Решение по делу № 2-105/2019 от 03.09.2019

                                    Дело № 2-105/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2019 года                                                                                                    с.Тегульдет

Тегульдетский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Родикова А.А., при помощнике судьи /...../, секретаре судебного заседания Малышевой А.С., в отсутствие истца Сараевой Надежды Викторовны, с участием /...../ представителя истца Сараевой Натальи Анатольевны, представителя ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области Хариной Елены Васильевны, действующей на основании доверенности от 20 ноября 2019 года, действительной по 31 декабря 2019 года, в отсутствие представителя ответчика Департамента архитектуры и строительства Томской области, представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сараевой Натальи Анатольевны в интересах /...../ Сараевой Надежды Викторовны к Департаменту архитектуры и строительства Томской области, Администрации Тегульдетского района Томской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности включить в очередь по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности выдать сертификат на приобретение жилья,

у с т а н о в и л :

Сараева Н.А. в интересах /...../ Сараевой Н.В. обратилась в Тегульдетский районный суд Томской области с иском к Департаменту архитектуры и строительства Томской области, Администрации Тегульдетского района о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности включить в очередь по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

    Как следует из искового заявления, /...../ Сараева Н.В. состоит в Администрации Тегульдетского района Томской области в очереди на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В 2018 году она получила из Администрации Тегульдетского района уведомление № 03-05-1257 от 20 июля 2018 года о том, что она не имеет права на получение жилищного сертификата в связи с тем, что она родилась до даты включения Тегульдетского района Томской области в список регионов, приравненных к районам Крайнего Севера. Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Статьей 1 названного закона определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений. Исходя из толкования данной нормы, Сараева Н.В. /...../, всю жизнь проживает в Томской области, Тегульдетском районе, с. Берегаево. Решениями 16 съезда КПСС, Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 мая 1932 года было утверждено «Положение о льготах для лиц, работающих на Крайнем Севере РСФСР». Этим постановлением впервые в отдельную группу были выделены районы Крайнего Севера РСФСР. С этого момента законодательство о северных льготах стало существовать самостоятельно. В 1935 году принимается, а в 1936 – утверждается решение о создании Тегульдетского района. Тегульдетский район создан в 1936 году по постановлению исполкома Запсибкрая (принято 20 ноября 1935 года, утверждено ВЦИК СССР 20 января 1936 года). В связи с обстоятельствами военного времени с 03 октября 1942 года северные льготы были отменены, сохранились лишь процентные надбавки к заработной плате, выслуженные в определенной сумме на 01 октября 1942 года. После окончания Великой Отечественной войны Президиум Верховного совета СССР 01 августа 1945 года издал новый Указ «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера». Вслед за этим вышло Постановление СНК СССР от 02 сентября 1945 года № 2262 «Об утверждении перечня местностей Крайнего Севера и инструкции Наркомфина СССР и ВЦСПС по применению Указа Президиума Верховного совета СССР от 01.08.1945», согласно которому льготы были восстановлены, но с существенными изменениями, которые сводились к следующему: Постановлением СНК СССР от 18 ноября 1945 года впервые был утвержден перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, и на эти территории распространялось действие Указа от 01 августа 1945 года с перечнем льгот меньших объемов и тому подобное. Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» устанавливает для граждан, /...../ право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты), предусмотренной статьей 1 указанного Федерального закона, при наличии совокупности следующих условий: наличие /...../, рождение гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо постоянное проживание матери этого гражданина на дату его рождения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Соответственно, Сараева Н.В. рождена в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, /...../, с рождения и по настоящее время проживает в этой местности, то есть более 15 лет. Постановлением Совмина СССР от 28 июня 1985 года № 593 «О включении территории Тегульдетского района Томской области в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера» Совет Министров СССР постановил: включить с 1 июня 1985 года в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 (в редакции постановления Совета Министров СССР от 03 января 1983 года № 12-СП СССР 1983 г., № 5, ст. 21), территорию Тегульдетского района Томской области. Учитывая, что данным постановлением Тегульдетский район был включен в ранее уже утвержденный перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера, и на него распространились все ранее изданные акты, соответственно рождение Сараевой Н.В. подпадает под действие закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Сараева Н.А. просила признать за Сараевой Н.В., /...../, право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложить на Администрацию Тегульдетского района Томской области обязанность включить Сараеву Н.В., /...../, в очередь по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории /...../ с даты первоначального обращения – 26 октября 2010 года.

