Решение по делу № 2-121/2020 от 11.03.2020

Дело № 2-121/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года гор. Советск

    Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Тиуновой Н.Ю.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе Кировской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным в части, включении периодов в стаж работы, включении в страховой стаж периодов,

у с т а н о в и л:

ФИО обратилась к ГУ-УПФ РФ в Советском районе Кировской области (межрайонное) с иском, уточнённым в процессе рассмотрения дела, о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным в части исключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации и исчислении специального стажа на 29.10.2019, включении данных периодов в стаж работы и признании права на назначение страховой пенсии с 14.01.2020, указав, что на протяжении длительного времени она работает педагогическим работником. 13.12.2019 года она обратилась в УПФ РФ в Советском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 26.12.2019 года УПФ РФ в Советском районе принято решение № 530969/1, в соответствии с которым ей в назначении досрочной страховой пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано. Причиной отказа является отсутствие права на соответствующий вид страховой пенсии. Проанализировав представленные документы и исчислив специальный стаж ГУ – УПФ РФ определило, что её специальный стаж составил 25 лет 00 месяцев 00 дней на 29.10.2019. Она не согласна с принятым решением в части не включения в её специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 14.11.2005 года по 03.12.2005 года, с 29.01.2007 года по 02.02.2007 года, с 26.02.2007 года по 02.03.2007 года, с 20.10.2008 года по 24.10.2008 года, с 17.11.2008 года по 22.11.2008 года, с 14.09.2009 года по 18.09.2009 года, с 16.03.2011 года по 17.03.2011 года, 20.05.2011 года. Кроме того, ответчик не включил в её страховой стаж период нахождения в очередном отпуске с 01.07.1996 года по 25.08.1996 года, продолжительностью 1 месяц 25 дней, что повлекло неправильно исчисление даты выработки 25 летнего стажа на 29.10.2019, вместо на 04.09.2019. На дату принятия решения об отказе в назначении пенсии в распоряжении ответчика имелся акт документальной проверки № 27 от 05.11.2019 года, из которого следует, что указанный период бесспорно подлежит включению в специальный стаж работы. Отмечает, что при правильном исчислении ответчиком 25 летнего стажа, она могла реализовать свое право на обращение за назначением пенсии 14.01.2020 и получать пенсию не с 10.03.2020, а с 14.01.2020. Просит признать решение ГУ – УПФ РФ в Советском районе Кировской области об отказе в установлении пенсии № 530969/19 от 13.12.2019 года незаконным в части не включения в стаж её работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации и неправильном исчислении специального стажа 25 лет на 29.10.2019. Обязать ГУ – УПФ РФ в Советском районе включить в стаж её работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 14.11.2005 года по 03.12.2005 года, с 29.01.2007 года по 02.02.2007 года, с 26.02.2007 года по 02.03.2007 года, с 20.10.2008 года по 24.10.2008 года, с 17.11.2008 года по 22.11.2008 года, с 14.09.2009 года по 18.09.2009 года, с 16.03.2011 года по 17.03.2011 года, 20.05.2011 года и назначить пенсию с 14.01.2020.

В судебное заседание Грибанова С.В. не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, с участием представителя Кокориной В.Н..

Представитель истца – адвокат ФИО уточненные исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что на момент обращения в пенсионный фонд у ФИО был выработан 25 летний стаж, именно ошибка ответчика не позволила ФИО получить пенсию по истечении 25 лет 6 месяцев, т.е. с 14.01.2020, не обладая специальными знаниями она не могла с учетом допущенной ответчиком ошибки в исчислении даты специального стажа правильно исчислить дату обращения в пенсионный фонд за назначением пенсии, поскольку вместо 04.09.2019, ответчик указал 29.10.2019.

