Решение по делу № 12-10/2020 от 22.05.2020

                                                                                                                     Дело № 12-10/2020

<данные изъяты>

№">                                РЕШЕНИЕ

                            по жалобе по делу об административном правонарушении

с.Георгиевское                                                                                               17 июня 2020 года

Судья Кологривского районного суда Костромской области Смирнов П.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Котиковой Л.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица - администрации Георгиевского сельского поселения Межевского района Костромской области на постановление мирового судьи судебного участка №41 Кологривского судебного района Костромской области от 29 апреля 2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ,

установил:

      Постановлением мирового судьи судебного участка №41 Кологривского судебного района Костромской области от 29 апреля 2020 года юридическое лицо - администрация Георгиевского сельского поселения Межевского района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах:

06 марта 2020 года в 14 часов 25 минутв с.Георгиевское, ул.Советская, д.22 было установлено, что администрация Георгиевского сельского поселения Межевского района Костромской области в установленный срок не выполнила предписаниестаршего государственного инспектора дорожного надзора, осуществляющего государственный федеральный контроль в сфере обеспечения безопасности дорожного движения от 03.03.2020 г., а именно:

- ликвидировать (устранить) снежно-ледяные отложения (зимнюю скользкость) в соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части ул.Октябрьской, Колхозной с.Георгиевское, в срок до 10 часов 00 минут 04 марта 2020 года.

    Вышеуказанным постановлением за данное правонарушение администрация Георгиевского сельского поселения Межевского района Костромской области привлечена к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100000 рублей.

    Не согласившись с постановлением, представитель юридического лица - глава Георгиевского сельского поселения Межевского района Костромской области Бушуев Л.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить вышеуказанное постановление, и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что мировым судьей судебного участка №41 Кологривского судебного района не были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, не дана объективная оценка имеющимся доказательствам по делу, а так же сделан необоснованный вывод о доказанности в действиях (бездействии) администрации Георгиевского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и виновности администрации в его совершении. Полагает, что должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Мантуровский» акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 28 февраля 2020 года и от 06 марта 2020 года составлены с нарушениями, поскольку не содержат сведения о том, по результатам какого надзорного мероприятия они составлены. Так же указывает, что материалы дела не содержат доказательств того, что предписание от 03 марта 2020 года выдано старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мантуровский» капитаном полиции Рыбалко Н.В. администрации сельского поселения по результатам проведения какого-либо из видов проверочных мероприятий, предусмотренных законом. Акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 28 февраля 2020 года и от 06 марта 2020 года не содержат характерных описаний видов снежно-ледяных образований, образующих признаки соответствующих дефектов на дорожном покрытии и средства фиксации, выявленных недостатков в результате проверочных мероприятий. Кроме того, при назначении наказания суд не учел положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, не рассмотрев наличие или отсутствие оснований для снижения размера административного штрафа.

    В судебном заседании глава Георгиевского сельского поселения Межевского района Костромской области Бушуев Л.А. доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям.

     Представитель ОГИБДД МО МВД России «Мантуровский», в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

     Проверив доводы жалобы, заслушав представителя администрации Георгиевского сельского поселения Межевского района Костромской области Бушуева Л.А., исследовав материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к следующему:

     Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного решения. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежит: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Материалами дела установлено, что 28 февраля 2020 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мантуровский» Рыбалко Н.В. выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участках улиц Октябрьская и Колхозная села Георгиевское Межевского района, а именно: на проезжей части улиц имеются снежно-ледяные отложения, присутствует зимняя скользскость, присутствуют неровности покрытия, на пешеходном переходе в районе Межевской СОШ и детского сада по ул.Октябрьской и перекрестке ул. Никольская -Колхозная сформированы снежные валы, что ставит под угрозу безопасность дорожного движения. Нарушение п.8.1 и 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Группа улиц Г. При составлении указанного акта производилось фотографирование. Фототаблица приложена (л.д.6-11).

В целях устранения нарушений, выявленных при повседневном надзоре за дорожным движением в адрес ответственного юридического лица - Администрации Георгиевского сельского поселения выдано предписание от 03 марта 2020 года, согласно которому предписывалось: ликвидировать (устранить) снежно-ледяные отложения (зимнюю скользкость) в соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части ул.Октябрьской, Колхозной с.Георгиевское, в срок до 10 часов 00 минут 04 марта 2020 года. Предписание направлено посредством электронной почты 03 марта 2020 года в 16 часов 50 минут (л.д.12).

