Решение по делу № 33-3244/2017 от 21.07.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Матвеева Н.А.

Дело № 33-3244

поступило 21 июля 2017 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 сентября 2017 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе

председательствующего Захарова Е.И.,

судей коллегии Чупошева Е.Н., Дампиловой Ц.В.,

при секретаре Федоровой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ГУ «Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного Фонда РФ по РБ» Атутова А.Р. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 06 июня 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Гомбоевой В.П. удовлетворить.

Признать за Гомбоевой В.П. право на назначение социальной пенсии в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ.

Обязать ГУ «Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного Фонда в Республике Бурятия» восстановить Гомбоевой В.П. выплату социальной пенсии с 01 марта 2017 года».

Заслушав доклад судьи Дампиловой Ц.В., выслушав представителя ГУ «Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда России по Республике Бурятия» Сандакова Б.Б., доверенность от 10.01.2017г., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к ГУ «Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда в РБ» (далее - Центр), Отделению Пенсионного фонда России в Окинском районе, Гомбоева В.П. просила восстановить право на выплату социальной пенсии по старости с 1 марта 2017 г..

Иск мотивирован тем, что с 01 марта 2017 года истцу прекращена выплата социальной пенсии, однако она, проживая на территории Окинского района Республики Бурятия, относится к лицам из числа коренных малочисленных народов Севера и имеет право на ее получение.

В судебное заседание Гомбоева В.П. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ГУ «Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда в РБ» по доверенности Дамбиева Е.Б. и представитель Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ по доверенности Лященко А.И. иск не признали, суду пояснили, что выплата социальной пенсии Гомбоевой В.П. прекращена правомерно, поскольку Окинский район не включен в Перечень районов проживания малочисленных народов Севера.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ «Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного Фонда РФ по РБ» Атутов А.Р. просит решение суда отменить, указывая на то, что на основании п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2011 г. № 166-ФЗ назначение социальной пенсии по старости связано не только с национальной принадлежностью, но и с проживанием граждан в районах Севера. Право на социальную пенсию по старости сойотам, проживающим в Окинском районе Республики Бурятия, законодательством не предусмотрено, т.к. Окинский район не включен в перечень районов проживания малочисленных народов Севера.

В суде апелляционной инстанции представитель ГУ «Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного Фонда РФ по РБ» Сандаков Б.Б. (по доверенности), доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Отделения Пенсионного Фонда РФ по РБ Лященко А.И. (по доверенности) в суд апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Отделения, в заявлении пояснил, что надлежащим ответчиком по делу является Центр по установлению и выплате пенсий ПФР в Республике Бурятия.

Гомбоева В.П. в суд апелляционной инстанции не явилась, направила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав явившегося участника процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что решением ГУ «Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного Фонда РФ» от 14 апреля 2015 г. Гомбоевой В.П. назначена социальная пенсия по старости.

21 февраля 2017 г. Центром принято решение о прекращении Гомбоевой В.П. выплаты пенсии по мотиву неправильного применения пенсионного законодательства при назначении социальной пенсии по старости, так как сойоты, проживающие на территории Окинского района Республики Бурятия, право на выплаты социальной пенсии по старости в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», не имеют.

Исходя из необходимости гарантировать права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, как того требует статья 69 Конституции Российской Федерации, законодатель в пункте 1 статьи 1 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30 апреля 1999 года в редакции от 05 апреля 2009г., действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, определил такие народы как проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Гарантии их пенсионного обеспечения установлены в Федеральном законе "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001г. в редакции от 21 июля 2014года, статьей 2 которого граждане из числа малочисленных народов Севера были отнесены к нетрудоспособным лицам на льготных условиях (по достижении возраста 55 и 50 лет соответственно мужчинами и женщинами), в отличие от общего правила, согласно которому нетрудоспособность, дающая право на социальную пенсию, наступает в возрасте 55 и 60 лет).

В статье 11 указанного Федерального Закона указанной категории лиц предоставлено право на социальную пенсию при условии постоянного проживания в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии.

Пенсионное обеспечение этой категории граждан производится во взаимосвязи с нормами специального законодательства, определяющего, какие малочисленные народы Российской Федерации пользуются мерами социальной поддержки со стороны государства.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 года "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации во исполнение указанного Федерального закона был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года N 255 (с последующими изменениями) (далее-Единый перечень). В этот перечень включены сойоты, проживающие на территории Республики Бурятия.

Сойоты включены также в Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 536-р.

Таким образом, необходимым условием для назначения лицам из числа коренных малочисленных народов Севера социальной пенсии является их постоянное проживание в местах традиционного расселения своих народов.

Распоряжением Правительства РФ от 08 мая 2009 года N 631-р, которым утвержден "Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации к местам традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации относится Республика Бурятия Окинский муниципальный район (далее-Перечень мест традиционного проживания).

В силу пункта 10 Указа Президента РФ от 25 марта 1992г. № 295 «О неотложных мерах по государственной поддержке экономики Бурятской ССР» Окинский район Республики Бурятия с 01 июня 1992г. отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Сойоты включены в Перечень малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 октября 2015г. № 1049 (далее-Перечень народов).

Однако в Перечне районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01 октября 2015г. № 1049 (далее-Перечень районов), отсутствует место традиционного проживания сойотов – Окинский район Республики Бурятия.

Таким образом, местом традиционного проживания сойотов является Окинский район Республики Бурятия, который в Перечне районов отсутствует. Включение сойотов в Перечень народов без привязки к исконной территории их преимущественного проживания ограничивает их право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным Законом № 166-ФЗ.

Судом первой инстанции установлено, что Гомбоева В.П. является по национальности сойоткой – представителем коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживает в Окинском районе Республика Бурятия, территория которого отнесена к местам традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что Гомбоева В.П. является представителем малочисленных народов Севера - сойоткой и, несмотря на то, что Окинский район постановлением Правительства РФ от 01 октября 2015 № 1049 не включен в Перечень районов проживания малочисленных народов Севера, пришел к правильному выводу о наличии права на получение социальной пенсии, в связи с этим обоснованно обязал Центр восстановить Гомбоевой В.П. выплату социальной пенсии с 01 марта 2017 г.

Судебная коллегия считает данный вывод районного суда верным и обоснованным.

Довод апелляционной жалобы о том, что социальная пенсия устанавливается только тем гражданам из числа малочисленных народов Севера, которые проживают на территории традиционного расселения предков, определенной в Перечне районов проживания малочисленных народов Севера, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01 октября 2015 г. № 1049, подлежит отклонению.

Федеральным Законом № 166 закреплены гарантии пенсионного обеспечения для малочисленных народов Севера из числа коренных малочисленных народов РФ, входящих в Единый перечень. Следовательно, Перечень народов и Перечень районов, применяемые в системной взаимосвязи в целях пенсионного обеспечения малочисленных народов Севера, по своему содержанию не могут противоречить Единому перечню и Перечню мест традиционного проживания, которые имеют более широкую сферу приложения. Правовая позиция ответчика не соответствует положениям названных федеральных законов, устанавливающих гарантии социальной поддержки этого народа, проживающего в экстремальных климатических условиях.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, обстоятельства, имеющие значение для дела определены судом верно, основания для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы, отсутствуют.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 06 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.И.Захаров

Судьи: Е.Н.Чупошев

Ц.В.Дампилова