Решение по делу № 2а-1-238/2019 от 14.02.2019

Дело № 2а-1-238/2019

РЕШЕНИЕ

       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2019 г.                                                                      г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Мценской межрайонной прокуратуры Орловской области Хуцишвили Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимчук М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Мценского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Мусаеву Равилю Хайям оглы о прекращении действия права управления транспортными средствами,

установил:

Мценский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Мусаеву Р.Х.о.о прекращении действия права управления транспортными средствами.

В обоснование иска указал, что Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Из информации, поступившей в ходе проверки из Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее - МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области) следует, что Мусаев Р.Х.о. имеет водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «<...>» от 11 февраля 2012 г., сроком действия до 11 февраля 2022 г.

Согласно имеющимся сведениям бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Мценская центральная районная больница» (далее – БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ») Мусаев Р.Х.о. с 1 февраля 2013 г. находится на диспансерном наблюдении, с диагнозом: <...>

Вышеуказанный диагноз является противопоказанием, входящим в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации № 1604 от 29 декабря 2014 г. «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Целью прекращения действия права управления транспортными средствами Мусаева Р.Х.о., страдающего заболеванием, препятствующим управлению транспортными средствами, является обеспечение безопасности дорожного движения, создание условий защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Таким образом, сам по себе факт участия в дорожном движении Мусаева Р.Х.о., страдающего вышеуказанным заболеванием, представляет опасность для участников дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное, Мценский межрайонный прокурор Орловской области просит суд прекратить действие права управления транспортными средствами Мусаева Р.Х.о, предоставленное ему на основании водительского удостоверения № на право управления транспортными средствами, выданного 11 февраля 2012 г.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Мценской межрайонной прокуратуры Орловской области Хуцишвили Л.Н. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик Мусаев Р.Х. оглы, представители заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Орловской области, БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушание дела не поступило.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителя административного истца – старшего помощника прокурора Мценской межрайонной прокуратуры Орловской области Хуцишвили Л.Н., пояснения специалиста- заведующей наркологическим отделением БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ» Я. Н.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Участники дорожного движения на основании статей 2, 45, 46 Конституции Российской Федерации обладают правом на жизнь, защиту своих прав государством, в том числе в судебном порядке.

Частью 3 статьи 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в г.Вене 8 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г.               № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Федеральный закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 2 статьи 24 названного закона предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу статей 23, 24, 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортными средствами. Перечень таких противопоказаний устанавливается Правительством Российской Федерации (пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона).

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации №377 от 28 апреля 1993г. «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», «наркомания» является противопоказанием для управления авто - и мототранспортными средствами.

Этим же Перечнем установлено, что выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, но лишь при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Водители категории «<...>» больные алкоголизмом и наркоманией допускаются к управлению транспортными средствами при установлении стойкой ремиссии после специального лечения.

Международной классификацией болезней десятого пересмотра (МКБ-10), принятой 43-й Всемирной Ассамблеей Здравоохранения) установлено противопоказание - психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением опиоидов (F 11).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством. В соответствии с пунктом 7 раздела II Перечня лицам, страдающим психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (коды заболевания по МКБ-10:F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) противопоказано управлять транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Согласно пункту 12 указанного Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Порядка, диспансерное наблюдение представляет динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляемое врачами-психиатрами-наркологами в медицинских учреждениях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнения работ) по психиатрии-наркологии", т.е. наркологических диспансеров.

Основанием прекращения права управления транспортным средством является факт выявления у лица, имеющего право управления транспортным средством, заболевания, при наличии которого управление транспортным средством не допускается.

Целью прекращения права управления транспортным средством лиц, страдающих заболеваниями, препятствующими управлению транспортными средствами, является обеспечение безопасности дорожного движения, создание условий защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Опасность для участников дорожного движения создает сам по себе факт участия в дорожном движении лиц, которые страдают заболеваниями, при которых управление транспортным средством не допускается.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, водителем является лицо, управляющее каким-либо транспортным средством.

Из положений статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что транспортные средства отнесены к источникам повышенной опасности. В случае управления источником повышенной опасности в состоянии опьянения может возникнуть потенциальная угроза аварийной ситуации и причинения вреда другим участникам дорожного движения.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что выявление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для обеспечения охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такое право подлежит прекращению.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 11 февраля 2012 г. ГИБДД УМВД России по Орловской области Мусаеву Р.Х.о. выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «<...>», сроком действия до 11 февраля 2022 г.

С 1 февраля 2013 г. по настоящее время Мусаев Р.Х.о.состоит на диспансерном наблюдении в наркологическом отделении БУЗ Орловской области «МценскаяЦРБ» и БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер» с диагнозом: «<...>»,код заболевания <...>.

Согласно данных медицинской амбулаторной карты амбулаторного наркологического больного Мусаева Р.Х.о.следует, что он приходил на явку в наркологическое отделении БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ» 30 октября 2018 г., и согласно записям из карты амбулаторного больного, последний раз он получал внутривенную инъекцию героина 30 сентября 2018г., ему выставлен диагноз: «<...>», код заболевания <...>.

Мусаев Р.Х. оглы после указанной даты не приходит на прием к врачу наркологу для контрольной отметки, в связи с этим соответствующие записи в его медицинской карте отсутствуют.

В 2015 г. за управление транспортными средствами в состоянии опьянения на основании судебного акта был лишен права управления транспортным средствами; в 2017г. был замечен в употреблении наркотических средств без назначения врача, за что привлекался к административной ответственности.

В судебном заседании заведующая наркологическим отделением БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ» Я. Н.И., пояснила, что на момент рассмотрения дела стойкой ремиссии у Мусаева Р.Х. оглыне имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что до настоящего времени Мусаев Р.Х.о.с диспансерного учета у врача нарколога не снят.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку административный ответчик имеет заболевание, которое в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604, является противопоказанием к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии со статьей 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден (пункт 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации), в случае

удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Ввиду того, что административный иск подлежит удовлетворению, то с Мусаева Р.Х.о.в доход бюджета муниципального образования г. Мценск Орловской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

         Руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Мусаеву Равилю Хайям оглы о прекращении действия права управления транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортными средствами Мусаева Равиля Хайям оглы, Дата рождения, подтвержденное водительским удостоверением №, выданным 11 февраля 2012 г., в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями.

Взыскать с Мусаева Равиля Хайям оглы в доход бюджета муниципального образования г. Мценск Орловской области государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий                                        Н.А. Волкова