Решение от 15.05.2020 по делу № 12-33/2020 от 24.03.2020

Дело № 12-33\2020

                Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2020 года              г. Пошехонье Ярославской области

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Рогова Б.А.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

с участием прокурора Туршиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Пошехонского района на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО от 13 марта 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 076\04\7.32.5-725\2019 в отношении должностного лица

Румянцева Алексея Александровича, <данные изъяты>,

по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения, и материалы административного дела,

                у с т а н о в и л а :

    Постановлением от 13 марта 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы Администрации городского поселения Пошехонье Румянцева А.А., возбужденное постановлением прокурора Пошехонского района от 14 ноября 2019 года по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ (нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом), за отсутствием в действиях Румянцева А.А. состава правонарушения.

    На данное постановление прокурором подан протест, в котором он просит постановление отменить, полагая его незаконным и необоснованным, и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на следующее.

    Согласно подпункту 1 части 13 статьи 34, части 13.1 статьи 34 и пункту 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», срок оплаты заказчиком выполненной работы должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации.

    При проверке соблюдения Администрацией городского поселения Пошехонье норм, регулирующих сферу закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлено следующее.

администрацией городского поселения Пошехонье 11 июля 2019 года с АО «Ярдормост» заключен муниципальный контракт № № на выполнение ремонта тротуара по ул. Воинова в г. Пошехонье на сумму 3 664 747,2 руб. и в соответствии с указанным выше законом и пунктом 2.1. контракта оплата подрядчику должна была быть произведена в течение 30 дней со дня подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме № 2-КС и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № 3-КС на основании представленных Подрядчиком счетов на оплату. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 30 августа 2019 года, следовательно, оплата должна была быть произведена не позднее 29 сентября 2019 года, однако фактически оплата произведена платежным поручением № № только 11 октября 2019 года.

администрацией городского поселения Пошехонье 13 мая 2019 года с АО «Ярдормост» заключен муниципальный контракт № № на выполнение благоустройства дворовой территории МКД по адресу: г. Пошехонье, ул. Даниловская, д. 52 на сумму 820 436,1 руб., в соответствии с указанным выше законом и пунктом 2.1 контракта оплата подрядчику должна была быть произведена в течение 30 дней со дня подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме № 2-КС и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № 3-КС на основании представленных Подрядчиком счетов на оплату. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 29 июля 2019 года, следовательно, оплата должна была быть произведена не позднее 28 августа 2019 года, однако фактически оплата произведена платежным поручением № № 30 августа 2019 года.

    3) администрацией городского поселения Пошехонье 24 мая 2019 года с АО «Ярдормост» заключен муниципальный контракт № на выполнение благоустройства дворовой территории МКД по адресу: г. Пошехонье, ул. Комсомольская, дом 37 и дом 39 на сумму 2 940 823,2 руб. и в соответствии с указанным выше законом и пунктом 2.1 контракта оплата подрядчику должна была быть произведена в течение 30 дней со дня подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме № 2-КС и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № 3-КС на основании представленных Подрядчиком счетов на оплату. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 26 июня 2019 года, следовательно, оплата должна была быть произведена не позднее 24 июля 2019 года, однако фактически оплата произведена платежным поручением № № 02 августа 2019 года.

При рассмотрении дела административным органом установлена хронология действий заказчика и сделан вывод о том, что в связи с тем, что деньги на оплату выполненных работ в соответствии с программой Губернатора ЯО «Решаем вместе!» выделялись из областного бюджета, а также в связи с тем, что Администрация городского поселения Пошехонье вносила изменения в Устав в связи с изменениями в наименовании органа местного самоуправления, вины Румянцева А.А. как главы администрации в несвоевременном перечислении денежных средств не имеется, в связи с чем и прекратил производство по делу за отсутствием состава правонарушения.

Прокурор полагает, что данные выводы не соответствуют имеющимся материалам дела, так, указывая в постановлении о прекращении производства по делу, что по контракту № № оплата произведена платежными поручениями от 11 октября 2019 года № № и от 16 октября 2019 года № №, делает вывод о том, что оплата была произведена 11 октября 2019 года.

Кроме того, указывает на недостатки постановления, касающиеся неправильно указанных номеров постановлений и неправильно указанного места регистрации Румянцева А.А. по месту жительства.

В судебном заседании прокурор Туршина С.В. поддержала протест по указанным в нем доводам и основаниям.

От лица, привлеченного к административной ответственности – Румянцева А.А. – поступило ходатайство о рассмотрении протеста в его отсутствие.

От административного органа – Управления по антимонопольной службе, поступило ходатайство о рассмотрении протеста в отсутствие представителя; отзыв, в котором они вновь привели хронологию действий Главы администрации Румянцева А.А. при исполнении всех трех контрактов, регистрации изменений в Устав органа местного самоуправления, связанного, в том числе с получением нового лицевого счета, и просили оставить постановление в силе. Кроме того, административным органом представлено определение об исправлении указанных в протесте прокурора описок.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены постановления не нахожу.

    В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

    Согласно подпункту 1 части 13 статьи 34, части 13.1 статьи 34 и пункту 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», срок оплаты заказчиком выполненной работы должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации.

    Представленными материалами подтверждены следующие факты:

- 11 июля 2019 года Администрацией городского поселения Пошехонье с АО «Ярдормост» заключен муниципальный контракт № № на выполнение ремонта тротуара по ул. Воинова в г. Пошехонье на сумму 3 664 747,2 руб. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 30 августа 2019 года, следовательно, оплата должна была быть произведена не позднее 29 сентября 2019 года, фактически оплата произведена 11 октября 2019 года платежным поручением №;

- 13 мая 2019 года Администрацией городского поселения Пошехонье с АО «Ярдормост» заключен муниципальный контракт № № на выполнение благоустройства дворовой территории МКД по адресу: г. Пошехонье, ул. Даниловская, д. 52 на сумму 820 436,1 руб. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 29 июля 2019 года, следовательно, оплата должна была быть произвед░░░ ░░ ░░░░░░░ 28 ░░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ №;

- 24 ░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ 37 ░ ░░░ 39 ░░ ░░░░░ 2 940 823,2 ░░░. ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 26 ░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 24 ░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 02 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ №.

    ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░!» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 13 ░ 24 ░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 196-░ ░░ 29.03.2018 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░ (░░ ░░░░░░░░░ ░░ 13 ░░░ 2019 ░░░░ – 30 ░░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 24 ░░░ 2019 ░░░░ – 02 ░░░░░░░ 2019 ░░░░) ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░ 2019 ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░:

- 30 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░,

- 04 ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░,

- 17 ░░░░░░░░ – ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░,

- 19 ░░░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░;

- 24 ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░;

- 27 ░░░░░░░░ – ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░;

- 04 ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░;

- 11 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░;

- 16 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░;

- 11 ░░░░░░░ 2019 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░ 16 ░░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ № № ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ – 3 664 747,2 ░░░., ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░.░. 11 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

    ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 30.7 ░░░░ ░░,

                    ░ ░ ░ ░ ░ ░:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ 13 ░░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № 076\04\7.32.5-725\2019 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░. 7.32.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

        ░░░░░         ░░░░░░░