Решение по делу № 2а-1389/2017 от 01.03.2017

Дело №2а – 1389/17

Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала                     12 апреля 2017г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи – Магомедрасулова Б.М.,

при секретаре – Алибековой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Мугудинова Б.М. к Дагестанской таможне о признании незаконным отказ в проведении служебного расследования по факту установления причинно-следственной связи между приобретенным им заболеванием и прохождением службы и обязании провести служебное расследование по факту получения им заболевания в период прохождения службы.

установил:

Мугудинов Б.М. обратился с административным иском к Дагестанской таможне о признании незаконным отказ в проведении служебного расследования по факту установления причинно-следственной связи между приобретенным им заболеванием и прохождением службы в таможне и обязании провести служебное расследование по факту получения им заболевания в период прохождения службы для получения страховых выплат.

В обоснование иска указал, что он проходил службу в таможенных органах с 26 июля 1993 г. по 20 мая 2016 г. в должности главного государственного таможенного инспектора отдела применения инспекционно - досмотровых комплексов.

В период прохождения службы им получено заболевание, которое диагностировано как смешанная гидроцефалия, очаги в веществе головного мозга сосудистого генеза, сосудистая энцефалопатия, атрофия черв; мозжечка, что повлекло утрату трудоспособности и как следствие признание инвалидом и соответственно увольнение со службы на основании приказе № 312-к от 19 мая 2016 г.

Признание лица инвалидом образует право работника требовать страховые выплаты, в связи, с чем он обратился в Дагестанскую таможню (далее «ответчик») на основании Государственного контракта № 198 от 30.12.2015 г. на оказание услуг по обязательному личному страхованию должностных лиц таможенных органов Российской Федерации на 2016 год.

Пользуясь своим правом на получение страховых выплат по страховому случаю в виде приобретения на рабочем месте заболевания, повлекшего полную утрату трудоспособности, он обратился к ответчику с заявлением на получение указанных страховых выплат, на что получил отказное письмо за исх. № 31-55/М-0041 от 6 октября 2016 г. согласно которому следует, что он уволен по заключению медицинской комиссии с формулировкой «общее заболевание», поэтому комиссия по охране труда Дагестанской таможни не видит оснований для назначения страховых выплат, так как общее заболевание не является следствием получения трудовой травмы.

Между тем, комиссией не принято во внимание, что он трудоустроился в Дагестанскую таможню абсолютно здоровым человеком, пройдя соответствующую медицинскую комиссию. За время службы вне пределов рабочего места травм не получал, а равно не приобрел заболевание за пределами своей трудовой деятельности. Одновременно медицинская комиссия в ходе освидетельствования пришла к выводу о наличии у него заболевания, препятствующего дальнейшей службе, но не установило причинно-следственную связь с прохождением службы, соответственно лишил его права на получение льготной пенсии и страховых выплат.

    Соответственно отказ работодателя - Дагестанской таможни признать факт приобретения заболевания в период прохождения службы, выразившийся в отказе ответчика в письме за исх. № 31-55/М-0041 от 6 октября 2016 г. является незаконном, как нарушающим его право на получение страховых выплат.

Ранее, он обратился в Ленинский районный суд г. Махачкалы с аналогичным исковым заявлением, но в порядке административного судопроизводство, однако определением от 29 декабря 2016 г. судья Дагирова З.Н. отказала в принятии к рассмотрению его заявления в порядке административного судопроизводство, разъяснив, что исковое заявление такого содержания и с такими требованиями должно быть рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства, ссылаясь на ст. 22 ГПК РФ, которая дает мне право на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Обращаю внимание, что повторный отказ суда о нарушении мной порядка обращения в суд с настоящими требованиями образует со стороны суда нарушение к доступу к правосудию, что нарушит мои конституционные права.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, просил удовлетворить по указанным им основаниям.

Представитель административного ответчика на основании доверенности Гамзатов А.Ш. иск не признал, просил отказать по основаниям его письменных возражений, что материалами дела установлено, что 08.09.2016 Мугудинов Б.М. обратился на имя начальника таможни Р.К. Яхьяева с заявлением о проведении служебного расследования по факту получения им инвалидности для получения страховых выплат в ОАО «СОГАЗ» (копия прилагается).

Рассмотрев данное обращение Мугудинова Б.М., комиссия таможни по охране труда на основании представленных документов пришла к выводу о том, что изложенные в обращении и медицинских документах обстоятельства установления инвалидности не могут быть квалифицированы как несчастный случай на производстве и потому основания для проведения служебного расследования отсутствуют.