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в Советском районе Кировской области Аникин Ю.В. с иском не согласен. Суду пояснил, что нормативными документами, которым руководствуется Пенсионный фонд при определении специального стажа, не предусмотрено включение в специальный стаж заявленных истицей периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Заявленный истицей период с 01.07.1996 года по 25.08.1996 года действительно подлежит включению в специальный стаж истицы, что отражено в оспариваемом решении № 530969/19 от 26.12.2019 года, однако, по техническим причинам, данный период не вошёл в расчёт специального стажа истицы, что в последующем привело к указанию неверной даты и было исправлено путем внесения изменений в решение. Вместе с тем, даже при включении указанного периода и спорных периодов в расчёт специального стажа истицы, на дату её обращения с заявлением о назначении пенсии – 13.12.2019 года, страховой стаж истицы являлся недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии по пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При повторном обращении истицы за назначением досрочной страховой пенсии, при вынесении решения о назначении ей пенсии от 23.03.2020 года № 10241120 в расчёт специального стажа указанный период вошёл и в решение от 26.12.2019 года внесены соответствующие изменения. Учитывая, что данный период включён территориальным органом ПФР в специальный стаж истицы, требование о повторном его включении в специальный стаж не может быть удовлетворено. Заявленное требование об установлении продолжительности специального стажа на момент принятия УПФ РФ решения об отказе в назначении пенсии (с 13.12.2019 года по 26.12.2019 года) также не основано на действующем законодательстве, поскольку днём обращения за назначением пенсии согласно ст. 22 Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ считается день приёма территориальным органом ПФР заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для её назначения документами, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Соответственно оценка прав граждан, в том числе, претендующих на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включая расчёт специального стажа, осуществляется на дату подачи заявления на её назначение. Поскольку на момент вынесения решения об отказе в назначении пенсии от 26.12.2019 года дополнительные документы по периоду работы с 13.12.2019 года по 26.12.2019 года в УПФ РФ истицей не предоставлялись и оценка достоверности содержащихся в них сведений, согласно Правил, утверждённых Приказом Минтруда России от 17.11.2014 года № 884н, не производилась, требование о включении указанного периода в специальный стаж работы не может быть удовлетворено. Кроме того, поскольку в соответствии с действующим правовым регулированием, назначение пенсии носит заявительный характер, оснований для возложения на УПФ РФ обязанности назначить пенсию истцу ранее даты повторного её обращения с заявлением о назначении пенсии не имеется. Пенсия истице назначена с 10.03.2020 с момента повторного обращения.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 этой же статьи предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. При возникновении права на пенсию в 2019 году срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Как следует из ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из материалов дела 13.12.2019 года ФИО обратилась в ГУ – УПФ РФ в Советском районе Кировской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, полагая, что имеет необходимый для назначения пенсии педагогический стаж работы.

В назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия необходимого педагогического стажа.

По подсчётам Пенсионного фонда с учетом уточнений на 04.09.2019 года специальный стаж работы ФИО, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 25 лет 00 месяцев 00 дней, что с учётом положений ч.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии с даты обращения.

Пенсионный фонд не включил в специальный стаж работы ФИО периоды её нахождения на курсах повышения квалификации: с 14.11.2005 года по 03.12.2005 года, с 29.01.2007 года по 02.02.2007 года, с 26.02.2007 года по 02.03.2007 года, с 20.10.2008 года по 24.10.2008 года, с 17.11.2008 года по 22.11.2008 года, с 14.09.2009 года по 18.09.2009 года, с 16.03.2011 года по 17.03.2011 года, 20.05.2011 года, сославшись на то, что включение указанных периодов в специальный стаж не предусмотрено Правилами N 781 от 29 октября 2002 года.

Суд находит данные выводы необоснованными и противоречащими действующему законодательству.

Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список).

При этом пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Судом установлено, что истица находилась на курсах по своей педагогической специальности. Направление её на курсы подтверждается представленными суду приказами руководителя. Периоды работы, во время которых ФИО направлялась на курсы повышения квалификации, включены ответчиком в льготный стаж.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Кроме того, из представленных в материалы дела документов: решения ГУ – УПФ РФ в Советском районе № 530969/1 от 26.12.2019 года; расчёта стажа истицы ФИО, справки, уточняющей характер работы, дающей право для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 313 от 16.04.2019 года, акта документальной проверки № 27 от 05.11.2019 года, изменений решения от 23.03.20202 и 18.05.2020 следует, что заявленный истицей для включения в специальный стаж период нахождения ею в очередном отпуске с 01.07.1996 года по 25.08.1996 года (1 месяц 25 дней), учтён ГУ – УПФ РФ в специальном стаже истицы как период осуществления педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей, однако, в расчёт продолжительности указанного специального стажа при принятии решения по её заявлению о досрочном назначении страховой пенсии по технической причине не вошёл, в связи с чем, по состоянию на 29.10.2019 года её специальный стаж ошибочно (без включения данного периода, составляющего 1 месяц 25 дней) исчислен Пенсионным фондом как 25 лет 00 месяцев 00 дней, тогда как фактически по всем указанным в решении периодам должен определяться датой - 04.09.2020.

