Решение по делу № 2а-480/2019 (2а-4757/2018;) ~ М-3735/2018 от 29.10.2018

Дело №...а-480/2019

Поступило 29.10.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» января 2019 года                                               г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи                Лисиной Е.В.,

при секретаре                            Лаптевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мальцевой И. Г. к Департаменту имущества и отношений Новосибирской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Мальцева И.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Департамента имущества и земельных отношений №... от 23.08.2018 в предоставлении за плату земельного участка, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Каменский сельсовет, ДНТ «Озерное», участок №..., площадью 1000 кв.м.; обязать ответчика предоставить истцу в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Каменский сельсовет, ДНТ «Озерное», участок №..., площадью 1000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является членом ДНТ «Озерное» с 2012 года и пользуется вышеуказанным земельным участком, предоставленным ей товариществом и расположенным в границах данного товарищества. Земельный участок предоставлен ДНТ «Озерное» на основании постановления главы администрации Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 11 месяцев.

На основании вышеуказанного постановления между администрацией Новосибирского района и ДНТ «Озерное» заключен договор аренды земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ, который дополнительными соглашениями неоднократно продлевался.

При обращении в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность, в удовлетворении заявления ей отказано в виду того, что отсутствуют документы, свидетельствующие о предоставлении земельного участка ДНТ «Озерное».

Поскольку в ином порядке Мальцева И.Г. лишена возможности оформить право на земельный участок, она обратилась в суд с указанным иском.

Административный истец Мальцева И.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Административный ответчик - Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области в судебное заседание не направили представителя, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Согласно представленному письменному отзыву, административный ответчик возражает против заявленных требований, поскольку договор аренды земельного участка, предоставленного ДНТ «Озерный» не продлен, в связи с чем, административный истец вправе получить земельный участок в собственность только за плату в порядке проведения аукциона.

Представитель заинтересованного лица ДНТ «Озерное» Корда А.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на основании постановления главы Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, ДНТ «Озерное» в аренду сроком на 11 месяцев предоставлен земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 110000 кв.м., местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Каменский сельсовет, дачное некоммерческое товарищество «Озерное».

На основании вышеуказанного постановления между администрацией Новосибирского района Новосибирской области и ДНТ «Озерное» заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 11 месяцев.

Дополнительными соглашениями к договору аренды земельного участка срок аренды неоднократно продлевался. Так, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды земельного участка был продлен на 11 месяцев; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды продлен на 11 месяцев; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №... образован из земельного участка с кадастровым номером №...

В соответствии с представленным в материалы дела заключением правления от ДД.ММ.ГГГГ, истец является членом ДНТ «Озерное» с ДД.ММ.ГГГГ и использует закрепленный за нею земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Каменский сельсовет, ДНТ «Озерное», участок №....

Мальцева И.Г. принята в члены ДНТ «Озерное» в соответствии с требованиями действующего законодательства на основании решения общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ №....

Факт членства также подтверждается представленной в материалы дела копией членской книжки.

В 2018 году Мальцева И.Г. обратилась в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату.

Департаментом имущества и земельных отношений по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ за №... в адрес административного истца направлен отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату, поскольку сведения об отводе земельного участка с кадастровым номером №... для дачного строительства ДНТ «Озерное» в Департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области отсутствуют. Кроме того, не представлен документ, свидетельствующий о распределении Мальцевой И.Г. земельного участка (оригинал выписки из протокола общего собрания членов товарищества).

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Таким законом является, в том числе Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Согласно ч.4 ст. 23 Федерального закона № 217-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу ч.3 ст. 22 этого же Закона садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.13 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" каждому члену товарищества в течение трех месяцев со дня приема в члены товарищества председателем товарищества выдается членская книжка или другой заменяющий ее документ, подтверждающий членство в товариществе. Форма и содержание членской книжки или другого заменяющего ее документа, подтверждающего членство в товариществе, устанавливаются решением общего собрания членов товарищества.

Аналогичные положения были предусмотрены и Федеральным законом № 66-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшим во время возникновения спорных правоотношений.

Согласно частям 1,2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Учитывая то, что Мальцевой И.Г. предоставлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка ДНТ «Озерное», членство заявителя в некоммерческой организации и решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю, а также принимая во внимание, что земельный участок, который административный истец просит передать в собственность за плату без проведения торгов образован из земельного участка, который был предоставлен ДНТ «Озерное» на основании постановления органа местного самоуправления, которое никем не оспорено и не отменено, отказ Департамента имущества и земельных отношений НСО нельзя признать законным и обоснованным.

В данном случае административному истцу спорный участок должен быть предоставлен в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

При этом из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что без проведения торгов возможна продажа земельного участка, образованного из земельного участка, который предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения, в том числе дачного хозяйства. При этом в данной норме отсутствует указание на то, что на момент передачи в собственность земельного участка гражданину у некоммерческой организации должно быть наличие права землепользования.

При таких обстоятельствах, Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области не имел законных оснований для отказа административному истцу в предоставлении спорного земельного участка за плату без проведения торгов.

Также суд считает необходимым, в силу п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области устранить нарушение прав Мальцевой И.Г. путем предоставления ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.

То обстоятельство, что ДНТ «Озерное» не обращалось к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №... либо о продлении договора аренды, не опровергает приведенные выводы суда, поскольку административному истцу законом предоставлено право получить испрашиваемый земельный участок в собственность.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Следовательно, Мальцева И.Г., обращаясь с заявлением об оспаривании решения государственного органа и о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, реализовала право, предоставленное федеральным законодателем, который одновременно возложил на исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность принять соответствующее решение, то есть требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера.

Таким образом, избранный Мальцевой И.Г. способ защиты нарушенного права является правильным, поскольку оспариваемое решение Департамента, обладающего властными полномочиями, не повлекло возникновение, изменение или прекращение каких-либо гражданских прав и обязанностей.

На основании положений ст. 111 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная административным истцом при подаче административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность.

Обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области устранить нарушение прав Мальцевой И. Г. путем предоставления ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1000,0 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительств, по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Каменский сельсовет, ДНТ «Озерное», участок №... по её заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в пользу Мальцевой И. Г. расходы на оплату государственной пошлины в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий      (подпись)                                 Е.В. Лисина