Решение по делу № 33-3862/2017 от 07.07.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2017 года по делу № 33-3862/2017

Судья Атаев Э.М.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Устаевой Н.Х.,

Судей Алиевой Э.З. и Магадовой А.В..,

при секретаре Ганиевой Э.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татаева Э.К. к МВД по РД о признании ветераном боевых действий по апелляционной жалобе представителя МВД по РД по доверенности на решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 15 мая 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Татаева Э. К. к МВД по РД о признании участником боевых действий и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, удовлетворить. Признать Татаева Э. К. участником боевых действий. Обязать МВД по РД выдать Татаеву Э.К. удостоверение ветерана боевых действий».

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Устаевой Н.Х., выслушав объяснения представителя МВД по РД по доверенности Небиева Ш.Ш., просившего решение суда отменить и в удовлетворении иска отказать, Судебная коллегия,

Установила:

Татаев Э.К. обратился в суд с иском к МВД по РД о признании ветераном боевых действий, мотивировав иск тем, что в период с 31 марта 2013 г. по 20 апреля 2013 г. в Карабудахкентском и Буйнакском районах Республики Дагестан был объявлен режим контртеррористической операции (КТО).

На основании приказа МВД по Республике Дагестан № ДСП от <дата>, он, Татаев Э.К., замещавший в тот период должность заместителя начальника отдела УЭБиПК МВД по Республике Дагестан, специальное звание подполковник полиции, был направлен руководством МВД по Республике Дагестан для выполнения задач в ходе контртеррористической операции в Карабудахкентском и Буйнакском районах Республики Дагестан и принимал участие в указанном КТО.

Факт принятия им участия в указанном КТО подтверждается письмом УЭБиПК МВД по Республике Дагестан от <дата> № в адрес начальника ООУ АТКиОШ Штаба МВД по Республике Дагестан подполковника внутренней службы Шахбанова Ю.М., в котором сообщается о направлении списка сотрудников, принимавших участие в проведении КТО в Карабудахкентском и Буйнакском районах с 31 марта по 20 апреля 2013 года на основании приказа № ДСП МВД по Республике Дагестан от <дата>

В этом списке одним из трех сотрудников УЭБиПК МВД по Республике Дагестан значится и он, Татаев Э.К., зам. начальника отдела, подполковник полиции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 №5-ФЗ «О ветеранах» к категории ветеранов боевых действий относятся, в частности: «- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации»

Согласно пункту 3 этой же статьи перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III указанного Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации значится выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Данная правовая позиция поддержана постановление КС от 15 ноября 2011 №24-п, постановлением Президиума Пензенского областного суда N44r-39 от 24 марта 2006 г. и решением Фрунзенского районного Суда г. Владивостока номер дела 2-855/2010 решение от 16 апреля 2010.

Судом принято указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель МВД по РД просит решение суда отменить по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В Приложении к указанному Федеральному закону к боевым действиям с участием граждан Российской Федерации среди прочих отнесено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г.

Порядок выдачи удостоверений определен Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от <дата> N №

Согласно п. 2.4. Инструкции № 282 гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию удостоверения оформляются, через соответствующие пенсионные подразделения МВД России, осуществляющие их пенсионное обслуживание при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений.

Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России без права на пенсию (пункт 2.5), через кадровые подразделения территориальных органов МВД России по их месту жительства по соответствующим запросам этих кадровых подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и воинских формирований внутренних войск МВД России.

В соответствии с подпунктом 3.3 пунктом 3 Инструкции № 282 для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года подтверждающими документами являются выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65"О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Подпункт «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 гласит, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. -руководителем контртеррористической операции.

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут быть подтверждаться никакими другими доказательствами.

Иные доказательства (свидетельские показания, приказы иного характера, справки, выписки и т.д.) не являются допустимыми доказательствами, подтверждающими факт выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте. В данном случае в соответствии с Инструкцией № 282 такими доказательствами являются соответствующие приказы, содержащие конкретные сведения об участии истца в соответствующих контртеррористических операциях.

Нахождение в зоне боевых действий само по себе не предполагает фактического участия в боевых действиях, соответственно, если сотрудник не принимал участие в боевых действиях удостоверение «ветерана боевых действий» не выдается.

Указанные доводы отражены в действующей судебной практике (Определение Верховного Суда РФ от 31 января 2014 г. N 26-КГ 13-26 по делу Плиева Р.И. к МВД по Республике Ингушетия; Определение Верховного Суда РФ от 12 августа 2011 N 20-В11-14 по делу Альбориева А.Б. к МВД по Республике Дагестан (копии приложены к материалам дела).

Ссылки истца на постановление Конституционного суда РФ от <дата> № к правоотношениям, возникшим в ходе данного гражданского дела, отношения не имеют, так как настоящим постановлением рассматривалась конституционность положений статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" по поводу невозможности отнесения к категории ветеранов боевых действий гражданских лиц, вступивших в отряды самообороны, создававшиеся в Республике Дагестан в 1997 - 1999 годах для борьбы с незаконными вооруженными формированиями.

