Решение от 21.01.2020 по делу № 2а-568/2020 от 19.12.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    г. Сочи 21 января 2020 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-568/2020 по административному исковому заявлению Головатого А. И. к администрации г. Сочи об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском об оспаривании действий.

В административном иске указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2 100 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0204019:70 по <адрес> в Центральном районе г. Сочи. ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Сочи ему выдано разрешение на строительство на вышеуказанном земельном участке многоквартирного дома за номером № RU23309/l768 сроком до ДД.ММ.ГГГГ, площадь застройки - 1 556,0 кв.м., общая площадь зданий - 13 225,3 кв.м., в том числе автостоянки - 5 771 кв.м., строительный объем - 42 544,0 куб.м., количество этажей жилого здания - 12 эт., количество этажей здания общественного назначения и автостоянки - 5 эт. На основании выданного разрешения на строительство приступил к строительству многоквартирного дома. Так, ДД.ММ.ГГГГ им заключен с ООО «Стройлиния-М» договор подряда № по устройству подпорной стены СТ-1 противооползневых мероприятий. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ им заключен договор подряда № с ООО «Стройлиния-М» на возведение многоквартирного жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения на строительство №RU23309/l768 от ДД.ММ.ГГГГ им зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства (степень готовности 18%) с кадастровым номером 23:49:0204019:1974. Строительные работы велись в 2011 - 2012 годы, а в связи с введением в 2013 году моратория на строительство по причине проведения ХХII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи строительство не было завершено в установленный в разрешении срок. Головатый А.И. обратился в администрацию города Сочи с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство №RU23309/1768, выданного ДД.ММ.ГГГГ, однако, письмом департамента архитектуры и градостроительства и благоустройства администрации города Сочи исх. №.01.-18/35981 от ДД.ММ.ГГГГ ему дан отказ во внесении изменений в разрешение строительство на основании п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ в связи с подачей заявления о внесении изменений в разрешение менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство, а также в связи с отсутствием календарного плана строительства (сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, выделение этапов строительства), предоставление которого предусмотрено ч. 7 ст. 51 ГрК РФ. Полагает, что отказ во внесении изменений в разрешение строительство незаконный, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

    В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте, которого были извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны, их явка не признана обязательной.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

    Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, административный истец Головатый А.И. является собственником земельного участка площадью 2 100 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0204019:70, расположенного по <адрес> в Центральном районе г. Сочи.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Сочи административному истцу выдано разрешение на строительство на вышеуказанном земельном участке многоквартирного дома за номером № RU23309/1768 сроком до ДД.ММ.ГГГГ, площадь застройки - 1 556,0 кв.м., общая площадь зданий - 13 225,3 кв.м., в том числе автостоянки - 5 771 кв.м., строительный объем - 42 544,0 куб.м., количество этажей жилого здания - 12 эт., количество этажей здания общественного назначения и автостоянки - 5 эт.

ДД.ММ.ГГГГ между Головатым А.И. и ООО «Стройлиния-М» заключен договор подряда № по устройству подпорной стены СТ-1 противооползневых мероприятий. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между Головатым А.И. и ООО «Стройлиния-М» заключен договор подряда № на возведение многоквартирного жилого дома.

Таким образом, судом установлено, и сторонами не оспаривается, что административный истец приступил к строительству многоквартирного дома.

Данное обстоятельство подтверждается наличием государственной регистрацией за Головатым А.И. права собственности на объект незавершенного строительства, степенью готовности 18%, с кадастровым номером 23:49:0204019:1974, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204019:70 по <адрес> в Центральном районе г. Сочи.

Головатый А.И. обратился в администрацию города Сочи с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство № RU23309/l 768, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства и благоустройства администрации города Сочи исх. №.01.-18/3598 l от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано во внесении изменений в разрешение строительство на основании п. 8 ч. 21.15 ст. 51 Гр К РФ в связи с подачей заявления о внесении изменений в разрешение менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство, а также в связи с отсутствием календарного плана строительства (сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, выделение этапов строительства), предоставление которого предусмотрено ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (ч. 19 ст. 51 Гр К РФ).

В соответствии с ч. 20 ст. 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство) срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 03.08.2018 №342-ФЗ, заявление о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство должно быть подано не менее чем за 10 рабочих дней до окончания срока действия разрешения на строительство (п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ).

Однако, п. 8 ч. 21. 15 ст. 51 ГрК РФ введен в действие Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ, тогда как в соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах действие п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ не могут быть применены к правоотношениям, возникшим до его введения, следовательно, к рассматриваемому спору подлежат применению нормы права, действовавшие на момент выдачи разрешения на строительство и последующего продления срока его действия.

