что есть еще 2 лица находившихся в контакте с ФИО3 – те, кто доставлял ее в лечебное учреждение, но данные лица не были КГБУЗ «НЦРБ» еще установлены. 22.05.2020 в 15 час. 29 мин. на адрес электронной почты ТО Роспотребнадзора в Николаевском и Охотском районах с электронного адреса КГБУЗ «НЦРБ» поступил обновленный список-информация о лицах, которые были в контакте с заболевшей COVID-19 ФИО3 (25 человек) - вход. № 417 от 22.05.2020 года, в котором уже значилась и Петеримова М.В. С целью принятия оперативных мер по недопущению распространения COVIT-19 постановление об изоляции Петеримовой М.В. было датировано 21.05.2020 года, так как уже 21.05.2020 года КГБУЗ «НЦРБ» было известно о том, что Петеримова М.В. контактировала - осуществляла доставку на автомобиле «скорой помощи» в лечебное учреждение - с ФИО3 и лишь 22.05.2020 в обновленном списке-информации о лицах, которые были в контакте с заболевшей, была представлена и Петеримова М.В. 22.05.2020 уже подписанные должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор на территории субъекта РФ, то есть Зайцевой Т.А. - руководителем Роспотребнадзора по Хабаровскому краю - постановления были вручены КГБУЗ «НЦРБ» для дальнейшего вручения лицах, которые были в контакте с заболевшей COVID-19 ФИО3, в том числе и Петеримовой М.В. (вх. КГБУЗ «НЦРБ» от 22.05.2020 года). В постановлении об изоляции граждан, находящихся в контакте с больным инфекционными заболеваниями, предписывается КГБУЗ «НЦРБ» обеспечить медицинское наблюдение за бывшем в контакте с больным, осуществить доставку проб в вирусологическую лабораторию, в случае необходимости обеспечить госпитализацию и при проведении медицинского наблюдения вручить настоящее постановление данному лицу, в том числе и Петеримовой М.В. В случае нарушения контактным лицом режима изоляции, немедленно направить информацию в Роспотребнадзор. В тоже время, Петеримовой М.В. предписывалось находиться в режиме изоляции под медицинским наблюдением в течении 14 дней с даты последнего контакта с заболевшим, т.е. с ФИО3 Дату последнего контакта с заболевшим, т.е. с ФИО3 устанавливает лечебное учреждение, в данном случае КГБУЗ «НЦРБ» и оформляет больничный лист. На основании изложенного, считает, что Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, руководителем Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зайцевой Т.А. приняты законные, обоснованные и своевременные меры по недопущению распространения COVID-19 на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края. Дополнительно пояснил, что в обжалуемом постановлении говорится, что сотрудники лечебного учреждения устанавливают круг контактных лиц с заболевшим COVID-19 и вручают постановление об изоляции. Постановление было подписано главным санитарным врачом, было вручено КГБУЗ «НЦРБ» и ЦРБ занималась установлением контактных лиц. По сложившейся практике постановление вручает медицинское учреждение.

В судебное заседание административный ответчик главный государственный санитарный врач по Хабаровскому краю Зайцева Т.А. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Из материалов дела следует, что 20.05.2020 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах в 13 часов от филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Хабаровскому края в Николаевском, Ульчском и Охотском районах» поступило экстренное извещение № 456 КГБУЗ «НЦРБ» о выявлении у пациентки ФИО3 COVID-19.

20.05.2020 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах было выдано КГБУЗ «НЦРБ» постановление об изоляции ФИО3 и определении круга контактных лиц.

21.05.2020 на адрес электронной почты территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах от КГБУЗ «НЦРБ» поступил подготовленный список-информация о лицах, которые были в контакте с заболевшей COVID-19 ФИО3, в котором значилось 23 человека. Петеримова М.В. в данном списке отсутствовала.

В судебном заседании из пояснений представителя административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Ковадло Ю.Н. установлено, что 21.05.2020 по телефону КГБУЗ «НЦРБ» была доведена информация до территориального отдела Роспотребнадзора о том, что есть еще 2 лица находившихся в контакте с ФИО3 – те, кто доставлял ее в лечебное учреждение, в том числе данным лицом оказалась Петеримова М.В. Обновленный список лиц, которые были в контакте с заболевшей COVID-19 ФИО3 (25 человек), в котором уже значилась и Петеримова М.В., поступил на адрес электронной почты территориального отдела Управления Роспотребнадзора 22.05.2020.

21.05.2020 главным государственным санитарным врачом по Хабаровскому краю Зайцевой Т.А. было вынесено постановление об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих № 1837. Данным постановлением КГБУЗ «НЦРБ» обязано обеспечить медицинское наблюдение за Петеримовой М.В., бывшей в контакте с больной инфекционным заболеванием (пункт 1.1); при проведении медицинского наблюдения вручить данное постановление Петеримовой М.В. (пункт 1.4). Пунктом 2.1 данного постановления Петеримовой М.В. предписано находиться в режиме изоляции по месту проживания под медицинским наблюдением в течение 14 дней с даты последнего контакта с заболевшим, исключив контакт с иными лицами, а именно, не покидать место проживания, в том числе, не посещать работу, магазины, аптеки, другие общественные места, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами.

Копия данного постановления была вручена КГБУЗ «НЦРБ» 22.05.2020, Петеримовой М.В. - 25.05.2020.

25.05.2020 на имя Петеримовой М.В. был открыт электронный листок нетрудоспособности с 21.05.2020 по 03.06.2020.

Согласно журналу учета вызовов отделения скорой медицинской помощи последний контакт с заболевшей ФИО3 у Петеримовой М.В. был 11.05.2020.

    В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства.

    Таким образом, оспариваемое постановление принято главным государственным санитарным врачом по Хабаровскому краю Зайцевой Т.А. в пределах её полномочий.

    В нарушение вышеуказанных норм закона, каких-либо доказательств подтверждающих нарушения прав и свобод истца оспариваемым постановлением, административным истцом суду не предоставлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками каких-либо нарушений закона, повлекших нарушения прав и свобод административного истца не допущено, оспариваемое истцом постановление соответствует требованиям норм действующего законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Петеримовой Марины Валерьевны к главному государственному санитарному врачу по Хабаровскому краю Зайцевой Татьяне Анатольевне, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю об отмене постановления об изоляции граждан, находящихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2020.

Судья                         Н.В. Федоренко