Решение по делу № 2а-5087/2019 от 20.09.2019

Дело № 2а-5087/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года                                                       г. Иркутск

    Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Глебовой Е.П., при секретаре Замбаловой Ю.Я.,

           с участием: представителя административного истца Варюхи В.В. - Жерносек О.А., представителя административного ответчика администрации г. Иркутска – Помазановой А.С.,

            рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иркутске административное дело по заявлению Варюхи Вячеслава Владимировича к администрации г. Иркутска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, оформленного отказом в предоставлении в собственность за плату земельного участка № 505-70-14434/19 от 16.07.2019 года, о возложении обязанности на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка,

установил:

в обоснование административного искового заявления указано, что Варюха В.В. является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: Адрес, гаражный кооператив №, бокс №а, а также членом гаражного кооператива №. В настоящее время ранее учтенный земельный участок Гаражного кооператива № состоит на государственном кадастровом учете под кадастровым номером №, имеет установленные границы. Кадастровым инженером были выполнены работы по инвентаризации земельного участка под гаражным боксом истца и подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Дата комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска выдано распоряжение № «О разделе земельного участка с кадастровым номером №», согласно которому уполномоченный орган утвердил схему расположения земельного участка истца на кадастровом плане территории площадью 33 кв.м. по адресу: Адрес, гаражный кооператив №, гаражный бокс №а. В ходе проведенных кадастровых работ был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок под гаражным боксом истца с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: Адрес, гаражный кооператив №, гаражный бокс №а. Дата административный истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Адрес с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:47287. По результатам рассмотрения заявления Варюхи В.В. было принято решение № от Дата об отказе в предоставлении земельного участка в собственность испрашиваемого земельного участка. В качестве оснований для отказа уполномоченный орган указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон планируемого размещения объектов местного значения – общеобразовательная школа на 240 мест, в соответствии с проектом планировки планировочного элемента О-03-03, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 21.07.2017 года № 031-06-755/7, что в силу п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права и свободы, препятствующим в осуществлении его законных интересов по приобретению в собственность земельного участка под существующим гаражным боксом и полноценной реализации его гражданских прав собственника. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 38:36:000022:633 был предоставлен Гаражному кооперативу № на праве постоянного (бессрочного) пользования в 1976 году, до введения в действие ЗК РФ, то проект планировки территории утвержден 21.07.2017 года без учета фактического (существующего) землепользования, сложившегося с 1976 года (времени застройки индивидуальных гаражей), что привело к нарушению прав истца. Оспариваемый отказ нарушает исключительное право истца на приобретение в собственность земельного участка под принадлежащим ему гаражным боксом.

Административный истец просит суд признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, оформленное отказом в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № № № от Дата; возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска повторно рассмотреть заявление Варюхи В.В. от Дата о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 33 кв.м., находящегося по адресу: Адрес, гаражный кооператив №, бокс №а в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец Варюха В.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя Жерносек О.А.

Представитель истца – Жерносек О.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации г. Иркутска – Помазанова А.С. в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, представитель заинтересованного лица Гаражного кооператива №51 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин не явки суду не сообщили.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Варюха В.В. является собственником нежилого помещения – гаражного бокса №а, расположенного по адресу: Адрес, гаражный кооператив №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из акта Иркутского городского совета депутатов трудящихся от Дата следует, что на основании решения исполкома Иркутского городского Совета народных депутатов трудящихся № от Дата гаражному кооперативу № выделен земельный участок площадью 0,86 га под строительство гаражей индивидуального пользования Адрес и 5 Советской на праве бессрочного пользования.

В 1978 году на основании решения исполнительного комитета Иркутского городского Совета народных депутатов № от Дата кооперативу № по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для коллектива квартирно-эксплуатационной части Иркутского района был произведен дополнительный отвод земельного участка под строительство гаражей.

Земельный участок площадью 8 665 кв.м. по адресу: Адрес поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый №, установленную площадь 8 665,15 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН. В качестве вида разрешенного использования/назначения указано «земли гаражей».

Согласно данным публичной карты, земельный участок в настоящее время имеет уточненную площадь 7 855 кв.м., вид разрешенного использования не определен.

Гараж административного истца является составной частью выстроенного на указанном земельном участке гаражного кооператива №.

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Адрес № «О разделе земельного участка с кадастровым номером №» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 33 кв.м. по адресу: Адрес, гаражный кооператив №, гаражный бокс №а.

В ходе проведения кадастровых работ был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Адрес, гаражный кооператив №, гаражный бокс №а.