В соответствии со статьями 42 и 43 ФЗ РФ от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», на которые ссылается заявитель, жизнь и здоровье сотрудника таможенного органа подлежат обязательному государственному личному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок и размеры материальных компенсаций в случаях гибели (смерти) сотрудника таможенного органа, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с исполнением им должностных обязанностей устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 2 ФЗ РФ от 20.04.1995 № 45-ФЗ государственной защите в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат работники таможенных и налоговых органов, антимонопольных органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты Российской Федерации, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации;

В соответствии с указанным Федеральным законом и другими законами Российской Федерации защищаемым лицам, в числе иных мер, обеспечивается осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию установленного настоящим Федеральным законом права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти). причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества. в связи с их служебной деятельностью (статья 3 ФЗ РФ от 20.04.1995 №45-ФЗ).    

Согласно статье 227 Трудового кодекса РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат, события, в результате которых - пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы),_в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;

при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Таким образом, законодатель относит произошедшие с работником (служащим) несчастные случаи либо иные события, приведшие к получению им телесных повреждений, к несчастным случаям на производстве при условии наступления их в связи с исполнением работником (служащим) его трудовых (служебных) обязанностей.

Согласно пункту 1.4 Регламента проведения обязательного государственного личного страхования должностных лиц таможенных органов, утвержденного 30.12.2015 за номером 198, ОАО «СОГАЗ» производит выплату страховых сумм путем перечисления денежных средств на счет, открытый на имя Застрахованного лица (Выгодоприобретателя) в любом банке на территории Российской Федерации, или наличными денежными средствами из кассы ОАО «СОГАЗ», в том числе и по месту нахождения представительств ОАО «СОГАЗ» в любом субъекте Российской Федерации, по выбору Застрахованного лица или его наследников в случаях..; б) при установлении Застрахованному лицу инвалидности в связи с исполнением служебных обязанностей в период его службы в таможенных органах либо до истечения одного года после увольнения из таможенных органов - инвалиду 1 группы 7,5-кратного годового денежного содержания.

В соответствии с пунктом 1.7 Регламента объективным критерием оценки стойкой утраты трудоспособности Застрахованного лица является справка учреждения государственной медико-социальной экспертизы (ГМСЭК) об установлении инвалидности установленной формы с указанием даты первичного освидетельствования, группы и причины инвалидности.

Основанием для выплаты страхового обеспечения Застрахованному лицу в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 г. № 17 «Об утверждении разъяснения «Об определении Федеральными государственными учреждениями службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности» (далее - Постановление № 17) и постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N 565 «Об утверждении Положения о военноврачебной экспертизе» (вступает в силу с 01.01.2014 г.) являются формулировки причины смерти или инвалидности в редакции «военная травма», «заболевание радиационно- обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС», «заболевание радиационно- обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска», «трудовое увечье» и «профессиональное заболевание».

Причины смерти или инвалидности, вынесенные в формулировках «заболевание получено в период военной службы», «общее заболевание» и другие не дают права на получение страхового обеспечения.

Причина смерти или инвалидности с формулировкой "общее заболевание" определяется в тех случаях, когда смерть или инвалидность явилась следствием различных заболеваний или увечий, но не стоит в прямой зависимости от профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, и не связана с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска и иными обстоятельствами.

В рассматриваемом случае причиной установления инвалидности является именно общее заболевание, в подтверждение чему имеются медицинские справки, что Мугудинов Б.М. болел на протяжении 7 (семи) лет с 2009 года. Поставленный в РМЦ больница №1 выписной эпикриз из истории болезни от 18 марта 2016 г. № 34/395 диагноз: церебральный атеросклероз, последствия перенесенного ОНМК по ишемическому типу в ВББ в виде альтернирующего синдрома Валленберга Захарченко (копии прилагаются).

Полученная Б.М. Мугудиновым инвалидность 1 группы с формулировкой «общее заболевание» не связана с исполнением служебных обязанностей и не является несчастным случаем на производстве. В связи с чем оснований для признания его страховым случаем не имеется. Соответственно основания для проведения служебного расследования при такой очевидной ситуации у комиссии таможни по охране труда также отсутствуют.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих об установлении инвалидности в связи с прохождением службы в таможенных органах, Мугудиновым Б.М. ни в таможню, ни в суд не представлено.

Выслушав административного истица, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает необходимым административный иск удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пп. 1 - 2 ст. 969 ГК РФ в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства законом может быть установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий.

Обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствам и иным федеральным

органам исполнительной власти (страхователям).

Обязательное государственное страхование осуществляется непосредственно на основании законов и иных правовых актов о таком страховании указанными в этих актах государственными страховыми или иными государственными организациями (страховщиками) либо на основании договоров страхования, заключаемых в соответствии с этими актами страховщиками и страхователями.