Впоследствии предмет иска изменен.

С учетом изменения Сараева Н.А. просит признать за Сараевой Н.В., /...../, право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложить на Администрацию Тегульдетского района Томской области обязанность включить Сараеву Н.В., /...../, в очередь по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории /...../ с даты первоначального обращения – 26 октября 2010 года, обязать Департамент архитектуры и строительства Томской области выдать сертификат на приобретение жилья на имя Сараевой Н.В., /...../, по программе переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории /...../ на основании Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О Жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В судебном заседании законный представитель истца Сараева Н.А. поддержала свои требования.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области Харина Е.В. требования истца не признала.

Как следует из объяснений представителя ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области Хариной Е.В. в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют /...../, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Тегульдетский район с 01 июня 1985 года отнесен и включен в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, Постановлением Совета Министров СССР от 28 июня 1985 года № 593. Дата рождения Сараевой Н.В. – /...../. На дату рождения Сараевой Н.В. Сараева Н.А. проживала в /...../, куда приехала в /...../ году. Таким образом, Администрация Тегульдетского района не имеет возможности включить Сараеву Н.В. в список очередности граждан, имеющих право на получение государственной жилищной субсидии, так как Сараева Н.В. была рождена, а мать ее проживала в /...../ до включения Тегульдетского района в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Департамента архитектуры и строительства Томской области, представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Из письменных объяснений представителей ответчика Департамента архитектуры и строительства Томской области Сафаргалеева Р.Я., Жаровой М.А., изложенных в отзыве на первоначальное исковое заявление, следует, что Законом Томской области от 13 апреля 2006 года № 73-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области, в том числе «Тегульдетский район», наделены государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», соответственно решение о постановке и снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, принимается Администрацией Тегульдетского района по основаниям, установленным действующим законодательством. Решением от 18 октября 2018 года № 9 Сараева Н.В. /...../ снята с учета в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет и изменениями других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (основание, установленное подпунктом «и» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 10 декабря 2002 года № 879). Исходя из требований, изложенных в исковом заявлении, Департамент не является субъектом спорного правоотношения, соответственно Департамент является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу. Тегульдетский район Томской области отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 28 июня 1985 года № 593 включен в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 01 июня 1985 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных Правилами, утвержденными настоящим Постановлением, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В письме от 07 августа 2017 года № 28068-ЕС/05 «О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Минстрой России указал следующее: Для /...../ вместо указанного выше обязательного стажа работы устанавливается требование обязательного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет. /...../ могут претендовать на получение жилищной субсидии только при условии соответствия указанным выше требования, а также при условии, если они родились в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях (либо, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).

Из письменных объяснений представителей ответчика Департамента архитектуры и строительства Томской области Сафаргалеева Р.Я., Жаровой М.А., изложенных в дополнении к отзыву на исковое заявление, следует, что ответчик просит при вынесении решения принять во внимание выводы судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда по гражданскому делу № 33-2580/2019, согласно которым Тегульдетский район Томской области включен в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, с 01 июня 1985 года, следовательно, именно с указанной даты периоды в данной местности могут учитываться в качестве стажа работы, дающего право на получение жилищной субсидии.

