Решение по делу № 33-20523/2017 от 30.06.2017

Судья Торбик А.В. Дело 33-20523/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Бекловой Ж.В., Мариуца О.Г.,

при секретаре Мадьярове Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 5 июля 2017 года апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №18 по г.Москве и Московской области на решение Щелковского городского суда Московской области от 25 января 2017 года по гражданскому делу по иску Сапанюка Алексея Ивановича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №18 по г.Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении страховой пенсии,

заслушав доклад судьи Бекловой Ж.В.,

объяснения истца и представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Сапанюк А.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №18 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, периодов работы в Центральной городской больнице имени М.В.Гольца с 28 июля 1998 года по 31 августа 1998 года, с 1 февраля 1999 года по 31 марта 2000 года в должности врача-интерна отделения анестезиологии и реанимации; с 1 сентября 1998 года по 31 января 1999 года в должности врача-ординатора отделения анестезиологии и реанимации; с 7 июля 2003 года по 30 сентября 2003 года, с 1 октября 2003 года по 20 марта 2005 года, с 4 апреля 2005 года по 11 мая 2009 года, с 7 июня 2009 года по 6 сентября 2009 года, с 29 декабря 2009 года по 26 сентября 2010 года, с 2 октября 2010 года по 12 ноября 2010 года, с 14 ноября 2010 года по 18 сентября 2011 года, с 20 сентября 2011 года по 10 марта 2012 года, с 12 марта 2012 года по 5 апреля 2016 года в должности заместителя главного врача по медицинской части, осуществляющего врачебную деятельность в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии и реанимации; в календарном исчислении периода нахождения на курсах повышения квалификации с 21 марта 2005 года по 3 апреля 2005 года и назначении досрочной страховой пенсии с 21 мая 2016 года.

Ответчик иск не признал.

Решением Щелковского городского суда от 25 января 2017 года иск удовлетворен.

С решением не согласился ответчик, просит отменить его за исключением периода нахождения на курсах повышения квалификации.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда в части в части включения в специальный стаж Сапанюка А.И., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, периода работы с 7 июля 2003 года по 30 сентября 2003 года в должности заместителя главного врача по медицинской части МУЗ «Центральная городская больница имени М.В.Гольца» и назначении досрочной страховой пенсии с 21 мая 2016 года подлежащим отмене.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции в указанной части требованиям закона не соответствует.

В соответствии с подп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 8 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В ч.4 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом «н» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 (далее - Список от 29 октября 2002 года №781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до <данные изъяты>.

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка от <данные изъяты> <данные изъяты> право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено медицинским сестрам, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе «Наименование учреждений».

Пунктами 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 (далее Правила).

На основании п.5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подп.«б» п.5 Правил).

Приложением к названным Правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.

В данном Перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, а в числе наименований должностей - должности врачей анестезиологов-реаниматологов (врачей анестезиологов-реаниматоров).

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Так, п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров и для врачей анестезиологов-реаниматологов, среднего медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Такое же исчисление специального стажа предусматривалось для врачей анестезиологов-реаниматологов и медицинских сестер-анестезистов, медицинских сестер отделений анестезиологии-реанимации, отделений реанимации и интенсивной терапии Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 (пункт 3).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 5 апреля 2016 года Сапанюк А.И. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №18 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 9 июня 2016 года в досрочном назначении пенсии отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа – 30 лет. В бесспорном порядке зачтено в медицинский стаж 22 года 6 месяцев 19 дней. При этом ответчик засчитал в медицинский стаж период работы истца в Центральной городской больнице имени М.В.Гольца с 28 июля 1998 года по 31 августа 1998 года, с 1 февраля 1999 года по 31 марта 2000 года в должности врача-интерна отделения анестезиологии и реанимации; с 1 сентября 1998 года по 31 января 1999 года в должности врача-ординатора отделения анестезиологии и реанимации; с 1 октября 2003 года по 20 марта 2005 года, с 4 апреля 2005 года по 11 мая 2009 года, с 7 июня 2009 года по 6 сентября 2009 года, с 29 декабря 2009 года по 26 сентября 2010 года, с 2 октября 2010 года по 12 ноября 2010 года, с 14 ноября 2010 года по 18 сентября 2011 года, с 20 сентября 2011 года по 10 марта 2012 года, с 12 марта 2012 года по 5 апреля 2016 года в должности заместителя главного врача по медицинской части, осуществляющего врачебную деятельность в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии и реанимации включен в календарном порядке. Период работы с 7 июля 2003 года по 30 сентября 2003 года в должности заместителя главного врача по медицинской части МУЗ «Центральная городская больница имени М.В.Гольца» не включен в медицинский стаж по причине невыполнения нормы рабочего времени за ставку заработной платы.

Удовлетворяя исковые требования о включении периода работы врачом-интерном в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, суд первой инстанции руководствовался ранее действовавшим Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение №3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года №44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 года, Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 года) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).

Согласно должностным обязанностям врачи-интерны осуществляли функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Судом правильно установлено имеющее значение для разрешения настоящего спора обстоятельство выполнения Сапанюком А.И. функциональных обязанностей врача-интерна по анестезиологии и реанимации при прохождении им интернатуры.

Включая в льготном исчислении период работы истца с 1 сентября 1998 года по 31 января 1999 года, когда по документам он значился работающим врачом-ординатором отделения анестезиологии и реанимации, суд установил, что штатным расписанием Фрязинской центральной городской больницы за 1998-1999 годы должности врача-ординатора не было, а были должности врачей анестезиологов-реаниматологов. В спорный период истец работал врачом анестезиологом-реаниматологом.

Разделом 2 Перечня, являющегося приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, предусмотрены врачи-анестезиологи-реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры), в том числе заведующие отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии больниц всех наименований.

Включая периоды работы истца с 1 октября 2003 года по 20 марта 2005 года, с 4 апреля 2005 года по 11 мая 2009 года, с 7 июня 2009 года по 6 сентября 2009 года, с 29 декабря 2009 года по 26 сентября 2010 года, с 2 октября 2010 года по 12 ноября 2010 года, с 14 ноября 2010 года по 18 сентября 2011 года, с 20 сентября 2011 года по 10 марта 2012 года, с 12 марта 2012 года по 5 апреля 2016 года в должности заместителя главного врача по медицинской части, суд исходил из того, что в указанные периоды Сапанюк А.И. помимо исполнения обязанностей заместителя главного врача осуществлял врачебную деятельность в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии, которая подлежит включению в стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, учитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Разрешая спор, суд не учел, что в период с 7 июля 2003 года по 30 сентября 2003 года истец работал в должности заместителя главного врача по медицинской части на 0,75 ставки. Ответчик обоснованно исключил этот период из специального стажа истца.

Исключив период работы с 7 июля 2003 года по 30 сентября 2003 года, требуемого 30 летнего стажа для назначения досрочной страховой пенсии ни на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии, ни по состоянию на 21 мая 2016 года не имеется.

Учитывая изложенное в настоящем определении, судебная коллегия, отменяя решение суда в указанной части, постановляет новое решение об отказе в иске.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щелковского городского суда Московской области от 25 января 2017 года в части включения в специальный стаж Сапанюка А.И., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, периода работы с 7 июля 2003 года по 30 сентября 2003 года в должности заместителя главного врача по медицинской части МУЗ «Центральная городская больница имени М.В.Гольца» и назначении досрочной страховой пенсии с 21 мая 2016 года отменить. В отмененной части постановить новое решение.

В удовлетворении исковых требований Сапанюка Алексея Ивановича о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, периода работы с 7 июля 2003 года по 30 сентября 2003 года в должности заместителя главного врача по медицинской части МУЗ «Центральная городская больница имени М.В.Гольца» и назначении досрочной страховой пенсии с 21 мая 2016 года отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №18 по г.Москве и Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи