Решение по делу № 4А-576/2017 от 14.08.2017

Дело № 4-А-576/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

3 октября 2017 года г. Чебоксары

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Фея» Ивановой В.И. и дополнение к жалобе на постановление мирового судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 июня 2017 года (здесь и далее дата изготовления постановления в полном объеме) и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Фея»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 июня 2017 года ООО «Фея» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 113-116).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 августа 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения (л.д. 151- 155).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, руководитель ООО «Фея» Иванова В.И. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ссылаясь на их незаконность.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ).

Согласно статье 3 данного федерального закона законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из указанного федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В статье 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ закреплены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Как следует из положений, предусмотренных в пункте 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечении общества к административной ответственности), не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

В соответствии с абзацем вторым пункта 5 этой статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно статье 5 Закона Чувашской Республики от 29 декабря 2005 года № 69 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Чувашской Республики» к полномочиям Кабинета Министров Чувашской Республики в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится установление дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции;

Согласно пп. 6 п. 1 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики № 481 от 14 ноября 2012 года «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Чувашской Республики» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) не допускается с 22 часов до 10 часов в городских поселениях розничная продажа алкогольной продукции, осуществляемая организациями, и розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемая индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предприятиями (объектами) общественного питания общей площадью более 100 квадратных метров, отнесенными к типам «кафе» с наличием в зале обслуживания посетителей не менее 8 столов и не менее 32 посадочных мест, оборудованных для обслуживания посетителей, и «ресторан» в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (пп. 6 в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 12.04.2017 № 130)

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 30 мин. ООО «Фея» в нарушение вышеприведенных требований правовых норм допустило реализацию алкогольной продукции в кафе «Фея», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: продавец-кассир ФИО1 реализовала бутылку пива «<данные изъяты>», объемом 0,5 л. с содержанием этилового спирта 4% в запрещенное время в отсутствие помещения зала для посетителей в 100 кв.м. 8 столов и 32 посадочных мест.

Приведенное обстоятельство послужило основанием для привлечения ООО «Фея» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Вместе с тем принятые по делу акты законными признать нельзя по следующим основаниям.

Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Начало действия закона с 31 июля 2017 года.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 августа 2017 года № 321 «О внесении изменений в постановление кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2012 года № 481 и признании утратившим силу постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 мая 2017 года № 193» подпункт 6 пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2012 года № 481 признан утратившим силу.

Постановление опубликовано на Портале органов власти Чувашской Республики в сети «Интернет» http://www.cap.ru, 17 августа 2017 года. В соответствии с п. 3 постановления данный документ вступил в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

С учетом изложенного, положения ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и подп. 6 п. 1 постановления кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2012 года № 481, за нарушение которых ООО «Фея» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы директора юридического лица Ивановой В.И. утратили силу.

Часть 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Сведений об исполнении постановления мирового судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 июня 2017 года в материалах дела не имеется.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 июня 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Фея», подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 июня 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Фея» отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель представителя Верховного Суда

Чувашской Республики А.А. Шумилов