Как следует из письменных объяснений представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Митюковой Е.А., изложенных в возражениях на исковое заявление, третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, не согласно с заявленными требованиями, предусмотренные статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» условия получения жилищной субсидии и право на ее получение сохраняются также за гражданами, /...../, для которых статья 2 Федерального закона № 125-ФЗ определяет льготные условия получения жилищной субсидии, устанавливая первоочередность получения такой категорией граждан жилищной субсидии. Таким образом, необходимо учитывать необходимость применения статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ во взаимосвязи с положениями статьи 2 названного закона, исключая самостоятельное применение их отдельных частей. Устанавливая указанные требования, законодатель действовал в пределах полномочий, руководствуясь необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан. Таким образом, несоблюдение требований статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ и совокупность предъявляемых условий для получения жилищной субсидии является основанием для снятия с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с подпунктом 1 пункта 12(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Из поступившего в адрес третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, искового материала следует, что Сараева Н.В., /...../, рождена /...../ в Тегульдетском районе Томской области, на момент рождения мать истицы Сараева Н.А. была зарегистрирована также в Тегульдетском районе Томской области. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 28 июня 1985 года № 593 Тегульдетский район Томской области включен в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 01 июня 1985 года, то есть после даты рождения Сараевой Н.В. 18 октября 2018 года решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Тегульдетского района Сараева Н.В. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с ее рождением не в районах Крайнего Севера. Учитывая, что Сараева Н.В. родилась до включения Тегульдетского района Томской области в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, основания для получения жилищной субсидии как инвалида с детства в порядке очередности, предусмотренной статьей 2 Федерального закона № 125-ФЗ, отсутствуют. Расширение круга лиц, имеющих право на жилищные субсидии, изменение условий по участию в государственных программах требует внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации, что отнесено к компетенции федерального законодателя. Учитывая волеизъявление Российской Федерации на оказание государственной поддержки, правом на получение жилищной субсидии обладают исключительно те граждане, которые соответствуют всем установленным Федеральным законом № 125-ФЗ условиям.

Как следует из письменных объяснений представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Митюковой Е.А., изложенных в дополнительных возражениях на исковое заявление, в соответствии с пунктом 3 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (далее – Правила № 153), сертификаты выпускаются государственным заказчиком основного мероприятия в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Распределение объема финансирования между федеральными органами осуществляется пропорционально представленным ими в соответствии с пунктом 27 Правил № 153 сведениям о необходимом количестве сертификатов на планируемый год. Согласно пункту 29 Правил № 153 сводный список получателей сертификатов формируется на основании списков граждан, указанных в подпунктах «з» и «и» пункта 5 Правил № 153, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, представленных в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 24 Правил № 153. Таким образом, сводные списки формируются, исходя из очередности, с учетом пределов финансирования, предусмотренных государственным органам и органам местного самоуправления на планируемый год средств на предоставление социальных выплат. Необходимо учитывать, что сводные списки формируются до 01 сентября года, предшествующему планируемому, из граждан, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, иной порядок нарушает как положения Правил № 153, так и принципы бюджетного планирования. Государственный заказчик основного мероприятия в месячный срок после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект графика выпуска и распределения сертификатов по категориям граждан – участников основного мероприятия, после утверждения и на основании которого издает приказ о выдаче бланков сертификатов и направляет соответствующее количество бланков сертификатов в органы исполнительной власти (пункты 33 и 35 Правил № 153). В соответствии с пунктом 36 Правил № 153 органы исполнительной власти до 20-го числа последнего месяца квартала, в котором был издан в соответствии с положениями пунктов 35 и 41(5) Правил № 153 приказ о выпуске сертификатов, производят их оформление на имя граждан - участников ведомственной целевой программы. Сертификаты, оформленные гражданам, указанным в том числе в подпунктах «з» и «и» пункта 5 Правил № 153, передаются федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответственно подразделениям и органам местного самоуправления для вручения таким гражданам. Одновременно с сертификатами федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации передают соответственно в подразделения и органы местного самоуправления ведомость вручения сертификатов гражданам - участников ведомственной целевой программы. В свою очередь, органы исполнительной власти вправе выдавать сертификаты только в пределах размера социальных выплат, установленного приказом государственного заказчика основного мероприятия для этого органа в отношении соответствующей категории граждан, что закреплено в пункте 39 Правил № 153. Необходимо учитывать, что ни издание актов Правительством Российской Федерации, ни бюджетное планирование и расходование средств федерального бюджета, ни изменение условий для участия в государственных программах, равно как и наделение граждан правом на получение жилого помещения либо сертификата вопреки закрепленным в законодательстве Российской Федерации нормоположениям на основании судебного решения не предусмотрено и не допускается. Таким образом, учитывая законодательно установленный порядок выпуска сертификатов, их серийность и особенности изготовления, а также то, что каждый сертификат является именным, выпускаемым на основании соответствующих актов органов власти, в случае удовлетворения требований истца сертификат на приобретение (строительство) жилья Сараева Н.В. сможет получить только в порядке очередности и при наличии сертификатов в уполномоченном органе исполнительной власти Томской области.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Как следует из части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как следует из части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ) указанный Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами указанного Федерального закона.

Как следует из статьи 1 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В соответствии с частью первой статьи 2 указанного Федерального закона, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Согласно части второй статьи 2 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 07 июня 2017 года № 119-ФЗ) очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной указанной статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Как следует из статьи 4 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ) право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

Согласно статье 10 указанного Федерального закона порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных правовых норм Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Таким образом, выпуск и реализация указанных государственных жилищных сертификатов регулируются утвержденными указанным Постановлением Правительства Российской Федерации Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с абзацем первым пункта 2 указанных Правил (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года № 257, от 04 июля 2019 года № 858) сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

Как следует из пункта 3 указанных Правил (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2018 года № 1392, от 04 июля 2019 года № 858) сертификаты выпускаются ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Форма сертификата и требования к его заполнению утверждаются ответственным исполнителем государственной программы.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 5 указанных Правил (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации 03 ноября 2011 года № 909) граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном указанными Правилами.

Согласно подпункту «г» пункта 18 указанных Правил (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2019 года № 858) выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ведомственной целевой программы - гражданам, указанным в подпунктах «з» и «и» пункта 5 указанных Правил, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органе местного самоуправления) на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» или в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ) постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

Абзацем вторым статьи 1 Закона Томской области от 13 апреля 2006 года № 73-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Законов Томской области от 12 мая 2008 года № 830ОЗ, от 07 июня 2013 года № 104-ОЗ) органы местного самоуправления муниципального образования «Тегульдетский район» Томской области наделены государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно подпунктам «г», «и» пункта 21 указанного Положения (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2007 года № 780) граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Согласно копии решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Тегульдетского района от 18 октября 2018 года № 9, копии постановления Администрации Тегульдетского района от 19 октября 2018 года № 528 Сараева Н.В. снята с учета на основании указанных правовых норм.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

Постановление Совета Министров СССР от 03 января 1983 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029» в данный перечень внесены изменения и дополнения, он изложен в новой редакции.

Территория Тегульдетского района Томской области включена в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, с 01 июня 1985 года Постановлением Совета Министров СССР № 593 от 28 июня 1985 года «О включении территории Тегульдетского района Томской области в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера».

Как установлено судом, Сараева Надежда Викторовна, /...../, прожила в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, более пятнадцати календарных лет.

Указанные факты не оспариваются лицами, участвующими в деле, и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств.

/...../

/...../

/...../

/...../

Таким образом, с момента включения 01 июня 1985 года в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера территории Тегульдетского района Томской области она проживала на территории указанного района более пятнадцати лет.

Следовательно, данные условия, установленные абзацем третьим стати 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ), а именно, наличие /...../, проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, соблюдены.

В то же время не соблюдено третье условие приобретения права на получение жилищных субсидий: рождение в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату рождения местом жительства матери являлись районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности.

Так, как следует копии записи акта о рождении, копии свидетельства о рождении Сараева Надежда Викторовна родилась /...../, то есть в период до включения 01 июня 1985 года территории Тегульдетского района Томской области в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Согласно копии записи акта о рождении, копии свидетельства о рождении матерью Сараевой Надежды Викторовны является /...../.

Как следует из справки Администрации Берегаевского сельского поселения от 30 сентября 2019 года № 428, /...../ /...../ состояла на регистрационном учете по месту жительства в /...../.

Таким образом, на дату рождения Сараевой Надежды Викторовны местом жительства ее матери являлся также Тегульдетский район Томской области, не включенный на тот момент в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Оценивая исследованные доказательства в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела. Совокупность исследованных доказательств полностью подтверждает указанные выше выводы суда. Прочие исследованные доказательства не опровергают выводов суда.

Следовательно, на территории районов Крайнего Севера или приравненных к ним местностей на момент рождения Сараевой Надежды Викторовны не проживали ни она сама, ни ее мать.

С учетом изложенного у Сараевой Надежды Викторовны не возникло предусмотренное статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ) право на получение жилищной субсидии.

Соответственно, отсутствуют основания для возложения на Администрацию Тегульдетского района Томской области обязанности включить истца в очередь по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории /...../ с даты первоначального обращения – 26 октября 2010 года, для возложения на Департамент архитектуры и строительства Томской области обязанности выдать сертификат на приобретение жилья на имя истца по программе переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории /...../ на основании указанного Федерального закона.

Следовательно, иск удовлетворению не подлежит.

Довод /...../ представителя истца Сараевой Н.А. о том, что Сараева Н.В. рождена в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, является несостоятельным.

Так, как указано выше, на момент рождения Сараевой Н.В. территория Тегульдетского района Томской области еще не была включена в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на территории районов Крайнего Севера или приравненных к ним местностей на момент рождения Сараевой Н.А. не проживали ни она сама, ни ее мать.

Довод /...../ представителя истца Сараевой Н.А. согласно которому, учитывая, что Постановлением Совмина СССР от 28 июня 1985 года № 593 Тегульдетский район был включен в ранее уже утвержденный перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера, и на него распространились все ранее изданные акты, соответственно, рождение Сараевой Н.В. подпадает под действие закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», также является несостоятельным.

Так, Постановлением Совета Министров СССР № 593 от 28 июня 1985 года «О включении территории Тегульдетского района Томской области в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера» точно определена дата, с которой территория Тегульдетского района Томской области включена в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

    Этой датой является 01 июня 1985 года.

    Следовательно, отсутствуют какие-либо основания для придания указанному нормативному правовому акту обратной силы в части распространения его действия на период до 01 июня 1985 года.

    С учетом точного указания в указанном нормативном правовом акте времени начала его действия иное его толкование невозможно, так как противоречит его тексту.

    Указанная правовая позиция нашла свое отражение в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 10 сентября 2019 года по гражданскому делу № 33-2580/2019.

    Согласно правовой позиции, закрепленной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2013 года № 280-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Филиппова Андрея Станиславовича на нарушение его конституционных прав статьей 1091 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью второй статьи 12 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» и частью второй статьи 5 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» распространение действия нормативных правовых актов на более ранние периоды является прерогативой законодателя.

    В рассматриваемом случае воля законодателя относительно времени начала действия нормативного правового акта прямо и недвусмысленно выражена в тесте нормативного правового акта.

    Как следует из абзаца второго пункта 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 2010 года № 386-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гладких Владислава Прокопьевича на нарушение его конституционных прав положениями Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и решением должностного лица Правительства Ставропольского края», требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты «в», «е», «з») Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан (определения от 23 января 2003 года № 38-О, от 18 декабря 2007 года № 897-О-О и другие).

Согласно правовой позиции, закрепленной в абзаце втором Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года № 1575-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Крицкой Галины Васильевны на нарушение ее конституционных прав положениями Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и пунктом 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7). Вместе с тем конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, в Конституции Российской Федерации не закреплены. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, включая установление категорий граждан, нуждающихся в таких мерах, и очередности их предоставления, будучи связан при изменении правового регулирования конституционным требованием недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2 Конституции Российской Федерации), и конституционными принципами равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Таким образом, именно законодатель вправе определять круг указанных лиц, определять местности, рождение и проживание на территории которых порождает право на льготы.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ /...../ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                             ░░░░░░░                                            ░.░.░░░░░░░