Решение по делу № 33а-1782/2017 от 30.06.2017

копия

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

№ 33А-1782/2017

О.А. Евдокимова

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2017 года            город Салехард

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Мосиявич С.И.

судей коллегии Мочаловой Н.В. и Ощепкова Н.Г.

при секретаре Жмур А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» - Е.В. Гаврилан на решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 апреля 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» к прокуратуре Тазовского района о признании незаконным представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства - отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., пояснения представителя административного ответчика Давыдовой Л.А. полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» в лице филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в п.г.т. Тазовский (далее - Общество) обратилось в суд с административным иском о признании незаконным представления прокуратуры Тазовского района об устранении нарушений законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства. В обоснование административного иска указано, что 04.10.2016 года прокуратурой Тазовского района проведена проверка по результатам которой Обществу внесено представление об устранении нарушений законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства за несоблюдение требований предусмотренных п.п. 2,3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2014 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» в части отсутствия плана мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающего проведение мероприятий по реконструкции объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов. Полагает, что представление внесено незаконно и нарушает права и законные интересы Общества, поскольку распространяет свое действие исключительно на организации коммунального комплекса, обеспечивающие утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а Общество не оказывает услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению бытовых отходов. Административное исковое заявление подано с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока, полагает, что срок пропущен Обществом по уважительным причинам.

В судебном заседании представитель административного ответчика Бургазлиев В.В. с требованиями административного истца не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать без исследования иных фактических обстоятельств дела, пояснив, что установленный законом срок на обращение в суд Обществом пропущен без уважительных причин.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца, ходатайствующего о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе законный представитель административного истца находит решение суда незаконным, просит его отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Приводит доводы о том, что Общество добросовестно и не злоупотребляя правом, действуя в пределах предоставленных ему прав, дозволенным способом, в разумный по своей продолжительности период, установленный судом, устраняло недостатки, указанные в определениях суда от 17.01.2017 года

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Выслушав представителя прокуратуры, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из частей 1, 5 и 8 ст. 219 названного Кодекса административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Частью 1 статьи 95 КАС РФ предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Принимая обжалуемое решение, суд исходил из того, что административным истцом установленный законом срок для обращения в суд за защитой своих прав пропущен без уважительных причин.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 24 марта 2017 года определением суда принято к производству административное исковое заявление Общества об оспаривании представления и.о. прокурора Тазовского района Н.И. Половинко от 04 октября 2016 года, с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В силу требований, установленных ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с указанным административным иском истекал 9 января 2017 года. В указанную дату Обществом направлен административный иск посредством почтовой связи, однако определениями суда от 17 января 2017 года, 3 февраля 2017 года, 15 февраля 2017 года, 16 марта 2017 года данный административный иск оставлялся без движения и возвращался его подателю.

Учитывая, что Общество с настоящим административным иском впервые обратилось в суд в последний день его обжалования - 9 января 2017 года, а обращение в суд 15 марта 2017 года, было обусловлено устранением недостатков, указанных в определениях суда об оставлении без движения и возвращении административного иска, Судебная коллегия полагает, что срок для оспаривания представления прокурора от 4 октября 2016 года подлежит восстановлению, так как он пропущен по уважительной причине.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с рассмотрением административного дела по существу и принятием по делу нового решения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Тазовского района проведена проверка надлежащего выполнения филиалом АО «Ямалкоммунэнерго» в поселке Тазовский требований действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч.3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона.

По результатам проведенной проверки и.о. прокурора Тазовского района Половинко Н.И. 4 октября 2016 года в адрес и.о. директора филиала Горлова А.П. внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части: отсутствия производственной программы коммунального комплекса; отсутствия обоснования обеспечения прогнозируемого объема и качества оказываемых организацией коммунального комплекса услуг; отсутствия плана мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий проведение мероприятий по реконструкции объектов, используемых для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых бытовых отходов и эксплуатируемого этой организацией; планов мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в целях реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; отсутствия согласования представленного перечня работ с органом регулирования тарифов - Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО; отсутствие в представленном Перечне мероприятий даты его утверждения и информации о сроках исполнения мероприятий (далее - Представление прокурора).

Из текста Представления прокурора следует, что указанные нарушения Обществу вменяются за не соблюдение требований, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ). В судебном заседании в суде ЯНАО прокурор подтвердил, что вынесение предписания обусловлено нарушением Общества положений Федерального закона № 210-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона, настоящий Федеральный закон устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса. В соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат регулированию: тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса; надбавки к ценам (тарифам) для потребителей услуг организаций коммунального комплекса; надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.

Принципами регулирования тарифов и надбавок являются: достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности оказания услуг и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса; создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ; установление условий обязательного изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса; обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок (ст. 3 Федерального закона № 210-ФЗ).

При этом в силу ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; производственная программа организации коммунального комплекса - программа деятельности указанной организации по обеспечению оказания услуг в сфере утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; тарифы на услуги организаций коммунального комплекса - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за оказываемые ими услуги и которые включаются в цены (тарифы) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.

Из материалов дела следует, что административный истец является организацией коммунального комплекса, предоставляющей услуги электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и др., что подтверждается выпиской Единого государственного реестра юридических лиц, уставом Общества и Положением о Филиале АО «Ямалкоммунэнерго» в Тазовском районе.

Прокурор полагает, приведя свою позицию в возражениях на административный иск, а также в возражениях на апелляционную жалобу, что требования Федерального закона № 210-ФЗ распространяются не только на организации коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2008 ░░░░ № 281-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 210-░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░. 15 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 07 ░░░░░░░ 2011 ░░░░ № 417-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░» ░ 1 ░░░░░░ 2013 ░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 210-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░».

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░ 2012 ░░░░ № 93-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░).

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2012 ░░░░ № 289-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2012 ░░░░ 289-░░ ░░░░░ ░. ░. 23 ░ 24 ░░. 1 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░-, ░░░░-, ░░░░░-, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ 2016-2017 ░░░░ ░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░.░.░. ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ I - IV ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 4 ░░░ 2011 ░░░░ № 99-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 24 ░░░░ 1998 ░░░░ № 89-░░ «░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░».

░ ░░░░ ░. 2 ░░. 9 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 24 ░░░░ 1998 ░░░░ № 89-░░ «░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ I - IV ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ I - IV ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ I - IV ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ (░.░. 39-75).

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ 4 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░.░.░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 - 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ 13 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ 4 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ №, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                      

░░░░░: (░░░░░░░)