Таким образом, приказ, на который ссылается истец, и который был заложен судом в качестве основания к удовлетворению иска, вышеуказанным требованиям законодательства не отвечает.

Приказом Министра ВД по Республике Дагестан от <дата> № ДСП Татаев Э.К. был задействован в участии в проведении комплекса специальных оперативно-розыскных и профилактических мероприятиях на территории РД в целях эффективного участия в рамках проводимого оперативного учения «Барьер-2013»,

Кроме того, в решением суда обязанность по доказыванию обстоятельств, имеющих значение для удовлетворения требований иска, было необоснованно возложено на ответчика, указав на то, что ответчиком не представлено приказа (данных об отсутствии приказа), изданного уполномоченным лицом в отношении Татаева Э.К. об его участии в КТО.

Вместе с тем, именно по причине того, что такой приказ в отношении Татаева Э.К. не издавался, ему и не подлежало оформление удостоверения ветерана боевых действий. При обращении с исковым заявлением в суд, обязанность доказывания неправомерность действий МВД по Республике Дагестан и существование такого приказа, факт его непосредственного участия в КТО в силу ГПК РФ возлагаются на истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абз.2 п.4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 № 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Разделом 3 названного Перечня к боевым действиям отнесено выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Из анализа приведенных выше нормативных актов следует, что выдача удостоверения "Ветеран боевых действий" за участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях и выдача такого удостоверения должна производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях. При этом само по себе нахождение в период командировки в районе контртеррористических операций не означает фактического участия в боевых действиях.

В связи с этим фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.

В подтверждение фактического участия истцом суду представлена заверенная копия письма начальника Управления по экономической безопасности и противодействию коррупции МВД по РД Кулиева А.А от <дата> № на имя начальника ООУ АТКиОШ Штаба МВД по РД Шахбанову Ю.М., в котором перечислены сотрудники, принимавшие участие в проведении КТО в Карабудахкентском и Буйнакском районах с 31 марта по 20 апреля 2013 года на основании приказа № ДСП МВД по РД от <дата>, в числе которых указан истец - Татаев Э. К..

В суде первой инстанции информация, изложенная в указанном письме, направленном начальнику штаба в предусмотренном Инструкцией порядке, представителем ответчика не была опровергнута.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции были основания для признания Татаева Э.М. участником боевых действий.

В суд апелляционной инстанции суду представлена выписка из приказа от <дата> №.

Представленная выписка касается мероприятий, проводимых в Хасавюрте с 1 апреля по 20 апреля 2013 года, а не в Карабудахкентском и в Буйнакском районах в период с 31 марта по 20 апреля 2013 года, в связи с чем данная выписка не опровергает выводов суда первой инстанции.

Более того, заседание суда апелляционной инстанции было отложено, предоставив представителю МВД по РД срок для выяснения причин противоречий в представленных суду доказательствах, однако, каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции им не представлено.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" Приказом МВД России от 7 мая 2004 г. № 282 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пункт 3.3 Инструкции устанавливает, что основанием выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористической операции на территории названного региона, устанавливаемый согласно вышеназванному п.1 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. № 65.

Согласно ст. 3 п. 1 Инструкции о порядке определения времени непосредственного участия военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации командиры, начальники воинских частей, органов и подразделений, участвующих в проведении контртеррористической операции, не позднее дня, следующего за днем завершения операции, представляют в Региональный оперативный штаб донесение о фактическом количестве и персональном составе военнослужащих (сотрудников), непосредственно привлекавшихся к участию в этой операции по периодам ее проведения с приложением выписок из приказов по личному составу, подтверждающих такое участие.

На основании поступивших выписок из перечней, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба, командиры (начальники) воинских частей, органов и подразделений издают приказы о периодах непосредственного участия каждого военнослужащего (сотрудника) в проведении контртеррористической операции с указанием воинского (специального) звания, фамилии, имени, отчества военнослужащего (сотрудника), личного номера, условного наименования воинской части, органа и подразделения, в составе которых военнослужащий (сотрудник) принимал участие в контртеррористических операциях, дат или периодов его участия в этих операциях.

Представленное суду письмо свидетельствует о том, что руководитель подразделения Кулиев А.А. в указанном выше порядке направил донесение о фактическом количестве и персональном составе сотрудников, непосредственно привлекавшихся к участию в КТО с указанием периода ее проведения для дальнейшего оформления необходимых документов. Однако, удостоверения ему не выдано.

С учетом того, что суд признал Татаева Э.К. ветераном боевых действий, решение суда в части обязании выдать соответствующее удостоверение также является правильным.

При установленных судом фактических обстоятельствах и представленных сторонами суду доказательствах выводы суда первой инстанции являются законными, основанными на материалах дела, которым дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 15 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в шестимесячный срок.

Председательствующий:

Судьи: