Решение по делу № А50-7421/2008 от 24.07.2008

Арбитражный суд Пермского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Пермь

24  июля 2008 года                                                                Дело № А50-7421/2008-А6

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи А.Н. Саксоновой,

при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления внутренних дел по г. Перми к индивидуальному предпринимателю Швалеву Алексею Викторовичу  о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие: от заявителя –  Трофимова И.В. (доверенность от 19.06.2008г., удостоверение), предприниматель Швалев А.В. (предъявлен паспорт).

Управление внутренних дел по г. Перми (далее по тексту – УВД по г. Перми, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Швалеву А.В. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за продажу автомобильных медицинских аптечек без лицензии на фармацевтическую деятельность.

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях.

Индивидуальный предприниматель факт реализации автомобильных аптечек без лицензии не оспаривает, однако, считает, что лицензия в данном случае не требуется, поскольку автомобильная аптечка – это не лекарственной средство, а изделие медицинского назначения. На обозрение суду представил укомплектованную автомобильную аптечку первой помощи «ФЭСТ».

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд первой инстанции установил:

Швалев Алексей Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г. Краснокамска 03.08.1994 г., Свидетельство о государственной регистрации серии 59 № 002219376, ОГРНИП 305590401200555, ИНН 591603262496.

05 мая 2008г. сотрудником ОБППР и ИАЗ УВД по г. Перми на основании Постановления о проведении проверки финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности (л.д.7) проведена проверка соблюдения предпринимателем Швалевым А.В. законодательства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности. Проверка проводилась в арендованном предпринимателем помещении магазина «Авто-мир», находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Советской Армии, 3.  

В результате проверки выявлен факт продажи без лицензии на фармацевтическую деятельность автомобильных аптечек первой медицинской помощи «ФЭСТ» и «Тандем», укомплектованных лекарственными средствами (анальгин, валидол, нитросорбит и др.), а так же изделия медицинского назначения (бинт, жгут, вата, и др.).

В ходе проверочных мероприятий произведен осмотр помещений, территорий, о чем составлен протокол осмотра от 05.05.2008г. (л.д. 8-9).

 В качестве меры обеспечения производства по делу административным органом в присутствии продавца и двух понятых  произведено изъятие автомобильных аптечек «ФЭСТ» в количестве 2 штук и автомобильных аптечек «Тандем» в количестве 23 штук, что зафиксировано в протоколе изъятия от 05.05.2008г. (л.д.10). С продавца Соломатиной С.Х. были получены объяснения (л.д. 11).

07 мая 2008г. уполномоченным лицом ОБППР и ИАЗ УВД по г. Перми вынесено определение о возбуждении в отношении предпринимателя Швалева А.В. дела об административном правонарушении (л.д. 12), а 13 мая 2008г. составлен протокол № 307 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.13).

С соответствующим заявлением о привлечении предпринимателя Швалева А.В. к административной ответственности административный орган обратился в арбитражный суд.

В соответствии с п.47 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензирова­нии отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

В ст. 4 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О ле­карственных средствах» фармацевтической деятельность определена как деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.

Согласно «Положению о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006г. № 416, фармацевтическая деятельность включает в себя изготовление лекарственных средств, а также оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами.

Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 20.08.1996г. № 325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)»  (в редакции Приказа Минздрава РФ от 01.04.2002 г. № 106)  в состав автомобильной аптечки для оказания первой медицинской помощи включены лекарственные средства, в т. ч. анальгин, аспирин, энтеродез или уголь активированный, валидол, карвалол или настойка валерианы, нитроглицерин («Общероссийской классификатор продукции» ОК 005-93, утвержденный постановлением Госстандарта России от 30.12.1993г. № 301).

Из указанных нормативных актов следует, что продажа лекарственных средств возможна только при наличии лицензии на фармацевтическую деятельность. Продажу аптечки следует расценивать как розничную торговлю лекарственными средствами, поскольку без вложения лекарственных средств аптечка не отвечает требованиям Приказа Минздрава РФ от 20.08.1996г. № 325, и ее нельзя признать самостоятельным объектом реализации.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Материалами дела подтверждается, что предприниматель Швалев А.В. реализовывал в магазине «Авто-мир» автомобильные аптечки первой помощи «ФЭСТ» и «Тандем», укомплектованные лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, без специального разрешения (лицензии).

 При изложенных обстоятельствах административный орган пришел к верному выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) посягает на права и интересы неопределенного круга лиц и нарушает законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, то есть является длящимся. В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ сроки, установленные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть со дня выявления факта его совершения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Таким образом, исходя из существа правонарушения и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ следует руководствоваться годичным сроком давности привлечения к административной ответственности, установленным статьей 4.5 КоАП РФ. Данная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.02.2008 №11938/07.

Днем обнаружения и выявления совершенного предпринимателем административного правонарушения является день проведения проверки сотрудниками ОБППР и ИАЗ УВД по г. Перми – 05.05.2008г., следовательно, срок привлечения к  ответственности  на день рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В силу позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О, п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, при установлении в ходе рассмотрения дела обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии направленности действий на совершение административного правонарушения и, следовательно, о малозначительности угрозы охраняемым общественным интересам, суд может в соответствии со ст. 2.9 Кодекса освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем таковых обстоятельств судом не установлено.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 4.1 Кодекса). В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. Частью 2 ст.14.1 КоАП РФ конфискация установлена в качестве дополнительного  административного наказания.

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает совершение правонарушения впервые как смягчающее обстоятельство, в связи с чем полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть  четыре тысячи рублей без конфискации продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест,  независимо от привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  арбитражный суд  Пермского края

РЕШИЛ:

привлечь Швалева Алексея Викторовича, 05.07.1972 года рождения, уроженца г.Перми, проживающего по адресу: 617060, Пермский край, г.Краснокамск, ул.Коммунистическая,14-3, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г.Краснокамска 03.08.1994, Свидетельство о внесении  в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, серии 59 № 002219376 выдано Инспекцией МНС России по Свердловскому району г.Перми 12.01.2005, ИНН 591603262496, ОГРНИП 305590401200555, к административной ответственности на основании ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 4000 (четыре тысячи) руб.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель: Управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Пермскому краю (ГУ УВД Ленинского района г.Перми), банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Перми, БИК 045773001, ИНН 5902291100, КПП 590201001, расчетный счет 4010181070000010003, КБК 188 1 169 004 004 0000 140, ОКАТО 57401000000.

Исполнительный лист на взыскание штрафа направить судебному приставу-исполнителю по месту жительства лица, привлеченного к административной ответственности, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу ст.29.10 КоАП РФ возвратить Швалеву А.В. вещи, изъятые по протоколу от 05.05.2008, а именно: аптечки автомобильные «ФЭСТ» в количестве 2 шт., аптечки автомобильные «Тандем» в количестве 23шт.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья                                                                                              А.Н. Саксонова