В связи с изложенным принятое ГУ – УПФ РФ в Советском районе Кировской области решение об отказе в установлении пенсии № 530969/19 от 13.12.2019 года в части не включения в стаж работы ФИО периодов нахождения на курсах повышения квалификации и исчисления специального стажа 25 лет на 29.10.2019 является незаконным, а требования о признании решения в этой части незаконным и включении в стаж её работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указанных периодов, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, доводы истца, что страховая пенсия должна быть назначена, начиная с даты возникновения права на пенсию, то есть с 14.01.2020 основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

По смыслу положений части 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», необходимыми условиями назначения страховой пенсии являются: наличие права на указанную пенсию и волеизъявление застрахованного лица, выраженное в заявлении о назначении пенсии, поданном в установленном законом порядке.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации (определение от 19 июля 2016 года N 1598-О), части 1 и 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», указывая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 2920-О), а потому не могут расцениваться как нарушающее права граждан.

Согласно пунктам 18 и 19 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Лица, которые приобрели право на страховую пенсию по старости, в том числе досрочную, и не обращались за назначением пенсии в течение не менее чем 12 месяцев со дня приобретения права на эту пенсию, могут претендовать на учет при исчислении размера пенсии повышающего коэффициента (КвСП) в соответствии с частью 15 статьи 15 Закона N 400-ФЗ. То же самое относится к тем, кто отказался от получения установленной пенсии.

Из системного толкования перечисленных выше положений следует, что реализация права на назначение пенсии носит заявительный характер и обусловлена законодателем датой обращения за ее назначением.

Соответственно начало течения срока для назначения досрочной пенсии определяется двумя обстоятельствами - наличием у гражданина права на ее получение и волеизъявлением на её получение, выраженном в заявлении.

Поскольку судом установлено, что на момент обращения ФИО за назначением пенсии - 13.02.2019 года ее стаж составлял 25 лет 04 месяца 29 дней и, с учётом положений ч.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (25 лет + 6 месяцев), являлся недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости, а с повторным заявлением о назначении пенсии ФИО. обратилась лишь 10.03.2020, и по данному заявлению решение о назначении ей досрочной страховой пенсии принято, оснований для возложения на ответчика обязанности назначить пенсию истцу ранее указанной даты, у суда не имеется.

В связи с вышеизложенным доводы представителя истца об ошибке ответчика, послужившей основанием для несвоевременного обращения за назначением пенсии истицы, не могут повлиять на вывод суда об отсутствии правовых оснований для назначения пенсии с 14.01.2020.

В соответствии со ст. 88, 94, 98 и 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, понесенные по делу судебные расходы, которые включают в себя расходы по уплате госпошлины, а также расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

С учётом частичного удовлетворения требований, сложности рассмотренного дела, количества проведенных по делу судебных заседаний с участием представителя истца и его временных затрат, а также с учётом принципов разумности и справедливости, суд определяет размер подлежащих взысканию с ответчика в пользу истца расходов по оплате услуг представителя в размере 4000 рублей, расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в Советском районе (межрайонное) об отказе в установлении ФИО пенсии от 13.12.2019 года № 530969/19, в части исключения из её специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 14.11.2005 года по 03.12.2005 года, с 29.01.2007 года по 02.02.2007 года, с 26.02.2007 года по 02.03.2007 года, с 20.10.2008 года по 24.10.2008 года, с 17.11.2008 года по 22.11.2008 года, с 14.09.2009 года по 18.09.2009 года, с 16.03.2011 года по 17.03.2011 года, 20.05.2011 года и исчислении специального стажа – 25 лет 00 месяцев 00 дней на 29.10.2019.

Включить Грибановой Светлане Вячеславовне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 14.11.2005 года по 03.12.2005 года, с 29.01.2007 года по 02.02.2007 года, с 26.02.2007 года по 02.03.2007 года, с 20.10.2008 года по 24.10.2008 года, с 17.11.2008 года по 22.11.2008 года, с 14.09.2009 года по 18.09.2009 года, с 16.03.2011 года по 17.03.2011 года, 20.05.2011 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в Советском районе (межрайонное) в пользу ФИО судебные расходов по гражданскому делу в размере 4300 рублей, из которых 300 рублей – в возмещение расходов по уплате госпошлины, 4000 рублей – в возмещение расходов по оплате услуг представителя.

Решение может обжаловано сторонами в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Мотивированное решение составлено 29.05.2020.

Судья Л.А. Ефимова