В соответствии со ст. 42 ФЗ от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) жизнь и здоровье сотрудника таможенного органа подлежат обязательному государственному личному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 931 ГК РФ в случае, когда ответственность за причинение вреда застрахована в силу того, что ее страхование обязательно, а также в других случаях, предусмотренных законом или договором страхования такой ответственности, лицо, в пользу которого считается заключенным договор страхования, вправе предъявить непосредственно страховщику требование о возмещении вреда в пределах страховой суммы.

Установлено в суде и не оспаривалось сторонами, что истец - Мугудинов Б.М. проходил службу в таможенных органах с 26.07.1993 по 20.05.2016. /Служебный контракт от 27.11.2014 №315/.

На

Также судом установлено, что на основании служебного контракта, в соответствии с.ч.13-18 ст.323 ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», ФЗ от 21.07 1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации, разработан регламент проведения обязательного государственного личного страхования должностных лиц таможенных органов Российской Федерации от 30.12.2015 № 198, который определяет порядок проведения обязательного государственного личного страхования должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, в том числе объекты страхования, источники финансирования, а также порядок проведения служебного расследования при наступлении страховых случаев, порядок учета, хранения и представления информации об этих случаях, выплаты страховых сумм и разрешения спорных ситуаций. Первым заместителем начальника Главного управления тылового обеспечения ФТС России и Исполнительным директором по страхованию корпоративных клиентов АО «СОГАЗ» разработан и принят должностной регламент проведения обязательного государственного личного страхования должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.

Объектом страхования явились не противоречащие законодательству Российской Федерации имущественные интересы, связанные с жизнью, здоровьем и трудоспособностью застрахованного лица, к которым относятся должностные лица таможенных органов (пп. 2.1.2.2 договора).

В соответствии п.1.2 Регламента объектом обязательного государственного личного страхования являются жизнь и здоровье Застрахованного лица.

На основании п.1.4 Регламента АО «СОГАЗ» производить выплату страховых сумм застрахованным лицам;

а) в случае гибели (смерти) Затсрахованного лица в период службы его в таможенных органах либо до истечения одного года после увольнения из них вследствие ранения (контузии), иных телесных повреждений, заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей…;

б) при установлении Застрахованному лицу инвалидности в связи с исполнением служебных обязанностей в период его службы в таможенных органах либо до истечения одного года после увольнения из таможенных органов:

Согласно п.1.7 Регламента причина смерти или инвалидности с формулировкой «заболевание получено в период военной службы» определяется в случаях, если инвалидность или смерть уволенного должностного лица наступила вследствие заболевания, полученного в период службы в таможенных органах, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей таможенной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей таможенной службы (служебных обязанностей).

В силу п.2.1. раздела 11 Регламента служебное расследование проводится в срок не более 30 дней с даты письменного обращения Застрахованного лица либо его наследников в случаях, указанных в п.1.4настоящего Регламента.

Пунктом 2.2 раздела 11 Регламента целью служебного расследования установлено - выявление наличия или отсутствия причинно-следственной связи между фактом гибели (смерти), установления инвалидности, получения тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения Застрахованным лицом и исполнением им служебных обязанностей.

Пунктом 2.3 Регламента при письменном обращении Застрахованного лица или его наследников, начальник таможенного органа по месту службы Застрахованного лица приказом назначает комиссию для проведения служебного расследования с целью выявления наличия (отсутствия) причинно-следственной связи между страховым случаем и исполнением Застрахованным лицом служебных обязанностей.

Результаты служебного расследования по каждому факту гибели (смерти) Застрахованного лица, установления ему инвалидности, получения им тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения оформляются актом служебного расследования (форма №3 к настоящему Регламенту).

Как установлено судом и не оспаривалось представителем ответчика, эти требования Регламента административным ответчиком не соблюдены. Несмотря на обращение административного истца о проведении служебного расследования по факту установления ему инвалидности в период прохождения службы, служебное расследование не проведено, отказало в его проведении.

В соответствии ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

-об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах действия Дагестанской таможни по отказу в проведении служебного расследования по заявлению Мугудинова Б.М. об установлении причинно - следственной связи между фактом установления ему инвалидности и исполнением им служебных обязанностей, суд находит несоответствующими требованиям закона, исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Мугудинова ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Дагестанской таможни в проведении служебного расследования по установлению наличия причинно-следственной связи между приобретенным Мугудиновым Б.М. заболеванием и прохождением службы в таможенной службе.

Обязать Дагестанскую таможню провести служебное расследование для установления факта наличия /отсутствия/ причинно-следственной связи между заболеванием Мугудинова Б.М., повлекшим инвалидность, с прохождением таможенной службы.

Резолютивная часть решения суда вынесена и объявлена 12 апреля 2017г.

Решение в окончательной форме составлено 17апреля 2017г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья         Магомедрасулов Б.М.