Решение по делу № 12-33/2020 от 24.03.2020

Дело № 12-33\2020

                Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2020 года              г. Пошехонье Ярославской области

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Рогова Б.А.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

с участием прокурора Туршиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Пошехонского района на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО от 13 марта 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 076\04\7.32.5-725\2019 в отношении должностного лица

Румянцева Алексея Александровича, <данные изъяты>,

по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения, и материалы административного дела,

                у с т а н о в и л а :

    Постановлением от 13 марта 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы Администрации городского поселения Пошехонье Румянцева А.А., возбужденное постановлением прокурора Пошехонского района от 14 ноября 2019 года по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ (нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом), за отсутствием в действиях Румянцева А.А. состава правонарушения.

    На данное постановление прокурором подан протест, в котором он просит постановление отменить, полагая его незаконным и необоснованным, и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на следующее.

    Согласно подпункту 1 части 13 статьи 34, части 13.1 статьи 34 и пункту 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», срок оплаты заказчиком выполненной работы должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации.

    При проверке соблюдения Администрацией городского поселения Пошехонье норм, регулирующих сферу закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлено следующее.

администрацией городского поселения Пошехонье 11 июля 2019 года с АО «Ярдормост» заключен муниципальный контракт № № на выполнение ремонта тротуара по ул. Воинова в г. Пошехонье на сумму 3 664 747,2 руб. и в соответствии с указанным выше законом и пунктом 2.1. контракта оплата подрядчику должна была быть произведена в течение 30 дней со дня подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме № 2-КС и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № 3-КС на основании представленных Подрядчиком счетов на оплату. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 30 августа 2019 года, следовательно, оплата должна была быть произведена не позднее 29 сентября 2019 года, однако фактически оплата произведена платежным поручением № № только 11 октября 2019 года.

администрацией городского поселения Пошехонье 13 мая 2019 года с АО «Ярдормост» заключен муниципальный контракт № № на выполнение благоустройства дворовой территории МКД по адресу: г. Пошехонье, ул. Даниловская, д. 52 на сумму 820 436,1 руб., в соответствии с указанным выше законом и пунктом 2.1 контракта оплата подрядчику должна была быть произведена в течение 30 дней со дня подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме № 2-КС и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № 3-КС на основании представленных Подрядчиком счетов на оплату. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 29 июля 2019 года, следовательно, оплата должна была быть произведена не позднее 28 августа 2019 года, однако фактически оплата произведена платежным поручением № № 30 августа 2019 года.

    3) администрацией городского поселения Пошехонье 24 мая 2019 года с АО «Ярдормост» заключен муниципальный контракт № на выполнение благоустройства дворовой территории МКД по адресу: г. Пошехонье, ул. Комсомольская, дом 37 и дом 39 на сумму 2 940 823,2 руб. и в соответствии с указанным выше законом и пунктом 2.1 контракта оплата подрядчику должна была быть произведена в течение 30 дней со дня подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме № 2-КС и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № 3-КС на основании представленных Подрядчиком счетов на оплату. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 26 июня 2019 года, следовательно, оплата должна была быть произведена не позднее 24 июля 2019 года, однако фактически оплата произведена платежным поручением № № 02 августа 2019 года.

При рассмотрении дела административным органом установлена хронология действий заказчика и сделан вывод о том, что в связи с тем, что деньги на оплату выполненных работ в соответствии с программой Губернатора ЯО «Решаем вместе!» выделялись из областного бюджета, а также в связи с тем, что Администрация городского поселения Пошехонье вносила изменения в Устав в связи с изменениями в наименовании органа местного самоуправления, вины Румянцева А.А. как главы администрации в несвоевременном перечислении денежных средств не имеется, в связи с чем и прекратил производство по делу за отсутствием состава правонарушения.

Прокурор полагает, что данные выводы не соответствуют имеющимся материалам дела, так, указывая в постановлении о прекращении производства по делу, что по контракту № № оплата произведена платежными поручениями от 11 октября 2019 года № № и от 16 октября 2019 года № №, делает вывод о том, что оплата была произведена 11 октября 2019 года.

Кроме того, указывает на недостатки постановления, касающиеся неправильно указанных номеров постановлений и неправильно указанного места регистрации Румянцева А.А. по месту жительства.

В судебном заседании прокурор Туршина С.В. поддержала протест по указанным в нем доводам и основаниям.

От лица, привлеченного к административной ответственности – Румянцева А.А. – поступило ходатайство о рассмотрении протеста в его отсутствие.