Дата административный истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Адрес, гаражный кооператив №, гаражный бокс №а.

В предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Адрес, гаражный кооператив №, Адрес, гаражный бокс №а, было отказано, что подтверждается письмом № от Дата.

В качестве оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка указано, что в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-03-03, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 21.07.2017 года № 031-06-755/7, испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон планируемого размещения объекта местного значения – общеобразовательная школа на 240 мест.

Рассматривая заявленные требования, суд полагает следующее.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного пользования земель.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса РСФСР от 1 июля 1970 года (действовавшего в период предоставления гаражному кооперативу № 51 земельного участка) земельные участки предоставлялись в бессрочное или во временное пользование на основании решений исполкомов горсоветов.

Согласно п. 1 ст. 12 этого же Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода.

Анализируя приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что у административного истца, владеющего на праве собственности гаражом, расположенным на предоставленном земельном участке для строительства индивидуальных гаражей в системе созданного гаражного кооператива, которому земельные участки были предоставлены до введения в действие Земельного кодекса РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с действующим на тот период времени законодательством и компетентным органом, в настоящее время возникает право на передачу в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Согласно выписке на земельный участок по адресу: Адрес, он поставлен на кадастровый учет Дата, ему присвоен кадастровый номер, земельный участок имеет установленную площадь, которая составляет 8 665,15 кв.м., в качестве вида разрешенного использования/назначения указано «земли гаражей».

Земельный участок, площадью 8 665,15 кв.м. по адресу: Адрес, был предоставлен гаражному кооперативу № на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Испрашиваемый земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет, вид разрешенного использования: объекты гаражного назначения.

В качестве основания для отказа указано, что в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-03-03, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 21.07.2017 года № 031-06-755/7, испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон планируемого размещения объекта местного значения – общеобразовательная школа на 240 мест, ул. Пискунова, 146/13085, 38 кв.м.

Доводы административного ответчика о том, что земельный участок находится в границах планировочного элемента О-03-03 в функциональной зоне «Жилые зоны (О-03-03/100)». В границах данной зоны предусмотрено размещение объектов капитального строительства местного значения: дошкольные образовательные организации (Д-8, Д-9, Д-10, Д-11, Д-100), общеобразовательные организации (Ш-8, Ш-9), планируемый к реконструкции – совмещенное троллейбусно-трамвайное депо (ТР-85). В соответствии с проектом межевания территории планировочного элемента О-03-03, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 21.07.2017 года №031-06-752/7, указанный земельный участок расположен в границах земельного участка, который отображен как земельный участок, стоящий на кадастровом учете и расположен в границах земельного участка, который отображен как образуемый земельный участок с условным номером 2ЗУ122 площадью 14773 кв.м., с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование». В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, утвержденными решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016 года №006-20-260430/6, указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 эт. и более) (ЖЗ-104), в планировочном элементе О-03-03», суд не принимает, поскольку административный истец обратился в государственный орган в отношении уже ранее предоставленного на законных основаниях гаражному кооперативу земельного участка, который был поставлен на кадастровый учет 04.04.2005 года. При утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-03-03 администрации г. Иркутска необходимо было учитывать уже существующие, поставленные на кадастровый учет земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости.

Отказ административного ответчика в предоставлении в собственность земельного участка под гаражным боксом, принадлежащим административному истцу на праве собственности, а также образованному и поставленному на кадастровый учет, нарушает права административного истца как собственника гаражного бокса на получение в собственность в порядке, установленном земельным законодательством, земельного участка для обслуживания и эксплуатации непосредственно гаражного бокса, принадлежащего ему на праве собственности.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Оспариваемый отказ создает препятствия административному истцу в оформлении прав на земельный участок в соответствии с действующими нормами, в связи с чем является незаконным.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

           Поскольку оспариваемый отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка признан судом незаконным, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем возложения на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска обязанности повторно рассмотреть заявление Варюхи В.В. от Дата о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Адрес, гаражный кооператив №, Адрес, гаражный бокс №а в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд с данным иском.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

            административное заявление Варюхи Вячеслава Владимировича к администрации г. Иркутска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, оформленного отказом в предоставлении в собственность за плату земельного участка № от Дата, о возложении обязанности на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка удовлетворить.

            Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, оформленное отказом в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № № от Дата.

           Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска обязанность повторно рассмотреть заявление истца от Дата о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 33 кв.м., находящегося по адресу: Адрес, гаражный кооператив №, бокс №а, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 22 ноября 2019 года.

Судья                                                                                                      Е.П. Глебова