04 марта 2020 года от главы Георгиевского сельского поселения Бушуева Л.А. поступило заявление, в котором он ходатайствовал срок исполнения предписания по ликвидации снежного оледенения на улице Октябрьской (около детского сада) продлить до 16 часов 00 минут 05 марта 2020 года, в связи с выпавшим снегом 04 марта 2020 года (л.д.14).

Старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мантуровский» Рыбалко Н.В. срок исполнения предписания продлен до 16 часов 05 марта 2020 года (л.д.13).

06 марта 2020 года в 14 часов 20 минут инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Мантуровский» Сорокиным А.В. составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) в том, что на участке ул.Октябрьская, с.Георгиевское Межевского района на проезжей части присутствуют снежно-ледяные отложения (скользкость зимняя). Информация передана главе Георгиевского сельского поселения Бушуеву Л.А. 06.03.2020г. в 14 часов 35 минут. При составлении указанного акта производилось фотографирование. Фототаблица приложена (л.д.15-17).

23 марта 2020 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мантуровский» Рыбалко Н.В. в отношении администрации Георгиевского сельского поселения составлен протокол 44 КА №000961 об административном правонарушении из которого следует, что 06 марта 2020 года в 14 часов 25 минут в с.Георгиевское, ул.Советская, д.22 было установлено, что администрация Георгиевского сельского поселения Межевского района Костромской области в установленный срок не выполнила предписание старшего государственного инспектора дорожного надзора, осуществляющего государственный федеральный контроль в сфере обеспечения безопасности дорожного движения от 03.03.2020 г., ответственность за которое предусмотрена ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №41 Кологривского судебного района Костромской области от 29 апреля 2020 года юридическое лицо - администрация Георгиевского сельского поселения Межевского района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Вина Администрации Георгиевского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 28.02.2020 года с фототаблицей; предписанием от 03 марта 2020 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 06.03.2020 года с фототаблицей, оцененными судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Мировой судья правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины администрации Георгиевского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Все доказательства, положенные в основу виновности в совершении административного правонарушения, получены в установленном законом порядке, доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины администрации Георгиевского сельского поселения. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. В ходе рассмотрения данного дела мировым судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем, довод жалобы о суровости назначенного судом наказания, заслуживает внимания. По мнению главы администрации Георгиевского сельского поселения, изложенному в судебном заседании, штраф в размере 100000 рублей существенно усложнит и без того тяжелое финансовое положение муниципального образования. В обоснование жалобы в судебном заседании глава администрации Георгиевского сельского поселения так же указал, что администрацией принимались максимально возможные меры по исполнению предписания, были затрачены значительные финансовые средства, однако, из-за неблагоприятных погодных условий устранить в полном объеме требования предписания не представилось возможным. Каких-либо общественно опасных последствий вследствие допущенных нарушений не наступило. Указанные доводы подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями договоров с подрядными организациями и физическими лицами на осуществление дорожных работ, актами об оказании услуг, счетами-фактурами ( л.д. 46-51).

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В данном случае назначенное администрации Георгиевского сельского поселения административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей, предусмотренное санкцией части 27 ст. 19.5 КоАП РФ, не соответствует общественной опасности совершенного правонарушения, а также наступившим последствиям, с учетом конкретных обстоятельств назначенное мировым судьей наказание подлежит снижению ниже низшего предела, до размера половины минимального штрафа предусмотренного санкцией указанной статьи.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление судьи мирового судьи судебного участка №41 Кологривского судебного района Костромской области от 29 апреля 2020 года подлежит изменению путем снижения назначенного администрации Георгиевского сельского поселения наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

       Порядок и срок давности привлечения администрации Георгиевского сельского поселения к административной ответственности не нарушены.

    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:      

Постановление мирового судьи судебного участка № 41 Кологривского судебного района от 29 апреля 2020 года, вынесенное по делу № 5-155/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении администрации Георгиевского сельского поселения Межевского муниципального района изменить, снизить размер назначенного административного наказания до суммы 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 41 Кологривского судебного района оставить без изменения.

       Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд либо непосредственно в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

                       Судья -<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>в