От административного органа – Управления по антимонопольной службе, поступило ходатайство о рассмотрении протеста в отсутствие представителя; отзыв, в котором они вновь привели хронологию действий Главы администрации Румянцева А.А. при исполнении всех трех контрактов, регистрации изменений в Устав органа местного самоуправления, связанного, в том числе с получением нового лицевого счета, и просили оставить постановление в силе. Кроме того, административным органом представлено определение об исправлении указанных в протесте прокурора описок.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены постановления не нахожу.

    В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

    Согласно подпункту 1 части 13 статьи 34, части 13.1 статьи 34 и пункту 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», срок оплаты заказчиком выполненной работы должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации.

    Представленными материалами подтверждены следующие факты:

- 11 июля 2019 года Администрацией городского поселения Пошехонье с АО «Ярдормост» заключен муниципальный контракт № № на выполнение ремонта тротуара по ул. Воинова в г. Пошехонье на сумму 3 664 747,2 руб. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 30 августа 2019 года, следовательно, оплата должна была быть произведена не позднее 29 сентября 2019 года, фактически оплата произведена 11 октября 2019 года платежным поручением №;

- 13 мая 2019 года Администрацией городского поселения Пошехонье с АО «Ярдормост» заключен муниципальный контракт № № на выполнение благоустройства дворовой территории МКД по адресу: г. Пошехонье, ул. Даниловская, д. 52 на сумму 820 436,1 руб. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 29 июля 2019 года, следовательно, оплата должна была быть произведена не позднее 28 августа 2019 года, фактически оплата произведена 30 августа 2019 года платежным поручением №;

- 24 мая 2019 года Администрацией городского поселения Пошехонье с АО «Ярдормост» заключен муниципальный контракт № на выполнение благоустройства дворовой территории МКД по адресу: г. Пошехонье, ул. Комсомольская, дом 37 и дом 39 на сумму 2 940 823,2 руб. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 26 июня 2019 года, следовательно, оплата должна была быть произведена не позднее 24 июля 2019 года, фактически оплата произведена 02 августа 2019 года платежным поручением №.

    При проверке вины должностного лица в несоблюдении сроков административным органом установлено и в постановлении указано, что контракты заключены в рамках реализации губернаторского проекта «Решаем вместе!» и оплата указанных контрактов подлежала за счет субсидии из областного бюджета.

    При оплате контрактов от 13 и 24 мая 2019 года Заказчик своевременно направил заявку на перечисление денежных средств, согласно Правилам предоставления и распределения субсидий на формирование современной городской среды, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области № 196-п от 29.03.2018 представленные муниципальными образованиями заявки и приложенные к ним в соответствии с указанными Правилами документы проходят проверку, которая занимает около 2 недель. В день перечисления на счет Администрации городского поселения Пошехонье денежных средств из областного бюджета они в этот же день (по контракту от 13 мая 2019 года – 30 августа 2019 года, по контракту от 24 мая 2019 года – 02 августа 2019 года) были перечислены заказчику.

    Что касается контракта от 11 июня 2019 года, то административный орган приводит хронологический перечень действий Главы администрации по завершению контракта:

- 30 августа 2019 года подписан акт о приемки выполненных работ,

- 04 сентября – направлена заявка,

- 17 сентября – заявка с документами принята Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Ярославской области,

- 19 сентября – заявка передана в департамент финансов Ярославской области;

- 24 сентября – администрацией в налоговую службы направлены документы для регистрации изменений в сведениях о юридическом лице;

- 27 сентября – в ЕГРЮЛ внесены изменения в сведения о юридическом лице;

- 04 октября – казначейством переоформлен лицевой счет администрации;

- 11 октября 2019 года поступили деньги из областного бюджета;

- 16 октября 2019 года платежным поручением № средства субсидии перечислены подрядчику;

- 11 октября 2019 платежным поручением № средства субсидии перечислены подрядчику.

    Однако, в материалах дела отсутствует платежное поручение № от 16 октября 2019 года, платежным же поручением от 11 октября 2019 года № № перечислена вся сумма контракта – 3 664 747,2 руб., из чего следует, что данные о платежном поручении от 16 октября 2019 года в постановлении указаны ошибочно, фактически деньги по данному контракту, вся сумма, были перечислены в день их поступления, т.е. 11 октября 2019 года.

    Оценив полученные данные как отсутствие вины должностного лица в несвоевременной оплате контрактов, так как по всем трем контрактам поступившие в качестве субсидии из областного бюджета денежные средства в тот же день были перечислены подрядчику, административный орган вынес постановление о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях Главы Администрации городского поселения Пошехонье Румянцева А.А. состава правонарушения.

    Оснований для иной оценки имеющихся в деле доказательств не имеется, в связи с чем не имеется оснований для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

                    Р е ш и л а:

    Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО от 13 марта 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 076\04\7.32.5-725\2019 в отношении должностного лица – Главы Администрации городского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области Румянцева Алексея Александровича по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

        Судья         подпись