Из системного анализа вышеназванных норм следует, что орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство обязан проверить, начато ли строительство объекта.

Согласно п. 3 ст. 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Законом устанавливает единственное основание для отказа в продлении разрешения на строительство - отсутствие доказательств начала строительных работ до истечения срока подачи заявления застройщика, поданного не менее чем за 10 рабочих дней (ранее - не менее чем за 60 календарных дней) до истечения действия такого разрешения. Более того, в рамках настоящего дела подлежат установлению и доказыванию обстоятельства, связанные с наличием (отсутствием) установленных Градостроительным кодексом РФ оснований, при которых допускается продление срока действия разрешения на строительство, а не его первоначальная выдача. По смыслу вышеприведенных норм закона продление срока действия разрешения на строительство не является выдачей нового разрешения, то есть, признав достаточным представленные первоначально застройщиком документы для выдачи разрешения на строительство, администрация не праве истребовать от застройщика новые документы, необходимые для получения разрешения на строительство. При этом, для продления разрешения на строительство не требуется доказательств выполнения определенного объема строительных работ или невозможности завершения строительства в указанный в нем первоначальный срок. В этой связи требование представления от административного истца календарного плана строительства (сроков и последовательности строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, выделения этапов строительства) со ссылкой на ч. 7 ст. 51 ГрК РФ необоснованно, поскольку данной нормой установлен перечень документов, подлежащих подаче в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» вместе с заявлением на выдачу разращения на строительство, а не с заявлением о внесении изменений (продлении срока действия) разрешения на строительство. Таким образом, основания отказа, изложенные в письме исх. №.01.-18/35981 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что заявителю необходимо предоставить документы, подтверждающие соответствие строящегося объекта проектной документации противоречат действующему законодательству, и не могут являться основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, поскольку в продлении срока действия разрешения на строительство может быть отказано в случае, если строительство не начато до истечения срока подачи такого заявления. Строительство спорного объекта недвижимости начато в период действия разрешения на строительство, доказательств обратного административным ответчиком не представлено. В соответствии с п. 14.2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган не вправе выдавать разрешения на строительство объектов капитального строительства и иных объектов, расположенных в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории, срок действия которых истекает после ДД.ММ.ГГГГ. В связи с указанными обстоятельствами, заявитель обратился с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство объекта по окончании ХХП Олимпийских зимних игр н XI Параолимпийских зимних игр 2014 года. Таким образом, суд считает, что заявитель обратился в администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство с учетом правил, установленных ч. 20 ст. 51 ГрК РФ. Кроме этого, Градостроительный кодекс РФ (в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям) не содержит оснований для отказа застройщику в продлении разрешения на строительство по причине подачи заявления с нарушением срока (менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения). Нарушение данного срока влечет отказ в продлении разрешения на строительство лишь в том случае, если строительство не начато. Из материалов дела следует, что до подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство заявителем на земельном участке начаты строительные работы. Согласно выписке из ЕГРН за Головатым А.И. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, степенью готовности 18%, с кадастровым номером 23:49:0204019:1974, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204019:70 по <адрес> в Центральном районе г. Сочи. Таким образом, основания, предусмотренные законом, для отказа заявителю в продлении срока действия разрешения на строительство, отсутствовали.     На основании вышеизложенного, отказ департамента архитектуры и градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в продлении заявителю срока действия разрешения на строительство не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, и фактически привел к невозможности реализации заявителем права на осуществление строительства, влечет невозможность окончания строительства и использования объекта по назначению. Одновременно суд принимает во внимание, что для обоснования нового срока подготовлен проект организации строительства, содержащий параметры строительства, соответствующие разрешению на строительство. В соответствии с данным проектом, необходимый срок строительства до полного завершения (исходя из готовности объекта 18%) составляет 42 месяца. Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В нарушение названной нормы закона, административным ответчиком не представлено доказательств законности решения об отказе во внесение изменений в разрешение на строительство. В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить требования.     На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд Р Е Ш И Л: ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №.01.-18/35981 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № RU 23309-1768 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - 1556,0 ░░.░., ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ – 13225,3 ░░.░., ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ -5771,0 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - 42544,0 ░░░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ - 12 ░░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░- 5 ░░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2100 ░░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 23:49:0204019:70 ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № RU 23309-1768 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - 1556,0 ░░.░., ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ – 13225,3 ░░.░., ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ -5771,0 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - 42544,0 ░░░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ - 12 ░░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░- 5 ░░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2100 ░░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 23:49:0204019:70 ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░.     ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░